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乡级政府作为中国的一级基层政权组织，自1983年恢复设立以来承担着经济、社会、政治、文化等各个领域的基础性工作，是国家方针政策落实和执行的最后一个环节，也是国家联系农村社会的桥梁和纽带，对改革开放后中国社会经济的发展，农村社会的稳定做出了重要贡献。然而随着经济的发展，社会的不断进步，乡级政府存在的问题也日益凸现，主要体现在：乡政府行政权力不完整、权力关系不规范，条块分割的关系没有完全理顺；财政严重不足，债务包袱沉重，事权和财权严重脱节；机构极度膨胀，严重人浮于事；党政不分、以党代政；乡镇权力高度集中于乡镇