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近日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》（下称《方案》）任务分工的通知，通知指出，《方案》要求各地区、各部门用3-5年时间完成《方案》提出的各项任务，其中明确要求在2013年6月底，实现整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，即三保合一。现阶段，中国特色的多层次医保制度体系已初步建立，至去年底，三项基本医保参保人数达13亿，覆盖面超过95％。但由于三大保险分属不同部门管理，业界对于医保制度的发展也持不同观点，以至于难以形成合力。此外，由于历史遗留下的