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推进城乡和谐发展，如何解决“小三农”（农民工、失地农民和纯农民）的养老后顾之忧。无锡最为典型的苏南模式改革的思路是，立足保障理念更新与保障机制创新同步，分类指导与动态管理结合，以统筹城乡、全面覆盖、注重公平、增进福利为基点，完善“城保”、“地保”、“新农保”三项制度，落实“以工补农”战略，在加快城乡一体化的社会养老保障体系建设中创出特色。