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北京市逢雨就堵车，烟台和威海2005年罕见的城市雪灾，去年的松江水污染事件，城市里爆发的非典疫情、禽流感疫情……这一连串的事件引发了各界对于中国城市灾害和公共安全的广泛关注。在8月22日举行的中国市长协会第四次市长代表大会上。正式发布的《中国城市发展报告（2005）》指出，近年来我国城市各类安全危机的爆发数量持续攀升，但现有减灾水平还远不能满足经济社会发展的需要，我国城市的救灾储备能力远远滞后于城市发展水平。