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胡锦涛总书记于2003年中央人口资源环境工作座谈会上明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域发展，城乡建设和产品生产中，使资源得到有效利用。”1999年海南省率先提出建设生态省，国家环保总局对此给予了高度的重视，提出了相应的生态县，生态市建设的要求；地方也对生态省建设进行了积极响应。国家环保总局先后批准了海南、吉林、黑龙江、福建、浙江、山东、安徽等7个省的生态省建设的试点。