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【摘要】：在十八届三中全会后的政策推动下，研究我国现行户籍制度的发展方向，本文通过众多学者关于户籍制度改革的观点，归纳出“取消论”、“脱钩论”和“统一论”三种，在这三种观点的启发下，回归户籍制度的基本价值，力图打破二元户籍制度，建立一元户籍制度，以及给出相应的发展建议。
【关键词】：户籍制度；改革途径；发展方向
一、我国户籍制度改革途径的思路
关于中国户籍制度改革的方向或路径，许多学者提出了不同的观点，归纳起来大致可分为“取消论”、“脱钩论”和“统一论”三种。
（一）“取消论”，即要求从根本上取消户籍制度，持这种观点的人认为，当前户籍方面存在的问题，无论是城乡公民待遇差异，还是户口流动的困难都是由户籍制度本身造成的，户籍制度对社会和国家来说是多余的，应该取消这种制度；
（二）“脱钩论”者认为，现行户籍制度存在的问题是由于户籍承载了许多不该承载的负担，如就业、保障等，因此，户籍制度改革，实质上是使户籍制度卸载与户籍本身无关的各种功能；
（三）“统一论”者认为，户口管理的二元化，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享用平等的机会，客观上形成了一种新的城乡对立，因此，户籍问题是城乡二元户口造成的，取消二元户口是应有之义。
以上三种观点都具有一定代表性，而且存在一定的理论和实践价值，但也存在着片面性。在讨论我国现行户籍制度的改革方向上，我们应该认识到其存在的艰巨性，我们应该建立一种全新的、独立的和完整的户籍制度，并与改革完善其他相关制度相结合，同步推进，协调进行，综合考虑。（肖海英，2006）
二、回归户籍制度的基本价值
户籍制度的基本价值体现在人口动态统计和公民的民事权利证明两个方面，让户籍制度远离基本价值承载更多的社会公共产品分配职能显然并不合适。因此，结合国情出发，中国的户籍制度改革应该基于以下几点进行：
首先，取消针对城市外来人口的各项歧视性管理，例如不合理的管制等；其次，城市社会公共产品（社会保障、教育等）的分配按照属地原则一视同仁；最后，在扩大地方社会保障覆盖面的基础上努力构建全国范围的可流动的社会保障体系，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的机制。余佳、丁金宏《中国户籍制度：基本价值、异化功能与改革取向》一文中支出户籍制度的发展方向是让户籍制度与社会公共产品的分配制度脱钩，回归基本价值。
户籍的本来功能是证明公民身份与统计人口，现代行政管理理论和实践也证明，在政府职能中，人口统计及公民身份的证明是一项重要内容，准确全面的人口统计是一个政府正确制定经济社会发展计划和政策的基本前提；公民身份的证明，从政府来说是保证社会成员正常相互交往保障社会正常持续的需要而应负的责任，从公民自身来说则是应当享有的一项基本权利。这两项责任在社会生活中的重要作用以及作为一项职能在行使上的特殊性决定了其必须具备的权威性和有效性要求，从而又决定了政府这方面职能的独立性和纯粹性。我国户籍制度改革之所以停滞不前，其原因之一就是现行户籍承载了太多的社会功能，特别是社会福利功能，这也是户口自由迁移和城乡户口呀一体化在相当长时间内无法实现的重要制约因素。
三、打破二元户籍制度，建立一元户籍制度
王海光教授对我国户籍改革制度提出了如下建议：
①加强户籍立法建设，通过统一立法，规范户口管理，为保障公民在法治基础上的迁徙自由确立一个法律制度的框架
②大力张扬户籍制度改革对推进民主化进程的意义，提高全民的公民意识和平等意识，做到不仅在制度上而且在思想上解放农民，促进社会主义和谐社会的建设
③彻底打破城乡二元户口管理体制，建立健全城乡统一的户口登记管理制度，废止阻碍公民迁徙就业的行政限制，培育城乡一体化的劳动力市场
④建立以法制加市场的调节机制，处理好平等、效益、稳定三者关系，通过科学地设置门槛，促进人口的合理流动：充分利用门槛机制，合理调节城镇化链条上的人口流动；利用市场机制，合理调整区位差异造成的人才流动由西向东的偏移现象；科学地制定门槛标准，促进人口合理流动，增强城市的发展活力
⑤建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技裝备起来的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变：加强和完善户口登记制度，恢复其人口信息统计的本来面目；由静态管理模式转变为动态管理模式，建立个人信用系统
⑥把户籍制度改革同劳动就业和社会保障制度等各项社会改革结合起来，推动土地制度的创新，以城镇为基础，通过地区统筹，逐步建立全国统一的社会保障新体系：建立覆盖城乡的全社会保障体系；积极推动土地流转机制的制度创新；转变管理城市的观念为经营城市的观念，培育城镇的经济聚集能力和生长机制；在解决二元体制旧的不平等的同时，注意及时解决新的不平等问题，统一城乡的各项政策规定。
除此之外，许多专家学者对我国户籍制度的发展趋势作出了预言：汪立鑫等人认为地方政府为获得外来人力资本促进经济增长的好处，将趋向于不断降低户籍门槛，因为我国中小城市和大城市相比，因其人均公共福利初始水平较低，从而外来人口加入户籍后对公共福利的摊薄效应也就较为有限。同时，人均公共福利初始水平足够高的大城市则可能倾向于不断提高户籍门槛，这一过程会一直持续到外来人口的流入下降到不再使城市人均公共福利降低时才能停止， 此时城市户籍门槛也将趋于稳定。因此，在目前的体制背景下， 真正能自然走向户籍限制取消的只能是那些人均公共福利初始水平较低的中小城市， 而就那些人均公共福利初始水平较高的大城市而言， 其户籍政策的自然走向非但不会是户籍限制的降低和消失， 反而会最终稳定在一个相当高的户籍限制水平上。马福云认为，户籍制度体系改革要兼顾多个方面，受多种因素的限制，户籍制度的变革目前远未到位，尚有待深入推进。户籍制度变迁的内部逻辑揭示出，我国户籍制度改革要取得进展，需要放弃坚持多年的“城市中心主义”，放弃偏重城市、由城市主导逻辑思维定式，转变为城乡统筹发展，反哺农村，并将政府主导和民众需求结合起来，对户籍管理及其权益配置制度统筹改革，推进政府公共服务、社会保障的城乡均衡发展，促进城乡统筹的人口迁移和资源配置的合理化。
四、结语
总的来说，户籍制度的改革方向应该趋向一体化，公共服务应该均等化，改革推进应该阶段化，主体对象应该差别化，公共产品提供应该最大化，管理应该法制化。同时，我们不应该只看到户籍制度存在的表面问题，更应该探讨其深层次的原因，在资源配置上应该推进城乡、地域的公平性，树立国家、公民概念，使得人们不仅在户籍上享受平等待遇，在人格上也应该如此。
参考文献：
[1]汪立鑫、王彬彬、黄文佳.中国城市政府户籍限制政策的一个解释模型：增长与民生的权衡[J]经济研究，2010年第11期，115-126.
[2]房正国，王明华. 我国户籍管理制度改革的几点思考[ J]. 广西社会科学，2002年，第5期：第54页至第55页.
[3]陈凌云. 二元户籍制度的弊端与改革[J]. 西南林学院学报，2006年，第1期；第79页.
[4]乔伟伟. 现行城乡二元户籍制度的弊端与改革思路[J]. 法制与社会，2009年，第6期：第284页.
[5]葛笑如.中国二元户籍制度的宏观分析[J]观察家视野 湖北社会科学 2003年第9期.
[6]王美艳、蔡昉.户籍制度改革的历程与展望[J]广东社会科学 2008年第6期 19-26 .
[7]孟大川、张为波.关于建立城乡统一户籍制度的思考[M].西南民族大学学报.2008年第208期.
【关键词】：户籍制度；改革途径；发展方向
一、我国户籍制度改革途径的思路
关于中国户籍制度改革的方向或路径，许多学者提出了不同的观点，归纳起来大致可分为“取消论”、“脱钩论”和“统一论”三种。
（一）“取消论”，即要求从根本上取消户籍制度，持这种观点的人认为，当前户籍方面存在的问题，无论是城乡公民待遇差异，还是户口流动的困难都是由户籍制度本身造成的，户籍制度对社会和国家来说是多余的，应该取消这种制度；
（二）“脱钩论”者认为，现行户籍制度存在的问题是由于户籍承载了许多不该承载的负担，如就业、保障等，因此，户籍制度改革，实质上是使户籍制度卸载与户籍本身无关的各种功能；
（三）“统一论”者认为，户口管理的二元化，使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享用平等的机会，客观上形成了一种新的城乡对立，因此，户籍问题是城乡二元户口造成的，取消二元户口是应有之义。
以上三种观点都具有一定代表性，而且存在一定的理论和实践价值，但也存在着片面性。在讨论我国现行户籍制度的改革方向上，我们应该认识到其存在的艰巨性，我们应该建立一种全新的、独立的和完整的户籍制度，并与改革完善其他相关制度相结合，同步推进，协调进行，综合考虑。（肖海英，2006）
二、回归户籍制度的基本价值
户籍制度的基本价值体现在人口动态统计和公民的民事权利证明两个方面，让户籍制度远离基本价值承载更多的社会公共产品分配职能显然并不合适。因此，结合国情出发，中国的户籍制度改革应该基于以下几点进行：
首先，取消针对城市外来人口的各项歧视性管理，例如不合理的管制等；其次，城市社会公共产品（社会保障、教育等）的分配按照属地原则一视同仁；最后，在扩大地方社会保障覆盖面的基础上努力构建全国范围的可流动的社会保障体系，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的机制。余佳、丁金宏《中国户籍制度：基本价值、异化功能与改革取向》一文中支出户籍制度的发展方向是让户籍制度与社会公共产品的分配制度脱钩，回归基本价值。
户籍的本来功能是证明公民身份与统计人口，现代行政管理理论和实践也证明，在政府职能中，人口统计及公民身份的证明是一项重要内容，准确全面的人口统计是一个政府正确制定经济社会发展计划和政策的基本前提；公民身份的证明，从政府来说是保证社会成员正常相互交往保障社会正常持续的需要而应负的责任，从公民自身来说则是应当享有的一项基本权利。这两项责任在社会生活中的重要作用以及作为一项职能在行使上的特殊性决定了其必须具备的权威性和有效性要求，从而又决定了政府这方面职能的独立性和纯粹性。我国户籍制度改革之所以停滞不前，其原因之一就是现行户籍承载了太多的社会功能，特别是社会福利功能，这也是户口自由迁移和城乡户口呀一体化在相当长时间内无法实现的重要制约因素。
三、打破二元户籍制度，建立一元户籍制度
王海光教授对我国户籍改革制度提出了如下建议：
①加强户籍立法建设，通过统一立法，规范户口管理，为保障公民在法治基础上的迁徙自由确立一个法律制度的框架
②大力张扬户籍制度改革对推进民主化进程的意义，提高全民的公民意识和平等意识，做到不仅在制度上而且在思想上解放农民，促进社会主义和谐社会的建设
③彻底打破城乡二元户口管理体制，建立健全城乡统一的户口登记管理制度，废止阻碍公民迁徙就业的行政限制，培育城乡一体化的劳动力市场
④建立以法制加市场的调节机制，处理好平等、效益、稳定三者关系，通过科学地设置门槛，促进人口的合理流动：充分利用门槛机制，合理调节城镇化链条上的人口流动；利用市场机制，合理调整区位差异造成的人才流动由西向东的偏移现象；科学地制定门槛标准，促进人口合理流动，增强城市的发展活力
⑤建立由户口登记、身份证管理等制度构成的，以现代科技裝备起来的科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变：加强和完善户口登记制度，恢复其人口信息统计的本来面目；由静态管理模式转变为动态管理模式，建立个人信用系统
⑥把户籍制度改革同劳动就业和社会保障制度等各项社会改革结合起来，推动土地制度的创新，以城镇为基础，通过地区统筹，逐步建立全国统一的社会保障新体系：建立覆盖城乡的全社会保障体系；积极推动土地流转机制的制度创新；转变管理城市的观念为经营城市的观念，培育城镇的经济聚集能力和生长机制；在解决二元体制旧的不平等的同时，注意及时解决新的不平等问题，统一城乡的各项政策规定。
除此之外，许多专家学者对我国户籍制度的发展趋势作出了预言：汪立鑫等人认为地方政府为获得外来人力资本促进经济增长的好处，将趋向于不断降低户籍门槛，因为我国中小城市和大城市相比，因其人均公共福利初始水平较低，从而外来人口加入户籍后对公共福利的摊薄效应也就较为有限。同时，人均公共福利初始水平足够高的大城市则可能倾向于不断提高户籍门槛，这一过程会一直持续到外来人口的流入下降到不再使城市人均公共福利降低时才能停止， 此时城市户籍门槛也将趋于稳定。因此，在目前的体制背景下， 真正能自然走向户籍限制取消的只能是那些人均公共福利初始水平较低的中小城市， 而就那些人均公共福利初始水平较高的大城市而言， 其户籍政策的自然走向非但不会是户籍限制的降低和消失， 反而会最终稳定在一个相当高的户籍限制水平上。马福云认为，户籍制度体系改革要兼顾多个方面，受多种因素的限制，户籍制度的变革目前远未到位，尚有待深入推进。户籍制度变迁的内部逻辑揭示出，我国户籍制度改革要取得进展，需要放弃坚持多年的“城市中心主义”，放弃偏重城市、由城市主导逻辑思维定式，转变为城乡统筹发展，反哺农村，并将政府主导和民众需求结合起来，对户籍管理及其权益配置制度统筹改革，推进政府公共服务、社会保障的城乡均衡发展，促进城乡统筹的人口迁移和资源配置的合理化。
四、结语
总的来说，户籍制度的改革方向应该趋向一体化，公共服务应该均等化，改革推进应该阶段化，主体对象应该差别化，公共产品提供应该最大化，管理应该法制化。同时，我们不应该只看到户籍制度存在的表面问题，更应该探讨其深层次的原因，在资源配置上应该推进城乡、地域的公平性，树立国家、公民概念，使得人们不仅在户籍上享受平等待遇，在人格上也应该如此。
参考文献：
[1]汪立鑫、王彬彬、黄文佳.中国城市政府户籍限制政策的一个解释模型：增长与民生的权衡[J]经济研究，2010年第11期，115-126.
[2]房正国，王明华. 我国户籍管理制度改革的几点思考[ J]. 广西社会科学，2002年，第5期：第54页至第55页.
[3]陈凌云. 二元户籍制度的弊端与改革[J]. 西南林学院学报，2006年，第1期；第79页.
[4]乔伟伟. 现行城乡二元户籍制度的弊端与改革思路[J]. 法制与社会，2009年，第6期：第284页.
[5]葛笑如.中国二元户籍制度的宏观分析[J]观察家视野 湖北社会科学 2003年第9期.
[6]王美艳、蔡昉.户籍制度改革的历程与展望[J]广东社会科学 2008年第6期 19-26 .
[7]孟大川、张为波.关于建立城乡统一户籍制度的思考[M].西南民族大学学报.2008年第208期.