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摘要今年中央一号文件首次明确提出关注新生代农民工问题,温家宝总理在今年的政府工作报告中专门强调努力建设人民满意的服务型政府。本文从服务型政府的视角对新生代农民工这一社会群体现状与问题进行了分析,试图找出新生代农民工权益保障的症结所在,并通过制度、体制、教育方式等方面的改革,从建设服务型政府的视角切实保障新生代农民工的权益。
关键词服务型政府政府扶持社会和谐
中图分类号:F249 文献标识码:A
新生代农民工主要是指1980年、1990年以后出生,现在在外面的打工的青年。他们占到全国1.5亿农民工的一半以上。他们来的如此快,如此庞大,以至于我们不得不承认,政府与社会还缺乏足够的准备。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展机会,更加重视公共服务和社会管理,努力建设人民满意的服务型政府也是保障新生代农民工权益的内在要求。
一、中国新生代农民工的现状
正如人们所看到的那样,拖着拉杆箱进城的这批新生代农民工与扛着蛇皮袋进城的父辈们相比最大的不同之处在于,后者可工可农,可进城可返乡。而新生代农民工大多数是心中怀着自己的城市梦想,从小五谷不识、没有下过田地的“农盲”。他们相比他们的父辈来讲受教育程度高、职业技能强、职业期待值高、对物质利益和精神享受的要求高。而工作忍耐力低,韧性差。他们虽身处在城市,但在社会保障、就业培训、教育医疗等很多方面没有被城市所充分容纳。他们的权益根本无法保障,前段时间网上闹得沸沸扬扬的“铁链孩”现象就是这批农民工生活状况的一个真实写照。
就这批新生代农民工而言,他们的行为是懵懵懂懂的和不自觉的,他们的权益更是无法保障的,很多时候只能任其自然法则去摆布,但谁也不可否认他们是中国产经济发展可依赖的主力军。事实上,他们已经成为中国制造业、服务业、建筑业等的主要劳动力来源。当中国步入老龄化社会,他们将是中国发展最活跃的生产力群体。但就是这么一批重要的人,社会却没有给他们相应的重视。他们在激烈的竞争中大浪淘沙,急剧变化:有的成了暴发户和企业家;有的却东奔西波而不够温饱;有的甚至流血流泪,这些农民工在我国城市化的建设中做出了巨大的贡献。而当代中国又实行“城乡二元化”管理模式,在农民工身上索取的很多,而回馈给农民工的利益却很少。当面对拖欠农民工工资,农民工维权无人问津等一系列问题时,不能不说我国广大的农民工兄弟用血泪谱写了中国发展的历史,而留给他们的只是一点残羹冷炙来解决温饱问题。
伴随着经济危机的到来和全球经济衰退的大趋势,外出的大批农民工失业,而城市昂贵的房租,上涨的物价,作为失去经济来源的农民工根本无法正常维持基本的生活。如果基本的生活保证不了,势必会走上黑暗的道路。而城市中大部分人和社会上的一些偏激分子,则对农民工产生极大的歧视,认为他们是犯罪的主体,城市动荡的根源,他们也自然而然的成为了被城市冷漠对待的一群。
随着国家各项福利政策的落实,他们虽然在养老、药疗等社会保障开始得以分享,然而在就业机会的获得、同工同酬、劳动维权、受教育机会以及其他社会保障等方面仍然存在许多不平等、被歧视的方面。他们虽然在城市里奋斗,但常常只能栖身工棚或棚户区,无法享受到像城里人一样的权利,进入廉租房居住。如果说,他们的父辈给社会的压力主要是就业,那么他们面临的身份认同、性、婚姻、保障等问题,则远远超出了就业的范畴。我们必须视这些问题,而不能一拖再拖。当前的经济形式不容乐观,广大的农民工都面临着失业,而作为人民的政府更要解决这些问题,在今年的政府工作报告中温家宝总理专门强调千方百计的扩大就业,这是保障和改善民生的头等大事。
农民工是生活在城市边缘的弱势群体。他们进入城市,但没有融入城市,离开了农村,却仍与农村保持着较为密切的联系。农民工在城市建设过程中一直从事着最脏、最苦、最累的工作,为城市的经济繁荣做出了自己极大的贡献。然而,其生存状况每况愈下,许多正当权益在现实生活中遭受不同程度的侵害,严重打击了农民工的劳动积极性。同时也引发了众多的社会经济和治安问题,对构建社会主义和谐社会造成了较大的负面影响,如何解决农民工权益保障问题成为当前迫切需要解决的重要任务之一。
中国新生代农民工的这些现状使得我们更加真实的感受到建设人民满意的服务型政府建设的必要性和紧迫感。
二、服务型政府概念的提出背景及其内涵
(一)服务型政府概念的提出背景。
服务型政府概念的提出是中国学者对市场经济体制下政府角色定位长期思考的结果。中国自1992年明确提出要实行市场经济体制之后,随之也就针对政府如何适应市场经济体制这个新的命题对政府体制进行了多次改革。之后,随着改革的深入与中国加入WTO,这意味着在社会生活的各方面,市场机制的影响将进一步强化,市场规则的作用将进一步扩大。在这种情况下,政府自然要首当其冲地发生变化,其最根本的就是顺应市场经济要求,在市场本位、社会本位前提下,把观念由管制转变为服务,经济全球化背景下中国政府改革的目标选择只能是服务型政府。这样,学界对中国行政改革的目标定位就开始由“服务行政”的概念,改为直接的“服务型政府”概念了。
(二)服务型政府的内涵。
关于服务政府的概念没有一个明确的定义。一般来讲服务型政府是指一种在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着责任的政府。这是一个全方位的概念,它涉及的是国家(即政府)、社会、公民之间的关系问题,其实质内容就是政府为社会服务、为公民服务。服务型政府涵盖面非常广,它既涉及观念或者理念层面,又牵涉到政府的职能或者功能,还包括了政府的行为方式。
三、从服务型政府的视角加强新生代农民工权益保护的基本思路
“为谁服务”是服务型政府与传统政府管理模式的最本质区别,服务型政府必须摒弃“官本位”思想,坚持“以民为本”。应该从以下着手:
(一)加强国家的宏观调控,制定相关法律法规来不断完善对农民工权益的保障。
建立专门的领导小组来监督法律法规的制定执行情况,通过立法继续完善集体劳动权利、劳动合同制度。于此同时,要建立健全劳动关系矛盾预警机制,为新生代农民工提供法律援助,避免社会冲突的发生。
(二)利用积极财政政策,解决就业问题。
借助国家拉动内需的积极财政政策,解决当前就业难题、推动城市化进程,开展促进就业专项活动,从而解决当前一系列经济社会问题的重要环节。
(三)政府可以加强对农民工的技能培训,增加他们就业保障。
开展对农民工的世界观、人生观、价值观、财富观的教育。同时做好为返乡农民工做好社会保障服务。在非常时期可以实施“技术下乡”活动,定期对农民工进行种植、创业等项目专门的辅导,做到科技带动再就业,充分体现我们政府是人民的政府。
(四)政府可以利用国家信用对返乡农民工进行安抚。
国家利用政府信用可以发放政府债券给其受补偿者,暂时缓解危机给当前人民带来的不利条件。总之,在政府发挥宏观调控的基础下,能够更好的对当前的经济进行全面的控制,从而做到集权缓解压力。
(五)强化行政问责,对失职渎职、不作为乱作为的,要严肃追究责任。
努力提高政府执行力和公信力,欢迎广大媒体及公众的监督,重视网络上的民意。随着互联网的广发普及,网络在畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出。网民所提虽然是个人意见,但老源于生活,出自于社会,代表着一个群体,不管是粗盐、苦药,还是牢骚、怪话,只要我们带着感情、带着负责人的态度,去其糟粕、取其精华,都能为决策提供有益的参考,达到切实保护好新生代农民工的利益的目的。
四、结语
改变新生代农民工的现状,需要社会各个方面的共同努力,而深化行政管理体制改革,努力建设人民满意的服务型政府,无疑会在解决农民工维权方面起到统领作用。
(作者单位:付晶,现任教于山东省德州学院历史系;张学成,现就读于辽宁大学哲学与公共管理学院)
参考文献:
[1]张康之.限制政府规模的理念.行政论坛,2000年第4期.
[2]段羡菊.迎接一亿新生代农民工的到来.半月谈,2010年第3期.
[3]杨云善,时明德.中国农民工问题分析.中国经济出版社,2005年版.
关键词服务型政府政府扶持社会和谐
中图分类号:F249 文献标识码:A
新生代农民工主要是指1980年、1990年以后出生,现在在外面的打工的青年。他们占到全国1.5亿农民工的一半以上。他们来的如此快,如此庞大,以至于我们不得不承认,政府与社会还缺乏足够的准备。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出,我们要以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展机会,更加重视公共服务和社会管理,努力建设人民满意的服务型政府也是保障新生代农民工权益的内在要求。
一、中国新生代农民工的现状
正如人们所看到的那样,拖着拉杆箱进城的这批新生代农民工与扛着蛇皮袋进城的父辈们相比最大的不同之处在于,后者可工可农,可进城可返乡。而新生代农民工大多数是心中怀着自己的城市梦想,从小五谷不识、没有下过田地的“农盲”。他们相比他们的父辈来讲受教育程度高、职业技能强、职业期待值高、对物质利益和精神享受的要求高。而工作忍耐力低,韧性差。他们虽身处在城市,但在社会保障、就业培训、教育医疗等很多方面没有被城市所充分容纳。他们的权益根本无法保障,前段时间网上闹得沸沸扬扬的“铁链孩”现象就是这批农民工生活状况的一个真实写照。
就这批新生代农民工而言,他们的行为是懵懵懂懂的和不自觉的,他们的权益更是无法保障的,很多时候只能任其自然法则去摆布,但谁也不可否认他们是中国产经济发展可依赖的主力军。事实上,他们已经成为中国制造业、服务业、建筑业等的主要劳动力来源。当中国步入老龄化社会,他们将是中国发展最活跃的生产力群体。但就是这么一批重要的人,社会却没有给他们相应的重视。他们在激烈的竞争中大浪淘沙,急剧变化:有的成了暴发户和企业家;有的却东奔西波而不够温饱;有的甚至流血流泪,这些农民工在我国城市化的建设中做出了巨大的贡献。而当代中国又实行“城乡二元化”管理模式,在农民工身上索取的很多,而回馈给农民工的利益却很少。当面对拖欠农民工工资,农民工维权无人问津等一系列问题时,不能不说我国广大的农民工兄弟用血泪谱写了中国发展的历史,而留给他们的只是一点残羹冷炙来解决温饱问题。
伴随着经济危机的到来和全球经济衰退的大趋势,外出的大批农民工失业,而城市昂贵的房租,上涨的物价,作为失去经济来源的农民工根本无法正常维持基本的生活。如果基本的生活保证不了,势必会走上黑暗的道路。而城市中大部分人和社会上的一些偏激分子,则对农民工产生极大的歧视,认为他们是犯罪的主体,城市动荡的根源,他们也自然而然的成为了被城市冷漠对待的一群。
随着国家各项福利政策的落实,他们虽然在养老、药疗等社会保障开始得以分享,然而在就业机会的获得、同工同酬、劳动维权、受教育机会以及其他社会保障等方面仍然存在许多不平等、被歧视的方面。他们虽然在城市里奋斗,但常常只能栖身工棚或棚户区,无法享受到像城里人一样的权利,进入廉租房居住。如果说,他们的父辈给社会的压力主要是就业,那么他们面临的身份认同、性、婚姻、保障等问题,则远远超出了就业的范畴。我们必须视这些问题,而不能一拖再拖。当前的经济形式不容乐观,广大的农民工都面临着失业,而作为人民的政府更要解决这些问题,在今年的政府工作报告中温家宝总理专门强调千方百计的扩大就业,这是保障和改善民生的头等大事。
农民工是生活在城市边缘的弱势群体。他们进入城市,但没有融入城市,离开了农村,却仍与农村保持着较为密切的联系。农民工在城市建设过程中一直从事着最脏、最苦、最累的工作,为城市的经济繁荣做出了自己极大的贡献。然而,其生存状况每况愈下,许多正当权益在现实生活中遭受不同程度的侵害,严重打击了农民工的劳动积极性。同时也引发了众多的社会经济和治安问题,对构建社会主义和谐社会造成了较大的负面影响,如何解决农民工权益保障问题成为当前迫切需要解决的重要任务之一。
中国新生代农民工的这些现状使得我们更加真实的感受到建设人民满意的服务型政府建设的必要性和紧迫感。
二、服务型政府概念的提出背景及其内涵
(一)服务型政府概念的提出背景。
服务型政府概念的提出是中国学者对市场经济体制下政府角色定位长期思考的结果。中国自1992年明确提出要实行市场经济体制之后,随之也就针对政府如何适应市场经济体制这个新的命题对政府体制进行了多次改革。之后,随着改革的深入与中国加入WTO,这意味着在社会生活的各方面,市场机制的影响将进一步强化,市场规则的作用将进一步扩大。在这种情况下,政府自然要首当其冲地发生变化,其最根本的就是顺应市场经济要求,在市场本位、社会本位前提下,把观念由管制转变为服务,经济全球化背景下中国政府改革的目标选择只能是服务型政府。这样,学界对中国行政改革的目标定位就开始由“服务行政”的概念,改为直接的“服务型政府”概念了。
(二)服务型政府的内涵。
关于服务政府的概念没有一个明确的定义。一般来讲服务型政府是指一种在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着责任的政府。这是一个全方位的概念,它涉及的是国家(即政府)、社会、公民之间的关系问题,其实质内容就是政府为社会服务、为公民服务。服务型政府涵盖面非常广,它既涉及观念或者理念层面,又牵涉到政府的职能或者功能,还包括了政府的行为方式。
三、从服务型政府的视角加强新生代农民工权益保护的基本思路
“为谁服务”是服务型政府与传统政府管理模式的最本质区别,服务型政府必须摒弃“官本位”思想,坚持“以民为本”。应该从以下着手:
(一)加强国家的宏观调控,制定相关法律法规来不断完善对农民工权益的保障。
建立专门的领导小组来监督法律法规的制定执行情况,通过立法继续完善集体劳动权利、劳动合同制度。于此同时,要建立健全劳动关系矛盾预警机制,为新生代农民工提供法律援助,避免社会冲突的发生。
(二)利用积极财政政策,解决就业问题。
借助国家拉动内需的积极财政政策,解决当前就业难题、推动城市化进程,开展促进就业专项活动,从而解决当前一系列经济社会问题的重要环节。
(三)政府可以加强对农民工的技能培训,增加他们就业保障。
开展对农民工的世界观、人生观、价值观、财富观的教育。同时做好为返乡农民工做好社会保障服务。在非常时期可以实施“技术下乡”活动,定期对农民工进行种植、创业等项目专门的辅导,做到科技带动再就业,充分体现我们政府是人民的政府。
(四)政府可以利用国家信用对返乡农民工进行安抚。
国家利用政府信用可以发放政府债券给其受补偿者,暂时缓解危机给当前人民带来的不利条件。总之,在政府发挥宏观调控的基础下,能够更好的对当前的经济进行全面的控制,从而做到集权缓解压力。
(五)强化行政问责,对失职渎职、不作为乱作为的,要严肃追究责任。
努力提高政府执行力和公信力,欢迎广大媒体及公众的监督,重视网络上的民意。随着互联网的广发普及,网络在畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出。网民所提虽然是个人意见,但老源于生活,出自于社会,代表着一个群体,不管是粗盐、苦药,还是牢骚、怪话,只要我们带着感情、带着负责人的态度,去其糟粕、取其精华,都能为决策提供有益的参考,达到切实保护好新生代农民工的利益的目的。
四、结语
改变新生代农民工的现状,需要社会各个方面的共同努力,而深化行政管理体制改革,努力建设人民满意的服务型政府,无疑会在解决农民工维权方面起到统领作用。
(作者单位:付晶,现任教于山东省德州学院历史系;张学成,现就读于辽宁大学哲学与公共管理学院)
参考文献:
[1]张康之.限制政府规模的理念.行政论坛,2000年第4期.
[2]段羡菊.迎接一亿新生代农民工的到来.半月谈,2010年第3期.
[3]杨云善,时明德.中国农民工问题分析.中国经济出版社,2005年版.