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基层工商所是工商行政管理工作的前沿阵地。是维护市场秩序、服务经济发展、促进社会和谐的重要力量。“两费”停征，对工商所职能转变既是一次严峻的挑战。又是一次难得的机遇，从思想观念到人员素质、从机构设置到职能定位、从监管方式到监管领域、从人员管理到保障机制都面临转移和变革。
一、“两费”停征后工商所在转型过程中存在的五大困局
国家工商总局周伯华局长在去年年底的全国工商行政管理工作会议上强调：“要针对停征‘两费’对基层传统工作模式的影响，着力解决监管理念、监管知识、监管能力的问题。”面对工商监管的新形势、新要求，全省工商系统深受延续20多年“两费”征收工作的重大影响，面临着诸多挑战。主要存在“五大困局”：
一是思想认识上茫然困惑。首先。基层工商所多年来以收费为重心，“两费”停征在干部职工中一度产生了“不收费，我能干什么、会干什么”的“恐慌”，少数干部茫然不知所措，普遍存在等待观望的思想，缺乏工作方向感。其次。长期以来把收费作为监管的重要手段，强调执收执罚、完成预算收入的监管观念仍占主导地位，还没有从根本上破除收费管制型的工作理念。许多人认为收费权的取消将影响监管效果，存在权威失落感。第三，长期以来，基层工作以收费论“英雄”、排“座次”，重收费处罚、轻管理服务的观念根深蒂固。面对停止收费后的工作转变、监管要求提高，部分人员特别是年龄偏大、文化层次偏低的同志担心难以适应，有的甚至提出离岗退养，具有心理压力感。第四。部分干部职工存在“不收费就查案”、“不收费就执法”、“不收费就罚款”的片面思想，没有把监管工作放在经济社会发展全局来考虑，混淆了查案执法罚款和维护市场经济秩序、服务地方经济发展的关系，具有“乱作为”的思想苗头和倾向，存在工作重点的盲目感。第五，随着工商所日常事务性工作增多，而人员相对较少，许多人都是身兼数职，“胡子眉毛一把抓”，疲于应付，以致部分基层干部存在工作忙乱感。
二是工作能力上参差不齐。工商队伍整体上文化素质偏低，人才断层严重，人员老化，干部知识结构不合理。缺乏懂法律、经济管理、公文写作、会计的专业人才和能熟练操作计算机办理各种业务的复合型干部。一线人员过去大部分是从事收费和一般性巡查，普遍对经济管理、食品安全、消费维权、电脑操作等知识技能掌握不够。执法综合能力不高。在实现科学化监管、专业化执法的工作中显得无所适从、步履维艰，已成为影响职能深化的重要因素。面对工商职能重心的转移和监管服务任务的增加，有些同志感到“不会干”、“干不好”，不注重更新知识和学习技能，存在“学不学习无所谓”、“工作太忙顾不上”、“文化太低学不会”、“年纪大了学不动”的错误认识和晨难情绪，难以适应新形势新要求，直接影响到基层的战斗力。
三是结构布局上不尽科学。由于过去基层工商所的设置多以强化收费而布局，随着“两费”停征后工商所的职能转型，不仅需要按照经济发展的区域设置工商所，调整整合基层行政执法资源，采取适当方法撤并整合和合理布局工商所，科学合理配置工商所人数。而且对工商所内设机构也需要进行适当调整，把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合为一个有序高效的系统。
四是考核评价上缺乏激励。现行工作考核评价机制，偏重于执收执罚的考核。对监管服务的考核指标不具体，缺乏可操作性，考核效果不明显，基层习惯于以下达经济任务为手段作为考核依据。以及习惯于以工资挂钩为管人的方式，绩效考核既不直接又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标，助长了重处罚轻服务的错误认识。在干部管理和调动干部职工积极性上缺乏激励机制和有效手段，干部上升空间有限，许多基层工商干部缺乏奋斗目標，特别是年过40岁的干部缺少工作动力。待遇没有形成激励，在实行“阳光工资”后干部职工存在干多干少一个样、平均主义吃大锅饭的懒惰思想。传统的多讲奉献、少谈利益的宣教脱离人性实际，难以达到激励目的。
五是监督管理上步伐滞后。“两费”停征后，从分局到基层工商所，事权尤其是县(市、区)局与工商所之间职能责权如何划分，基层人员监管责任如何明晰，考核指标如何确定，实行“阳光工资”后的工作积极性如何调动，都是基层工商所普遍碰到的管理难题。另外，工商监管的制约因素日益凸显。一是工商执法风险大而经费保障捉襟见肘。二是执法环境和氛围不容乐观。工商执法人员在法律法规与行政命令的夹缝中工作。基层执法时常遭遇暴力阻挠，人身安全受到威胁。基层执法人员有时面对涉黑、涉恶、涉垄断行业等经济违法行为不得不明哲保身，放弃原则。
二、推进工商所职能转型基本思路
甘肃省工商系统按照国家工商总局的工作要求，积极稳妥地推进基层工作模式改革工作，在思想观念、人才培训、基层职能的配置、机构的设立、人员的配备、责任的明晰、运行机制等方面都进行了相应的转型和变革。
(一)抓转变观念、提升素质，大力“固本”
思想是行动的先导，素质是转型的前提。转变观念、提升素质这些，是实现工商所转型的重要保证和“固本”工程。
1 转变观念。以思想的解放带来干部潜力的释放，以观念的更新带来各项工作的创新。消除“不收费就无管理”的消极思想，明确“两费”停征不是工商职能的削弱，而是工商职能“化蝶”的前奏，工商部门的力量和精力自此能够从繁重的收费任务中解放出来，工作重心完全向监管转移、向服务转变，真正实现职能到位；摒弃“不收费就执罚”的错误认识，逐条解读国家工商总局新“三定”方案。引导干部职工自觉摒弃“管”“罚”当头的强势执法思想，树立“管理就是规范”、“服务是更高层次的监管”、“监管与服务并重”理念。带着感情执法、带着温情监管、带着热情服务。
2 提升素质。在提高干部素质、规范队伍管理上狠下功夫，实现干部能力素质的大提升。首先，分类精细培训，增强队伍学力。对不同业务、不同岗位、不同人员进行分类培训，对工商所人员着重围绕“六会”(会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑)进行，重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构，着力提高在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。同时，建立健全干部培训教育的长效机制，注重干部的系统正规教育，与高校联合举办工商行政管理本科班和MPA硕士研究生班；加大干部教育培训力度，所有干部每年必须接受30天以上的培训，引导干部有针对性地学习法律法规，掌握适应本职岗位必需的法律法规，进一步提高查办大要案的能力和水平。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训， 干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提高干部职工综合素质。其次。注重培训效果，增强队伍能力。坚持读书学习与理论研讨、课堂教学与实践锻炼相结合，充分发挥业务骨干的带动作用，在做中学、学中干。通过举办红盾夜校、建立网上红盾学习群，增强培训的生动性。实行逢训必考和“一月一法、一季一考”等方式，将培训考试与年终考核、评先评优、职务变动挂钩，以考促学，以学促干，激发执法人员学习的主动性和自觉性。积极开展执法办案能手、行政许可能手和服务明星评选表彰活动。深入开展岗位练兵活动，练出高素质，练出战斗力，全面提升干部职工履行岗位职责的本领，着力培养一支专业齐全、素质优良、业务精通、爱岗敬业的行政执法队伍。第三，加强干部交流，增强队伍活力。通过招录100多名公务员，为基层补充和输送新鲜血液，改善了基层干部队伍的年龄和知识结构；加大工商部门同地方政府之间、机关与基层之间的交流轮岗力度，选派工商干部到地方政府挂职，省、市(州)、县(市、区)工商局机关分别公开在基层选拔优秀年轻干部到机关挂职锻炼，建立上下互通、平级调动等挂职锻炼、交流轮岗机制：全省系统还选派具有发展潜力的干部到沿海发达地区工商局挂职锻炼，重点学习先进经验和主要做法。通过开展各种行之有效的干部交流措施，为基层干部提供了更多的锻炼机会和更大的发展空间，努力使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。
(二)抓科学统筹、整合资源，着力“强基”
一是在机构设置上下功夫，统筹整合资源，为实现机构运行高效化奠定基础。从纵向上来说，创新监管执法的体制，进一步理顺省局、市(州)局、县(市、区)局、工商所执法办案的四级联动的执法办案体制。全系统执法办案工作实现统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调，以专业执法办案队伍为主，相对集中、整体互动，特别要注重发挥工商所触角广、反应快的特点，切实发挥工商所在监管执法的主力军作用。形成“拳头”，打出威风，打出正气。从局所关系来说，以“精局强所”和“精简、统一、效能”为思路，应将重点放到巡查、监管、服务一线，对工商所进行整合，对内部结构进行重组。从工商所内部来说，12人以下的工商所可设综合服务室和市场巡查队，既可实现内勤与外勤分离、登记注册职能与监管执法职能分离，又符合市场监管执法的实际。室组之间、岗位与岗位之间，实行《工作流程衔接单》制度，确保各项工作衔接紧密、运转有力、有条不紊。
二是在推行“四定”上下功夫。提高行政效率，为实现工作责权科学化奠定基础。普遍推行工商所定员、定岗、定责、定量，把执法任务、权限、标准、程序、责任细化分解到每个执法岗位、执法人员和工作环节，将监管市场经营主体及其经营行为的职责和任务按辖区以责任制的形式职责到岗到人，做到依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。在人员配备上，根据“三定”方案按3：7的比例，确定机关与基层人数。按辖区面积、经营主体的户数、监管的难易程度等因素确定各工商所人数。在科学“定员”的基础上，工商所按“1+x”的模式设立机构。设立“综合服务室”。集登记服务、受理投诉、文电处理、法制督察、党务管理、综合治理等为一体；根据市场主体数和监管服务区域设立若干个“市场巡查队”，开展市场巡查、专项整治和执法办案等方面的工作。按照“坐标式定位、网格化监管”的要求，在定岗的基础上，对所有人员制定《岗位职责责任书》，明确每个人岗位职责。各科室、工商所依据“岗岗有人、人人有责、交替有序”的原则，通过设立“AB”工作岗位，实现工作分配、执行、追责到人的工作机制。按照工作任务的轻重、责任大小和完成工作的难易，合理确定人员劳动量，建立定性与定量相结合的干部评价机制，充分调动大家工作的积极性。在工商所设置10个业务考核指标(巡查到位率，无照经营查处率，引導办照率，来信来访处理落实率，个体户验照率，企业回访率，“一票通”落实率，案件网上录入率，经营户信用等级录入率。效能督察扣分率)对责任区干部工作实绩进行考核；在机关设置5个业务考核指标(督查到位率，网上信息回复率，工作到位率，新闻报道宣传率，分管领导满意率等)对机关工作人员进行考核。
(三)抓优化职能、科学管理，努力“增效”
一是优化职能，合理划分事权。实现经检工作人性化。按照“分层负责、分级办理”的原则，在“四定”的基础上科学界定各执法办案单位的管辖权限与范围，形成了“上下互补、左右联动、奖惩分明、和谐有序”的执法工作机制，彻底解决各执法办案单位“单打独斗”的状况。
二是统一标准，坚持科学谋划，实现基层建设规范化。按照“心往基层想，钱往基层花，人往基层派，劲往基层使”的原则，一手抓队伍素质等“软件”建设，一手抓设施设备等“硬件”建设。坚持“全面推进，逐步改善”的原则。在队伍建设上，实现机构设置标准化、人员配备合理化、学习培训制度化、支部建设正规化、廉政建设经常化；在执法建设上，实现职责划分规范化、属地管理规范化、动作程序规范化、制度建设规范化、内部监管规范化；在形象建设上，实现外在标识统一化、内部设置统一化、规章制度统一化、服务规范化、服务牌匾统一化：在基础建设上，实现办公自动化、准入监管信息化、执法联动网络化、交通装备现代化、通讯工具全员化。坚持“科学设计，勤俭节约”的原则，着眼现实与长远发展结合，自觉精打细算，做到有限的财产和效益最大化。
三是考评问责，增强队伍压力，实现监管服务效能化。适时开展专项督查，保证上下通畅、号令严明，对转型时期出现的工作作风上的软、懒、乱等现象，不姑息、不迁就，对服务不到位、履责不力的人员，按规定追究责任。职能转变要以推行绩效管理为保障，将工作职责、任务、目标、措施层层分解，落实到每一个工作人员，形成“级级有责任、层层有人抓”的责任体系，制定详细的量化标准，落实绩效考核。以考勤、考绩、考廉、考评为主要考核手段，每月对个人工作进展情况进行通报，每季度对巡查组工作完成情况进行考核，半年、年终两次对所、组及个人工作业绩和岗位职责履行情况进行考评，其结果与晋职、晋级、奖惩挂钩，做到奖优罚劣。开通电子公开评价系统，对群众满意度高的工作人员予以奖励，对满意度低的人员进行批评教育，有效调动干部职工积极性，促进工商所职能转变。坚持“无功就是过，无为就让位”的用人方针，完善竞争上岗制度，逐步推行工商所长竞争上岗制度，对一般干部定期实行双向选择。提高工商干部的公信力。研究解决工商所干部的职级待遇问题，关心基层一线干部的成长进步，提高他们的工作积极性和主动性，推动干部思想观念和工作作风的转变。
三、创新工商所监管服务机制平台
要适应“两费”停征后市场监管服务的繁重任务，在监管方式、方法、手段和服务内容上都需要探索创新，从 而实现以查办大要案件树权威，以服务经济发展见作为。
(一)网格化监管：监管方式由粗放向精细转变
“网格化监管”是适应监管方式由粗放向精细转变的新模式。完善的网格化监管是以计算机网络平台为依托，借助手机信息平台或无线上网技术，以区域远程监管、全员网络覆盖、信息数据与计算机网络同步共享为基础的监管模式，可达到“问题发现及时、任务下达有效、责任落实有力、办理过程跟踪、事态发展可控、落实情况可查”的监管效果。
一是要将监管对象精确到“点”。在对辖区经济户口进行普查的基础上，细分市场主体，不仅要按行业进行分类、按信用分类，还要按一般主体、弱势群体、特殊群体(如地方重点招商引资企业)等进行分类，以便针对不同行业特点和不同信用等级。采取远距离、中距离、近距离、零距离监管或实施扶持、保护措施。细分市场客体，为实施“食品粮食棉花成品油等民生商品、烟花爆竹危险化学品等高危商品、农资农机种子等涉农商品”差别性监管做准备。细分相对人，区分不同性别、年龄、心理、性格，为实行人性化、个性化监管打基础。通过精细分类。使网格中的每一个“面”、每一条“线”、每一个“点”都能一目了然。
二是要合理划分监管网格。将县(区)局所辖区域确定为一级网格，工商所所辖区域为二级网格。巡查组确定为三级网格，监管责任人的责任区域确定为四级网格。相邻的两个以上四级网格组成一个巡查组或监管组，以组为单位对辖区开展市场巡查、监管，这也符合工商所规范化达标的要求。
三是要明确网格责任人的职责。要求网格责任人做到人员、片区、职责、任务“四个定位”和行业分布、登记情况、经营状况、信用记录“四个清楚”，重点做好经济户口、信用分类、无照经营、食品安全、消费投诉、简易案件查处以及服务工作。
(二)市场巡查制：监管方法由“普遍撒网”向“重点捉鱼”转变
在工商所监管方法的转变上，把重点放在完善12315投诉举报、食品检测等监管情报系统，对公众诉求、消费热点及时分析预测上。完善巡查体系，由过去的“普遍撒网”转向“重点捉鱼”，盯住重点行业、重点企业、重点市场、重点商品和薄弱环节加强巡查；动态分析市场状况，针对影响经济发展、损害群众利益、危害社会和谐的突出问题，确定阶段性巡查重点；从屡禁不止、屡打不绝的违法违章行为中查找监管薄弱环节，强化市场巡查；坚持市场巡查和市场预警相结合，“收、查、扣、罚”等刚性措施与“说、劝、引、帮”等柔性管理相结合，化解巡查和执法中的不和谐因素；改进巡查方式，实施“包片到人”的巡查机制。对不同行业、不同信用等级的市场主体实施不同时间、不同频次巡查的方式，突出日常巡查、交叉巡查、网络巡查、联合稽查“四位一体”的巡查方法，增强巡查工作的实效性。
(三)信息化平台：监管手段由传统向现代化转变
工商行政管理职能的核心是监管市场主体的行为，基层工商所只有实现了由进驻、发照、收费、验证、蓋章等具体事务管理转向以综合系统软件应用为依托的现代化的、动态的、系统化的监管，才能将市场监管职能落到实处。不断加大科学技术监管的投入建设，充分运用工商综合管理、0A办公系统、12315行政执法、食品安全检测等信息技术和网络平台，大力推进网上登记、网上年检、网上办案、网上调处等系统的应用和完善，为监管领域拓宽、监管方式方法转变提供技术支持，促进工作理念和工作手段的改进。使我们的工作更加贴近大众，切实做到执法为民，更好地为社会经济服务。
(四)延伸服务链：服务由“被动”向“主动”转变
对工商所来说，履行职责。必须更加自觉地以提供服务、延伸服务为己任，树立“服务经济发展、服务经营者、服务消费者、服务大项目”新理念，实现从被动服务向主动服务、承诺服务向需求服务、共性服务向个性服务转变。一是立足登记注册，抓优质服务。畅通三个“绿色通道”，落实首问责任、一次性告知、一审一核制度，完善“一站式”服务，运用现代信息手段，为各类市场主体提供优质高效服务。二是立足市场监管，抓延伸服务。深入开展“红盾护农农资打假行动”等各类市场专项整治，推进网络化监管和数字化监管。积极为有供销意向的农民专业合作社与超市、龙头企业牵线搭桥，实现农产品与超市的直接对接，解决买难卖难问题。三是立足商标管理，抓协助服务。对涉农企业、行业协会、专业合作社注册农产品商标和原产地地理标志的，从商标查询、取名、设计、注册、使用、管理进行全程协助。四是立足广告管理，抓引导服务。利用自身信息优势，帮助经营者运用广告战略拓展市场。五是立足合同监管，抓指导服务。动员专业合作社与农户、专业合作社与企业签订订单。参与、发展订单农业，促进农产品流通。六是立足消保职能。抓维权服务。及时发布市场预警信息，充分发挥12315行政执法体系和“一会两站”作用，指导消费者放心消费，扩大消费维权覆盖面。
加强市场监管执法，切实维护市场秩序是工商机关的神圣使命；创新监管执法机制，提高监管效能是我们的当务之急；充分发挥职能作用，促进经济平稳较快发展是我们的根本目的。只要锐意进取，扎实工作，在转变观念、提升素质，科学统筹、整合资源，优化职能、科学管理。在网格化监管、市场巡查制、信息化平台、延伸服务链上求突破，就一定能把工商所工作提高到新的高度，开创工商行政管理工作的新局面。
一、“两费”停征后工商所在转型过程中存在的五大困局
国家工商总局周伯华局长在去年年底的全国工商行政管理工作会议上强调：“要针对停征‘两费’对基层传统工作模式的影响，着力解决监管理念、监管知识、监管能力的问题。”面对工商监管的新形势、新要求，全省工商系统深受延续20多年“两费”征收工作的重大影响，面临着诸多挑战。主要存在“五大困局”：
一是思想认识上茫然困惑。首先。基层工商所多年来以收费为重心，“两费”停征在干部职工中一度产生了“不收费，我能干什么、会干什么”的“恐慌”，少数干部茫然不知所措，普遍存在等待观望的思想，缺乏工作方向感。其次。长期以来把收费作为监管的重要手段，强调执收执罚、完成预算收入的监管观念仍占主导地位，还没有从根本上破除收费管制型的工作理念。许多人认为收费权的取消将影响监管效果，存在权威失落感。第三，长期以来，基层工作以收费论“英雄”、排“座次”，重收费处罚、轻管理服务的观念根深蒂固。面对停止收费后的工作转变、监管要求提高，部分人员特别是年龄偏大、文化层次偏低的同志担心难以适应，有的甚至提出离岗退养，具有心理压力感。第四。部分干部职工存在“不收费就查案”、“不收费就执法”、“不收费就罚款”的片面思想，没有把监管工作放在经济社会发展全局来考虑，混淆了查案执法罚款和维护市场经济秩序、服务地方经济发展的关系，具有“乱作为”的思想苗头和倾向，存在工作重点的盲目感。第五，随着工商所日常事务性工作增多，而人员相对较少，许多人都是身兼数职，“胡子眉毛一把抓”，疲于应付，以致部分基层干部存在工作忙乱感。
二是工作能力上参差不齐。工商队伍整体上文化素质偏低，人才断层严重，人员老化，干部知识结构不合理。缺乏懂法律、经济管理、公文写作、会计的专业人才和能熟练操作计算机办理各种业务的复合型干部。一线人员过去大部分是从事收费和一般性巡查，普遍对经济管理、食品安全、消费维权、电脑操作等知识技能掌握不够。执法综合能力不高。在实现科学化监管、专业化执法的工作中显得无所适从、步履维艰，已成为影响职能深化的重要因素。面对工商职能重心的转移和监管服务任务的增加，有些同志感到“不会干”、“干不好”，不注重更新知识和学习技能，存在“学不学习无所谓”、“工作太忙顾不上”、“文化太低学不会”、“年纪大了学不动”的错误认识和晨难情绪，难以适应新形势新要求，直接影响到基层的战斗力。
三是结构布局上不尽科学。由于过去基层工商所的设置多以强化收费而布局，随着“两费”停征后工商所的职能转型，不仅需要按照经济发展的区域设置工商所，调整整合基层行政执法资源，采取适当方法撤并整合和合理布局工商所，科学合理配置工商所人数。而且对工商所内设机构也需要进行适当调整，把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合为一个有序高效的系统。
四是考核评价上缺乏激励。现行工作考核评价机制，偏重于执收执罚的考核。对监管服务的考核指标不具体，缺乏可操作性，考核效果不明显，基层习惯于以下达经济任务为手段作为考核依据。以及习惯于以工资挂钩为管人的方式，绩效考核既不直接又偏软。考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标，助长了重处罚轻服务的错误认识。在干部管理和调动干部职工积极性上缺乏激励机制和有效手段，干部上升空间有限，许多基层工商干部缺乏奋斗目標，特别是年过40岁的干部缺少工作动力。待遇没有形成激励，在实行“阳光工资”后干部职工存在干多干少一个样、平均主义吃大锅饭的懒惰思想。传统的多讲奉献、少谈利益的宣教脱离人性实际，难以达到激励目的。
五是监督管理上步伐滞后。“两费”停征后，从分局到基层工商所，事权尤其是县(市、区)局与工商所之间职能责权如何划分，基层人员监管责任如何明晰，考核指标如何确定，实行“阳光工资”后的工作积极性如何调动，都是基层工商所普遍碰到的管理难题。另外，工商监管的制约因素日益凸显。一是工商执法风险大而经费保障捉襟见肘。二是执法环境和氛围不容乐观。工商执法人员在法律法规与行政命令的夹缝中工作。基层执法时常遭遇暴力阻挠，人身安全受到威胁。基层执法人员有时面对涉黑、涉恶、涉垄断行业等经济违法行为不得不明哲保身，放弃原则。
二、推进工商所职能转型基本思路
甘肃省工商系统按照国家工商总局的工作要求，积极稳妥地推进基层工作模式改革工作，在思想观念、人才培训、基层职能的配置、机构的设立、人员的配备、责任的明晰、运行机制等方面都进行了相应的转型和变革。
(一)抓转变观念、提升素质，大力“固本”
思想是行动的先导，素质是转型的前提。转变观念、提升素质这些，是实现工商所转型的重要保证和“固本”工程。
1 转变观念。以思想的解放带来干部潜力的释放，以观念的更新带来各项工作的创新。消除“不收费就无管理”的消极思想，明确“两费”停征不是工商职能的削弱，而是工商职能“化蝶”的前奏，工商部门的力量和精力自此能够从繁重的收费任务中解放出来，工作重心完全向监管转移、向服务转变，真正实现职能到位；摒弃“不收费就执罚”的错误认识，逐条解读国家工商总局新“三定”方案。引导干部职工自觉摒弃“管”“罚”当头的强势执法思想，树立“管理就是规范”、“服务是更高层次的监管”、“监管与服务并重”理念。带着感情执法、带着温情监管、带着热情服务。
2 提升素质。在提高干部素质、规范队伍管理上狠下功夫，实现干部能力素质的大提升。首先，分类精细培训，增强队伍学力。对不同业务、不同岗位、不同人员进行分类培训，对工商所人员着重围绕“六会”(会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑)进行，重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构，着力提高在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。同时，建立健全干部培训教育的长效机制，注重干部的系统正规教育，与高校联合举办工商行政管理本科班和MPA硕士研究生班；加大干部教育培训力度，所有干部每年必须接受30天以上的培训，引导干部有针对性地学习法律法规，掌握适应本职岗位必需的法律法规，进一步提高查办大要案的能力和水平。严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训， 干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提高干部职工综合素质。其次。注重培训效果，增强队伍能力。坚持读书学习与理论研讨、课堂教学与实践锻炼相结合，充分发挥业务骨干的带动作用，在做中学、学中干。通过举办红盾夜校、建立网上红盾学习群，增强培训的生动性。实行逢训必考和“一月一法、一季一考”等方式，将培训考试与年终考核、评先评优、职务变动挂钩，以考促学，以学促干，激发执法人员学习的主动性和自觉性。积极开展执法办案能手、行政许可能手和服务明星评选表彰活动。深入开展岗位练兵活动，练出高素质，练出战斗力，全面提升干部职工履行岗位职责的本领，着力培养一支专业齐全、素质优良、业务精通、爱岗敬业的行政执法队伍。第三，加强干部交流，增强队伍活力。通过招录100多名公务员，为基层补充和输送新鲜血液，改善了基层干部队伍的年龄和知识结构；加大工商部门同地方政府之间、机关与基层之间的交流轮岗力度，选派工商干部到地方政府挂职，省、市(州)、县(市、区)工商局机关分别公开在基层选拔优秀年轻干部到机关挂职锻炼，建立上下互通、平级调动等挂职锻炼、交流轮岗机制：全省系统还选派具有发展潜力的干部到沿海发达地区工商局挂职锻炼，重点学习先进经验和主要做法。通过开展各种行之有效的干部交流措施，为基层干部提供了更多的锻炼机会和更大的发展空间，努力使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。
(二)抓科学统筹、整合资源，着力“强基”
一是在机构设置上下功夫，统筹整合资源，为实现机构运行高效化奠定基础。从纵向上来说，创新监管执法的体制，进一步理顺省局、市(州)局、县(市、区)局、工商所执法办案的四级联动的执法办案体制。全系统执法办案工作实现统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调，以专业执法办案队伍为主，相对集中、整体互动，特别要注重发挥工商所触角广、反应快的特点，切实发挥工商所在监管执法的主力军作用。形成“拳头”，打出威风，打出正气。从局所关系来说，以“精局强所”和“精简、统一、效能”为思路，应将重点放到巡查、监管、服务一线，对工商所进行整合，对内部结构进行重组。从工商所内部来说，12人以下的工商所可设综合服务室和市场巡查队，既可实现内勤与外勤分离、登记注册职能与监管执法职能分离，又符合市场监管执法的实际。室组之间、岗位与岗位之间，实行《工作流程衔接单》制度，确保各项工作衔接紧密、运转有力、有条不紊。
二是在推行“四定”上下功夫。提高行政效率，为实现工作责权科学化奠定基础。普遍推行工商所定员、定岗、定责、定量，把执法任务、权限、标准、程序、责任细化分解到每个执法岗位、执法人员和工作环节，将监管市场经营主体及其经营行为的职责和任务按辖区以责任制的形式职责到岗到人，做到依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。在人员配备上，根据“三定”方案按3：7的比例，确定机关与基层人数。按辖区面积、经营主体的户数、监管的难易程度等因素确定各工商所人数。在科学“定员”的基础上，工商所按“1+x”的模式设立机构。设立“综合服务室”。集登记服务、受理投诉、文电处理、法制督察、党务管理、综合治理等为一体；根据市场主体数和监管服务区域设立若干个“市场巡查队”，开展市场巡查、专项整治和执法办案等方面的工作。按照“坐标式定位、网格化监管”的要求，在定岗的基础上，对所有人员制定《岗位职责责任书》，明确每个人岗位职责。各科室、工商所依据“岗岗有人、人人有责、交替有序”的原则，通过设立“AB”工作岗位，实现工作分配、执行、追责到人的工作机制。按照工作任务的轻重、责任大小和完成工作的难易，合理确定人员劳动量，建立定性与定量相结合的干部评价机制，充分调动大家工作的积极性。在工商所设置10个业务考核指标(巡查到位率，无照经营查处率，引導办照率，来信来访处理落实率，个体户验照率，企业回访率，“一票通”落实率，案件网上录入率，经营户信用等级录入率。效能督察扣分率)对责任区干部工作实绩进行考核；在机关设置5个业务考核指标(督查到位率，网上信息回复率，工作到位率，新闻报道宣传率，分管领导满意率等)对机关工作人员进行考核。
(三)抓优化职能、科学管理，努力“增效”
一是优化职能，合理划分事权。实现经检工作人性化。按照“分层负责、分级办理”的原则，在“四定”的基础上科学界定各执法办案单位的管辖权限与范围，形成了“上下互补、左右联动、奖惩分明、和谐有序”的执法工作机制，彻底解决各执法办案单位“单打独斗”的状况。
二是统一标准，坚持科学谋划，实现基层建设规范化。按照“心往基层想，钱往基层花，人往基层派，劲往基层使”的原则，一手抓队伍素质等“软件”建设，一手抓设施设备等“硬件”建设。坚持“全面推进，逐步改善”的原则。在队伍建设上，实现机构设置标准化、人员配备合理化、学习培训制度化、支部建设正规化、廉政建设经常化；在执法建设上，实现职责划分规范化、属地管理规范化、动作程序规范化、制度建设规范化、内部监管规范化；在形象建设上，实现外在标识统一化、内部设置统一化、规章制度统一化、服务规范化、服务牌匾统一化：在基础建设上，实现办公自动化、准入监管信息化、执法联动网络化、交通装备现代化、通讯工具全员化。坚持“科学设计，勤俭节约”的原则，着眼现实与长远发展结合，自觉精打细算，做到有限的财产和效益最大化。
三是考评问责，增强队伍压力，实现监管服务效能化。适时开展专项督查，保证上下通畅、号令严明，对转型时期出现的工作作风上的软、懒、乱等现象，不姑息、不迁就，对服务不到位、履责不力的人员，按规定追究责任。职能转变要以推行绩效管理为保障，将工作职责、任务、目标、措施层层分解，落实到每一个工作人员，形成“级级有责任、层层有人抓”的责任体系，制定详细的量化标准，落实绩效考核。以考勤、考绩、考廉、考评为主要考核手段，每月对个人工作进展情况进行通报，每季度对巡查组工作完成情况进行考核，半年、年终两次对所、组及个人工作业绩和岗位职责履行情况进行考评，其结果与晋职、晋级、奖惩挂钩，做到奖优罚劣。开通电子公开评价系统，对群众满意度高的工作人员予以奖励，对满意度低的人员进行批评教育，有效调动干部职工积极性，促进工商所职能转变。坚持“无功就是过，无为就让位”的用人方针，完善竞争上岗制度，逐步推行工商所长竞争上岗制度，对一般干部定期实行双向选择。提高工商干部的公信力。研究解决工商所干部的职级待遇问题，关心基层一线干部的成长进步，提高他们的工作积极性和主动性，推动干部思想观念和工作作风的转变。
三、创新工商所监管服务机制平台
要适应“两费”停征后市场监管服务的繁重任务，在监管方式、方法、手段和服务内容上都需要探索创新，从 而实现以查办大要案件树权威，以服务经济发展见作为。
(一)网格化监管：监管方式由粗放向精细转变
“网格化监管”是适应监管方式由粗放向精细转变的新模式。完善的网格化监管是以计算机网络平台为依托，借助手机信息平台或无线上网技术，以区域远程监管、全员网络覆盖、信息数据与计算机网络同步共享为基础的监管模式，可达到“问题发现及时、任务下达有效、责任落实有力、办理过程跟踪、事态发展可控、落实情况可查”的监管效果。
一是要将监管对象精确到“点”。在对辖区经济户口进行普查的基础上，细分市场主体，不仅要按行业进行分类、按信用分类，还要按一般主体、弱势群体、特殊群体(如地方重点招商引资企业)等进行分类，以便针对不同行业特点和不同信用等级。采取远距离、中距离、近距离、零距离监管或实施扶持、保护措施。细分市场客体，为实施“食品粮食棉花成品油等民生商品、烟花爆竹危险化学品等高危商品、农资农机种子等涉农商品”差别性监管做准备。细分相对人，区分不同性别、年龄、心理、性格，为实行人性化、个性化监管打基础。通过精细分类。使网格中的每一个“面”、每一条“线”、每一个“点”都能一目了然。
二是要合理划分监管网格。将县(区)局所辖区域确定为一级网格，工商所所辖区域为二级网格。巡查组确定为三级网格，监管责任人的责任区域确定为四级网格。相邻的两个以上四级网格组成一个巡查组或监管组，以组为单位对辖区开展市场巡查、监管，这也符合工商所规范化达标的要求。
三是要明确网格责任人的职责。要求网格责任人做到人员、片区、职责、任务“四个定位”和行业分布、登记情况、经营状况、信用记录“四个清楚”，重点做好经济户口、信用分类、无照经营、食品安全、消费投诉、简易案件查处以及服务工作。
(二)市场巡查制：监管方法由“普遍撒网”向“重点捉鱼”转变
在工商所监管方法的转变上，把重点放在完善12315投诉举报、食品检测等监管情报系统，对公众诉求、消费热点及时分析预测上。完善巡查体系，由过去的“普遍撒网”转向“重点捉鱼”，盯住重点行业、重点企业、重点市场、重点商品和薄弱环节加强巡查；动态分析市场状况，针对影响经济发展、损害群众利益、危害社会和谐的突出问题，确定阶段性巡查重点；从屡禁不止、屡打不绝的违法违章行为中查找监管薄弱环节，强化市场巡查；坚持市场巡查和市场预警相结合，“收、查、扣、罚”等刚性措施与“说、劝、引、帮”等柔性管理相结合，化解巡查和执法中的不和谐因素；改进巡查方式，实施“包片到人”的巡查机制。对不同行业、不同信用等级的市场主体实施不同时间、不同频次巡查的方式，突出日常巡查、交叉巡查、网络巡查、联合稽查“四位一体”的巡查方法，增强巡查工作的实效性。
(三)信息化平台：监管手段由传统向现代化转变
工商行政管理职能的核心是监管市场主体的行为，基层工商所只有实现了由进驻、发照、收费、验证、蓋章等具体事务管理转向以综合系统软件应用为依托的现代化的、动态的、系统化的监管，才能将市场监管职能落到实处。不断加大科学技术监管的投入建设，充分运用工商综合管理、0A办公系统、12315行政执法、食品安全检测等信息技术和网络平台，大力推进网上登记、网上年检、网上办案、网上调处等系统的应用和完善，为监管领域拓宽、监管方式方法转变提供技术支持，促进工作理念和工作手段的改进。使我们的工作更加贴近大众，切实做到执法为民，更好地为社会经济服务。
(四)延伸服务链：服务由“被动”向“主动”转变
对工商所来说，履行职责。必须更加自觉地以提供服务、延伸服务为己任，树立“服务经济发展、服务经营者、服务消费者、服务大项目”新理念，实现从被动服务向主动服务、承诺服务向需求服务、共性服务向个性服务转变。一是立足登记注册，抓优质服务。畅通三个“绿色通道”，落实首问责任、一次性告知、一审一核制度，完善“一站式”服务，运用现代信息手段，为各类市场主体提供优质高效服务。二是立足市场监管，抓延伸服务。深入开展“红盾护农农资打假行动”等各类市场专项整治，推进网络化监管和数字化监管。积极为有供销意向的农民专业合作社与超市、龙头企业牵线搭桥，实现农产品与超市的直接对接，解决买难卖难问题。三是立足商标管理，抓协助服务。对涉农企业、行业协会、专业合作社注册农产品商标和原产地地理标志的，从商标查询、取名、设计、注册、使用、管理进行全程协助。四是立足广告管理，抓引导服务。利用自身信息优势，帮助经营者运用广告战略拓展市场。五是立足合同监管，抓指导服务。动员专业合作社与农户、专业合作社与企业签订订单。参与、发展订单农业，促进农产品流通。六是立足消保职能。抓维权服务。及时发布市场预警信息，充分发挥12315行政执法体系和“一会两站”作用，指导消费者放心消费，扩大消费维权覆盖面。
加强市场监管执法，切实维护市场秩序是工商机关的神圣使命；创新监管执法机制，提高监管效能是我们的当务之急；充分发挥职能作用，促进经济平稳较快发展是我们的根本目的。只要锐意进取，扎实工作，在转变观念、提升素质，科学统筹、整合资源，优化职能、科学管理。在网格化监管、市场巡查制、信息化平台、延伸服务链上求突破，就一定能把工商所工作提高到新的高度，开创工商行政管理工作的新局面。