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摘要：全面预算管理是优化企业资源配置，提高经济效益的重要手段，本文通过对铁路运输企业实施全面预算管理过程中问题的分析，提出了相应的解决对策。
关键词：铁路；全面预算；问题；对策
全面预算管理对优化企业资源配置，提高经济效益，实现战略目标具有重要作用。全面预算管理在铁路运输企业推行的几年实践中，为企业经营管理发挥了重要作用。但是，受铁路运输企业管理体制和管理人员惯性思想的影响，实施过程中也存在一些问题，一定程度上影响了全面预算管理的科学性。为了全面提升铁路运输企业战略管理能力、提高企业资源效率，促进企业可持续发展，现对其实施过程中的问题进行深入分析，并提出可行的解决对策。
一、铁路运输企业全面预算管理实施过程中存在的问题
1.解读全面预算管理的内涵存在一定差距
在实践中，各管理层次有些部门负责人认为预算是争夺资源的工具，在预算编制过程中放大部门的特殊性，做“大”预算成了预算编制原则之一；下级部门更是从自身利益出发，把预算变成了与上级管理部门讨价还价的工具；部分管理层仍局限于财务计划编制和执行的惯性思维，在推行全面预算管理过程中，还常常看到计划管理的影子。
2.为预算而预算的倾向依然存在
铁路运输企业各级管理层次虽然认识到了全面预算管理的有效作用，但从全面预算管理推行来看，更多的将是否实施全面预算管理作为衡量管理水平高低的标准；从全面预算管理制度建立来看，更多的是为预算而制定制度来填补管理制度的空白。预算执行过程中，抱怨“预算太死板”、“计划赶不上变化”，过分强调客观因素的不可控，从而使预算方案和指标不能坚持执行，降低了预算的约束力。
3.全面预算管理中全员参与深度不足
铁路运输企业部分人员忽视了全面预算管理中全员参与的原则，认为全面预算管理是财务部门的事情，跟自己不搭界，整体管理看重资金、成本等财务性预算，忽视了业务、信息、人力资源等其他因素；在预算执行结果的考核方面，看重执行结果，忽略了全员在预算执行和控制中的作用，全员参与程度打了折扣，企业经营管理的不到全面升级。
二、铁路运输企业全面预算管理中存在问题的解决对策
1.正确解读全面预算管理的实质内涵
全面预算管理源于计划管理，但更注重过程控制和全员参与，是一种实现参与人员责、权、利有机结合的先进管理手段。
(1)全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力。预算不仅是所有者与经营者之间的游戏规则，同时体现出管理者与其下属的权责关系，全面预算管理是有效聚集资源的方式，可以形成一种各管理层次和内部部门强有力的有序集合。
(2)全面预算管理以运输成本和现金流量控制为基础。全面预算管理直接涉及企业核心目标—利润，要从实际出发，瞄准国内外先进水平，依靠全员控制成本，同时要通过控制现金流量，确保运输收入资金及时回笼，充分发挥铁路资金结算中心的功能，提高资金使用效率。
2.建立以单位第一管理者为核心，全员参与的的预算管理体系
铁路运输企业目前是铁道部、铁路局、基层站段三级管理，各管理层次的第一管理者要给予认可和支持， 第一责任人为各管理层次、内部各部门的主要负责人，成立具有绝对权威性、各个部门充分配合和参与的领导决策机构。
全面预算管理强调协同，要从各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，强化全方位管理与控制，使战略思想得以细化落实，使预算决策、预算执行与预算结果高度协调统一。全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，预算编制要采用自上而下、自下而上、上下结合的方法编制，杜绝只有“自上而下”，没有“自下而上”的单边模式，纵向做到铁道部、铁路局、基层站段各管理层之间的“上下结合”，横向做到每个管理层之间以营业收入、成本费用、现金流量为重点，贯彻“量入为出，量力而行”的原则，在各部门间充分沟通和综合平衡，形成正式预算。
3.正确处理全面预算刚性约束和动态调整的关系
全面预算算管理的本质要求预算管理与职工利益相结合，一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，没有特殊情况决不允许调整，重点要围绕成本管理的主题，及时反映和监督预算执行情况，各管理层次及每个管理层次的内部各部门间要加强信息沟通、协调配合，避免你干你的，我算我的，出现事事特殊、件件调整的无序状态。预算执行过程中，贯彻“钢性原则”的同时，也要考虑环境变化等因素的影响，尊重生产过程变化，按照严格的预算调整程序和机制科学调整，，使预算与生产过程保持紧密的联系，形成生产与预算联动的调控机制。
4.建立科学的预算考核制度，健全激励约束机制
预算的考核就是要把预算执行结果与责任人的经济利益挂钩，奖惩分明。首先要参照历史、结合单位实际建立科学合理的考评制度，分析实际与预算的差异，挖掘差异的根源，客观、严肃并且权威的对预算执行情况作出评价。其次，要健全激励机制，奖惩标准要明确，考评结果要兑现，不断促进上下级及内部各部门间的合作，加强对企业职工的激励与约束，使全面预算管理进入良性循环的轨道。
综上所述，通过进一步规范实施全面预算管理，科学合理的控制企业成本，相信随着铁路改革的不断深入，铁路运输企业全面预算管理必将会在经营管理中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]龚巧莉:全面预算管理：案例与实务指引[M].北京：机械工业出版社，2012.
[2]杰·K·希穆:预算管理手册[M].北京：经济科学出版社，2006.
[3]王忠宗：经营计划与预算管理[M].福建：厦门大学出版社，2004.
关键词：铁路；全面预算；问题；对策
全面预算管理对优化企业资源配置，提高经济效益，实现战略目标具有重要作用。全面预算管理在铁路运输企业推行的几年实践中，为企业经营管理发挥了重要作用。但是，受铁路运输企业管理体制和管理人员惯性思想的影响，实施过程中也存在一些问题，一定程度上影响了全面预算管理的科学性。为了全面提升铁路运输企业战略管理能力、提高企业资源效率，促进企业可持续发展，现对其实施过程中的问题进行深入分析，并提出可行的解决对策。
一、铁路运输企业全面预算管理实施过程中存在的问题
1.解读全面预算管理的内涵存在一定差距
在实践中，各管理层次有些部门负责人认为预算是争夺资源的工具，在预算编制过程中放大部门的特殊性，做“大”预算成了预算编制原则之一；下级部门更是从自身利益出发，把预算变成了与上级管理部门讨价还价的工具；部分管理层仍局限于财务计划编制和执行的惯性思维，在推行全面预算管理过程中，还常常看到计划管理的影子。
2.为预算而预算的倾向依然存在
铁路运输企业各级管理层次虽然认识到了全面预算管理的有效作用，但从全面预算管理推行来看，更多的将是否实施全面预算管理作为衡量管理水平高低的标准；从全面预算管理制度建立来看，更多的是为预算而制定制度来填补管理制度的空白。预算执行过程中，抱怨“预算太死板”、“计划赶不上变化”，过分强调客观因素的不可控，从而使预算方案和指标不能坚持执行，降低了预算的约束力。
3.全面预算管理中全员参与深度不足
铁路运输企业部分人员忽视了全面预算管理中全员参与的原则，认为全面预算管理是财务部门的事情，跟自己不搭界，整体管理看重资金、成本等财务性预算，忽视了业务、信息、人力资源等其他因素；在预算执行结果的考核方面，看重执行结果，忽略了全员在预算执行和控制中的作用，全员参与程度打了折扣，企业经营管理的不到全面升级。
二、铁路运输企业全面预算管理中存在问题的解决对策
1.正确解读全面预算管理的实质内涵
全面预算管理源于计划管理，但更注重过程控制和全员参与，是一种实现参与人员责、权、利有机结合的先进管理手段。
(1)全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力。预算不仅是所有者与经营者之间的游戏规则，同时体现出管理者与其下属的权责关系，全面预算管理是有效聚集资源的方式，可以形成一种各管理层次和内部部门强有力的有序集合。
(2)全面预算管理以运输成本和现金流量控制为基础。全面预算管理直接涉及企业核心目标—利润，要从实际出发，瞄准国内外先进水平，依靠全员控制成本，同时要通过控制现金流量，确保运输收入资金及时回笼，充分发挥铁路资金结算中心的功能，提高资金使用效率。
2.建立以单位第一管理者为核心，全员参与的的预算管理体系
铁路运输企业目前是铁道部、铁路局、基层站段三级管理，各管理层次的第一管理者要给予认可和支持， 第一责任人为各管理层次、内部各部门的主要负责人，成立具有绝对权威性、各个部门充分配合和参与的领导决策机构。
全面预算管理强调协同，要从各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，明晰它们各自的权限“空间”，强化全方位管理与控制，使战略思想得以细化落实，使预算决策、预算执行与预算结果高度协调统一。全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，预算编制要采用自上而下、自下而上、上下结合的方法编制，杜绝只有“自上而下”，没有“自下而上”的单边模式，纵向做到铁道部、铁路局、基层站段各管理层之间的“上下结合”，横向做到每个管理层之间以营业收入、成本费用、现金流量为重点，贯彻“量入为出，量力而行”的原则，在各部门间充分沟通和综合平衡，形成正式预算。
3.正确处理全面预算刚性约束和动态调整的关系
全面预算算管理的本质要求预算管理与职工利益相结合，一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展，预算一经确定，在企业内部即具有“法律效力”，没有特殊情况决不允许调整，重点要围绕成本管理的主题，及时反映和监督预算执行情况，各管理层次及每个管理层次的内部各部门间要加强信息沟通、协调配合，避免你干你的，我算我的，出现事事特殊、件件调整的无序状态。预算执行过程中，贯彻“钢性原则”的同时，也要考虑环境变化等因素的影响，尊重生产过程变化，按照严格的预算调整程序和机制科学调整，，使预算与生产过程保持紧密的联系，形成生产与预算联动的调控机制。
4.建立科学的预算考核制度，健全激励约束机制
预算的考核就是要把预算执行结果与责任人的经济利益挂钩，奖惩分明。首先要参照历史、结合单位实际建立科学合理的考评制度，分析实际与预算的差异，挖掘差异的根源，客观、严肃并且权威的对预算执行情况作出评价。其次，要健全激励机制，奖惩标准要明确，考评结果要兑现，不断促进上下级及内部各部门间的合作，加强对企业职工的激励与约束，使全面预算管理进入良性循环的轨道。
综上所述，通过进一步规范实施全面预算管理，科学合理的控制企业成本，相信随着铁路改革的不断深入，铁路运输企业全面预算管理必将会在经营管理中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]龚巧莉:全面预算管理：案例与实务指引[M].北京：机械工业出版社，2012.
[2]杰·K·希穆:预算管理手册[M].北京：经济科学出版社，2006.
[3]王忠宗：经营计划与预算管理[M].福建：厦门大学出版社，2004.