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摘要：为了加快城镇发展，实施富民强镇战略，通过挖掘、分析杨楼孜镇的资源优势及潜在优势。预测城镇发展的动因，如交通运输格局的改变、区域或国家商贸市场或批发市场的建立、乡镇工业和其它乡镇企业的兴起、矿产资源或其它自然资源的开发、个体经济和私营企业的壮大以及对内对外贸易的拓展等等，并为上述发展因素作出空间安排。
关键词：杨楼孜镇总体规划
一、规划背景
近几年我国正处于高速发展时期，随着国民经济的快速增长，能源消耗也日益增大。阜阳市煤炭资源十分丰富，据勘探部门勘测资源储量占全省总量的13%，居全省第三位。
杨楼孜镇位于阜阳市颍东区东南部，紧邻口孜镇，是口孜东矿的主要开采基地。经国家勘探部门勘测，在杨楼孜镇及周边地下储存大量煤炭，其与口孜西矿储量共达20.94亿吨。
二、现状条件分析
（一）杨楼孜镇发展的有利条件分析
1.区位交通条件的改善
杨楼孜镇的现状经济实力均低于周边乡镇，经济的发展和城镇的扩张均受到周边乡镇的抑制。
为解决口孜东矿的煤炭运输，新集集团正计划建设煤炭铁路专用线接入阜淮铁路。
2.煤炭资源的开发和利用
口孜东矿的开采，为杨楼孜镇的经济发展注入了新鲜的血液，大批外来人员的输入。
3.塌陷区的移民安置
通过对矿方的了解，在杨楼孜镇阜淮铁路以北地区均在塌陷区范围以内，同时由于城镇规模扩大的原因，到2020年需移民安置人口约1.1万人。
4.政府的有利政策导向
杨楼孜镇政府对于口孜东矿的开采给予了高度重视，为杨楼孜镇的开发建设创造了良好的政策环境，同时阜阳市及颍东区政府对杨楼孜镇的建设工作给予大力支持。
（二）制约因素及现状问题
1.农业结构单一，商品农业比重小，农产品缺乏竞争力；农产品价格放开后，出现增产不增收的现象，农业结构的调整势在必行。
2.劳动人口素质低，劳动力主要从事简单劳动和初级劳动，严重制约了社会经济的进一步发展。
3.乡镇企业基础薄弱，有待进一步加强，特别是产品单一，规模不大，技术含量低，不能适应现代市场竞争的要求，存在被淘汰、倒闭的威胁。
三、规划主要内容
（一）村镇体系规划
结合本镇现状，综合考虑发展因素及政策因素，规划中将部分自然村人口进行迁移合并。
1.等级结构
根据村镇的职能、规模、空间分布以及在区域中的地位和作用，确定杨楼孜镇村镇等级体系为：
第一级中心镇：杨楼孜镇，杨楼孜镇是政治、经济、文化中心，发展以第三产业为主的工矿型集镇。
第二级独立工矿区：煤矿工人单身生活区。
第三级中心村：共5个，包括鹿桥村、王屯村、腰庄村、汤圩村、管圩村。
2.规模结构
为推进杨楼孜镇城镇化进程，规划将镇域内的居民点作如下调整：
（1）进一步扩大中心镇的规模，将现状发展已同中心镇联成一片的自然村落迁入中心镇。
（2）合理迁并自然村，加快中心村建设，进一步完善农村居民点体系。
（3） 迁移塌陷区内的人口，与其他行政村合并或直接迁入城镇。
根据以上調整，预测到规划期末人口规模为：
中心镇：远期20000人
中心村：远期大于4000人
3.职能结构
（1）中心镇的主要职能：全镇的政治经济文化中心，重要的煤炭开采基地，重点发展商业贸易。
（2）中心村的主要职能：居民聚居点，供农民居住并从事家庭副业生产的场所，农业机械化生产基地。
4.空间结构
镇域村镇体系形成了“一核、一轴、多点”的空间布局结构，一核即中心镇，一轴指县道X026，多点则是指各中心村。
（二）城镇用地布局
1.城镇发展方向分析
影响城镇发展方向的主要因素是铁路和煤矿井田。杨楼孜镇淮阜铁路以北均蕴藏丰富的煤炭资源，铁路以南用地平坦，适合城镇发展。
所以本规划确定的城镇发展方向为：“立足现状，向南、向西拓展，控制向北发展”。
2.城镇规划区范围
依据《中华人民共和国城市规划法》，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
本次规划控制区范围：北以铁路为界，南至单庄、八里行政村，西至杨楼行政村，东至镇界，面积6.87平方公里。
3.城镇规划结构与用地形态
（1）城镇规划结构
规划以主干道阜谢路为中轴线结合团结沟、胜利沟两条水系，形成了北部以老城为依托的办公、商业中心区，南部拆迁安置新区和西部工业区三片规划结构。
（2）用地形态
由于城镇建设用地向南向西发展，其地势平坦，用地条件良好，因此形成了规整块状的城镇用地形态。
四、规划实施措施
1.加大规划的宣传力度，建立健全的各项规章制度，保证规划的严肃性。
2.加强规划的法律地位，规划一经批准，即可视为法律、法规，任何单位和个人必须遵照执行，不得随意更改，确需修改时，必须经原批准单位审批。
3.建立强有力的建设管理机构
成立镇建设管理办公室，负责组织规划的实施审批。检查各项建设是否符合总体规划要求，真正做到依法治城，引导城镇健康发展。
加强管理队伍的自身培训，提高自身技术水平，建立一支有一定数量与质量的技术队伍，以适应城镇建设发展的需要。
4.多渠道筹备资金，提高综合开发能力。
加强基础设施建设，改善投资环境，注重“外引内聚”，集八方力量，汇四方资金，增强城镇的开发建设能力。
5.加快户籍制度的改革，提供各项优惠政策和就业岗位，吸引农民进城创办产业，从事第三产业等。
（作者单位：阜阳市城乡规划设计研究院）
关键词：杨楼孜镇总体规划
一、规划背景
近几年我国正处于高速发展时期，随着国民经济的快速增长，能源消耗也日益增大。阜阳市煤炭资源十分丰富，据勘探部门勘测资源储量占全省总量的13%，居全省第三位。
杨楼孜镇位于阜阳市颍东区东南部，紧邻口孜镇，是口孜东矿的主要开采基地。经国家勘探部门勘测，在杨楼孜镇及周边地下储存大量煤炭，其与口孜西矿储量共达20.94亿吨。
二、现状条件分析
（一）杨楼孜镇发展的有利条件分析
1.区位交通条件的改善
杨楼孜镇的现状经济实力均低于周边乡镇，经济的发展和城镇的扩张均受到周边乡镇的抑制。
为解决口孜东矿的煤炭运输，新集集团正计划建设煤炭铁路专用线接入阜淮铁路。
2.煤炭资源的开发和利用
口孜东矿的开采，为杨楼孜镇的经济发展注入了新鲜的血液，大批外来人员的输入。
3.塌陷区的移民安置
通过对矿方的了解，在杨楼孜镇阜淮铁路以北地区均在塌陷区范围以内，同时由于城镇规模扩大的原因，到2020年需移民安置人口约1.1万人。
4.政府的有利政策导向
杨楼孜镇政府对于口孜东矿的开采给予了高度重视，为杨楼孜镇的开发建设创造了良好的政策环境，同时阜阳市及颍东区政府对杨楼孜镇的建设工作给予大力支持。
（二）制约因素及现状问题
1.农业结构单一，商品农业比重小，农产品缺乏竞争力；农产品价格放开后，出现增产不增收的现象，农业结构的调整势在必行。
2.劳动人口素质低，劳动力主要从事简单劳动和初级劳动，严重制约了社会经济的进一步发展。
3.乡镇企业基础薄弱，有待进一步加强，特别是产品单一，规模不大，技术含量低，不能适应现代市场竞争的要求，存在被淘汰、倒闭的威胁。
三、规划主要内容
（一）村镇体系规划
结合本镇现状，综合考虑发展因素及政策因素，规划中将部分自然村人口进行迁移合并。
1.等级结构
根据村镇的职能、规模、空间分布以及在区域中的地位和作用，确定杨楼孜镇村镇等级体系为：
第一级中心镇：杨楼孜镇，杨楼孜镇是政治、经济、文化中心，发展以第三产业为主的工矿型集镇。
第二级独立工矿区：煤矿工人单身生活区。
第三级中心村：共5个，包括鹿桥村、王屯村、腰庄村、汤圩村、管圩村。
2.规模结构
为推进杨楼孜镇城镇化进程，规划将镇域内的居民点作如下调整：
（1）进一步扩大中心镇的规模，将现状发展已同中心镇联成一片的自然村落迁入中心镇。
（2）合理迁并自然村，加快中心村建设，进一步完善农村居民点体系。
（3） 迁移塌陷区内的人口，与其他行政村合并或直接迁入城镇。
根据以上調整，预测到规划期末人口规模为：
中心镇：远期20000人
中心村：远期大于4000人
3.职能结构
（1）中心镇的主要职能：全镇的政治经济文化中心，重要的煤炭开采基地，重点发展商业贸易。
（2）中心村的主要职能：居民聚居点，供农民居住并从事家庭副业生产的场所，农业机械化生产基地。
4.空间结构
镇域村镇体系形成了“一核、一轴、多点”的空间布局结构，一核即中心镇，一轴指县道X026，多点则是指各中心村。
（二）城镇用地布局
1.城镇发展方向分析
影响城镇发展方向的主要因素是铁路和煤矿井田。杨楼孜镇淮阜铁路以北均蕴藏丰富的煤炭资源，铁路以南用地平坦，适合城镇发展。
所以本规划确定的城镇发展方向为：“立足现状，向南、向西拓展，控制向北发展”。
2.城镇规划区范围
依据《中华人民共和国城市规划法》，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
本次规划控制区范围：北以铁路为界，南至单庄、八里行政村，西至杨楼行政村，东至镇界，面积6.87平方公里。
3.城镇规划结构与用地形态
（1）城镇规划结构
规划以主干道阜谢路为中轴线结合团结沟、胜利沟两条水系，形成了北部以老城为依托的办公、商业中心区，南部拆迁安置新区和西部工业区三片规划结构。
（2）用地形态
由于城镇建设用地向南向西发展，其地势平坦，用地条件良好，因此形成了规整块状的城镇用地形态。
四、规划实施措施
1.加大规划的宣传力度，建立健全的各项规章制度，保证规划的严肃性。
2.加强规划的法律地位，规划一经批准，即可视为法律、法规，任何单位和个人必须遵照执行，不得随意更改，确需修改时，必须经原批准单位审批。
3.建立强有力的建设管理机构
成立镇建设管理办公室，负责组织规划的实施审批。检查各项建设是否符合总体规划要求，真正做到依法治城，引导城镇健康发展。
加强管理队伍的自身培训，提高自身技术水平，建立一支有一定数量与质量的技术队伍，以适应城镇建设发展的需要。
4.多渠道筹备资金，提高综合开发能力。
加强基础设施建设，改善投资环境，注重“外引内聚”，集八方力量，汇四方资金，增强城镇的开发建设能力。
5.加快户籍制度的改革，提供各项优惠政策和就业岗位，吸引农民进城创办产业，从事第三产业等。
（作者单位：阜阳市城乡规划设计研究院）