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摘要：在村镇规划建设的过程中我们在加强基础建设的同时要不断做好相关的协调工作，对整个规划建设进行科学的考虑，使其能适应人民生产和生活的需要。本文主要介绍了村镇规划建设管理的相关内容，仅供参考。
关键词：村镇；规划建设；管理
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、新农村建设中村镇规划工作的重要性
推进新农村建设的首要任务是进行村镇规划工作。科学规划作为经济社会建设和发展的基础和前提，且城市发展和建设都离不开合理科学的规划，农村发展和建设也更离不开科学规划的正确指导。村镇规划是由政府来指导调控的城乡发展和建设的首要手段，包括：市场监管、经济调节、公共服务的职业和社会管理等等。村镇规划具有保护公共的利益、协调社会的利益和配置空间的资源等重要职能，不仅对其有着全局性、战略性和综合性的影响，也对社会和国民经济持续性的健康发展有着极为积极的作用。
在新农村的建设中，通过合理科学的村镇规划可以真实的了解到村镇所存在的一些实际的问题和农民的意愿，进而推动新农村的发展和建设，并保证新农村的建设能够符合其实际发展的需求。因此，只有村镇规划先行，新农村在建设中的各个工作才可以做到有序展开、有章可循和科学发展。
二、村镇规划管理的主要问题
1、村镇规划编制工作有待进一步提高
一是目前村镇规划采用的仍是十几年前的老规划，各镇的建设重点模糊，发展布局缺乏统一的宏观调控手段，各镇规划自成体系，随意性较强，各镇的功能结构、产业结构、平面布局和建筑风格单调雷同，难以形成自己的风格。二是自从进行新一轮镇总体规划的修编工作，少数村镇的规划通过了市政府的审批，其余的仍在编制过程中，而且大部分没有进行控制性详细规划的编制，许多建设项目只能在总规宏观控制下进行，规划管理比较粗犷，基础设施配置、绿地率、容积率等技术指标很难有效控制和落实。其中有些镇编制的规划比较全，涵盖了总体规划、重点片区控制性详细规划、城市设计、村庄规划等，但却迟迟不予评审和报批，其主要原因是规划审批权限不清，致使规划报批过程拖沓冗长，使村镇规划落后于经济发展，使规划形成空白，起不到应有的规划指导作用。
2、村镇规划建设管理存在薄弱环节，违法建设工程屡见不鲜
未批先建、少批多建等现象较为严重，许多镇的产业园项目、公建项目大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约才到规划部门办理规划许可证，对那些不需要办理征用土地手续的建设项目，根本就不办理规划手续。
3、镇域基础设施差，违章管控不到位
规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市各镇基本上没有供排水、供暖、供气、综合管线等专项规划，多数镇的市政基础设施如供水、排水、供暖、垃圾处理等公建项目建设严重滞后，排水不畅、污水横流、垃圾随意倾倒、环境卫生条件差以及占道经营等现象普遍。
三、生态文明时代下村镇规划与建设的主要措施分析
1、需要构建多元化的资源投入工作机制
对于我国而言，当前大部分欠发达地区，以及西北部地区村镇集体经济发展水平相对来说比较落后，村镇规划与建设仅仅以政府专项资金投入为来源，其结构形式相对来说比较单一，无法保障村镇规划建设工作的有序开展。针对这一问题，要求在生态文明背景下，进一步开展多元化资金投入工作机制的建设、健全工作。期间可以从以下几个方面入手：首先，各村镇需要加快对现行《关于推进生态文明建设的实施意见》中的相关要求，除市级财政单位设置“以奖代补”专项资金以外，还需要加快对配套资金或专项建设资金的安排与落实；其次，需要严格按照省级财政厅以及农业厅有关《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》中所涉及到的相关要求，在村镇规划建设工作中，重视与农业部门，与建设部门，与环境保护部门，以及与财政工作部门的全面协调，最大限度地争取上级财政奖补资金，同时，将财政奖补资金与涉农资金进行优化整合，专项作用于生态文明背景下的村镇规划建设工作当中，避免因资金短缺而对村镇规划建设产生不良影响；最后，需要将农村生活垃圾的治理以及对污水的处理作为重点关注对象，严格落实市级单位、区级单位资金。建议按照300～400人/名的单位，配置保洁工作人员，积极促进垃圾压缩中转站点的建设与全面运营。
2、需要重视对村镇规划与建设工作的宣传，构建良好的整体环境氛围
相关工作人员需要特别认识到：进行生态文明建设，改善农民的生产生活环境，是政府为民办的一件惠民实事，是广大村民所支持和欢迎的，各级建设部门要会同当地镇（街道）加大宣传力度，尤其是对整治比较好，面貌改变大的村庄，要通过电视报纸等媒体进行广泛宣传，充分引导、提高农民参与的自觉性，形成人人关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围，同时也提高了实施主体的积极性。
3、需要对整个村镇所处的人居生态环境加以合理的改善与优化
在生态文明时代发展背景之下，要充分依赖于村镇既有的设施装备，环境条件，以及基础要素，在充分遵循可承受性、公益性原则的前提条件下，使村镇居民的生产水平、生活水平能够得到有效的改善。通过该措施的落实，能够使村镇居民早日喝上干净的水、用上卫生的厕所、走上舒适平坦的道路、住上安全宽敞的房子。在对村镇进行整治的过程当中，需要始终坚持政府的引導，发挥农民的主体性价值，吸纳全社会力量的广泛参与，在科学性的规划下，分布实施，实现以城市带动村镇，以村镇反作用城市，城乡统筹发展的目标。还需要特别注意的一点是，在村镇规划发展中，需要充分借鉴小城镇经济社会在自身发展中的优势资源，自村庄的整治逐步发展为对片区的整治，对面上的整治，以及对县域的整治。同时，还需要将对生活污染的治理作为重点的关注对象，通过遵循并落实现行《村庄整治技术规范》的方式，使村镇公共基础设施的配套配置更加的全面与完善，达到改善村镇居民人居环境，提高人居环境生态性的重要目的。
4、促进重点村镇的优先发展，发挥其带动性价值
通过加大重点村镇发展力度的方式，不但能够使区域性现代农业的发展水平得以持续提升，同时也有助于农村特色产业的全面发展，并积极改善村镇居民的居住环境。为达到这一发展目标，要求充分落实资金层面以及政策层面对于优先发展村镇的支持，将建设的重点放在供水、供电、供气、道路、以及通讯等多个基础与设施建设方面，同时，还需要着眼于对包括卫生院、幼儿园、以及文化站在内，多种公共性服务设施的建设，使社会资金广泛涌入城镇建设领域。在优先发展村镇的带动作用之下，推动其行政权力与职能的合理衍生、扩展，使其能够更加良好地面向现代农业提供发展与服务。同时，此项措施的优势还体现在：依托于服务性农业产业结构的优化升级，通过对返乡创业园区的建设、支持，一方面能够使农民返乡后获取更加良好有效的创业条件，另一方面能够使农村劳动力以及人口有序、规范的面向城镇、面向非农产业转型。
5、坚持城乡协调发展、共同进步的原则
国家应坚持城乡协调发展、共同进步的原则，在注重国家级、省级和市级的卫星镇、重点镇和示范村进行规划建设的工作的同时，还应着力于经济发展较好的部分重点镇，使其的区域经济能够得到较大的提升。此外，还应把工作重点放在水库区、矿区、不够发达的地区和边境地区等落后农村上，并对其进行扶持，实施财政倾斜和管理制度[3]。国家在通过对这类相对较落后的农村和地区的扶持，总结出了相应的科学规划制度，实现了城乡经济的协调发展，进而形成全方面建设和发展的经济型社会的一个村镇规划的模式。
结束语
总之,村镇规划是一个很重要的课题,它事关村镇的中远期发展,也事关每位居民的切身利益,村镇规划搞好了,我们就有了构建社会主义和谐新农村的良好基础,因此我们要通过认真的学习、努力的工作,为探求建设社会主义新农村的新道路做出最大的贡献。
参考文献
[1]熊建迪.生态文明时代的村镇规划与建设[J].中华建设,2014,05:68-69.
[2]吴荣耀.村镇建设和规划的思考[J].中华建设,2014,01:80-81.
[3]梁孟昌.新农村建设中村镇规划探研[J].中华民居(下旬刊),2014,03:70-71.
关键词：村镇；规划建设；管理
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、新农村建设中村镇规划工作的重要性
推进新农村建设的首要任务是进行村镇规划工作。科学规划作为经济社会建设和发展的基础和前提，且城市发展和建设都离不开合理科学的规划，农村发展和建设也更离不开科学规划的正确指导。村镇规划是由政府来指导调控的城乡发展和建设的首要手段，包括：市场监管、经济调节、公共服务的职业和社会管理等等。村镇规划具有保护公共的利益、协调社会的利益和配置空间的资源等重要职能，不仅对其有着全局性、战略性和综合性的影响，也对社会和国民经济持续性的健康发展有着极为积极的作用。
在新农村的建设中，通过合理科学的村镇规划可以真实的了解到村镇所存在的一些实际的问题和农民的意愿，进而推动新农村的发展和建设，并保证新农村的建设能够符合其实际发展的需求。因此，只有村镇规划先行，新农村在建设中的各个工作才可以做到有序展开、有章可循和科学发展。
二、村镇规划管理的主要问题
1、村镇规划编制工作有待进一步提高
一是目前村镇规划采用的仍是十几年前的老规划，各镇的建设重点模糊，发展布局缺乏统一的宏观调控手段，各镇规划自成体系，随意性较强，各镇的功能结构、产业结构、平面布局和建筑风格单调雷同，难以形成自己的风格。二是自从进行新一轮镇总体规划的修编工作，少数村镇的规划通过了市政府的审批，其余的仍在编制过程中，而且大部分没有进行控制性详细规划的编制，许多建设项目只能在总规宏观控制下进行，规划管理比较粗犷，基础设施配置、绿地率、容积率等技术指标很难有效控制和落实。其中有些镇编制的规划比较全，涵盖了总体规划、重点片区控制性详细规划、城市设计、村庄规划等，但却迟迟不予评审和报批，其主要原因是规划审批权限不清，致使规划报批过程拖沓冗长，使村镇规划落后于经济发展，使规划形成空白，起不到应有的规划指导作用。
2、村镇规划建设管理存在薄弱环节，违法建设工程屡见不鲜
未批先建、少批多建等现象较为严重，许多镇的产业园项目、公建项目大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约才到规划部门办理规划许可证，对那些不需要办理征用土地手续的建设项目，根本就不办理规划手续。
3、镇域基础设施差，违章管控不到位
规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市各镇基本上没有供排水、供暖、供气、综合管线等专项规划，多数镇的市政基础设施如供水、排水、供暖、垃圾处理等公建项目建设严重滞后，排水不畅、污水横流、垃圾随意倾倒、环境卫生条件差以及占道经营等现象普遍。
三、生态文明时代下村镇规划与建设的主要措施分析
1、需要构建多元化的资源投入工作机制
对于我国而言，当前大部分欠发达地区，以及西北部地区村镇集体经济发展水平相对来说比较落后，村镇规划与建设仅仅以政府专项资金投入为来源，其结构形式相对来说比较单一，无法保障村镇规划建设工作的有序开展。针对这一问题，要求在生态文明背景下，进一步开展多元化资金投入工作机制的建设、健全工作。期间可以从以下几个方面入手：首先，各村镇需要加快对现行《关于推进生态文明建设的实施意见》中的相关要求，除市级财政单位设置“以奖代补”专项资金以外，还需要加快对配套资金或专项建设资金的安排与落实；其次，需要严格按照省级财政厅以及农业厅有关《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》中所涉及到的相关要求，在村镇规划建设工作中，重视与农业部门，与建设部门，与环境保护部门，以及与财政工作部门的全面协调，最大限度地争取上级财政奖补资金，同时，将财政奖补资金与涉农资金进行优化整合，专项作用于生态文明背景下的村镇规划建设工作当中，避免因资金短缺而对村镇规划建设产生不良影响；最后，需要将农村生活垃圾的治理以及对污水的处理作为重点关注对象，严格落实市级单位、区级单位资金。建议按照300～400人/名的单位，配置保洁工作人员，积极促进垃圾压缩中转站点的建设与全面运营。
2、需要重视对村镇规划与建设工作的宣传，构建良好的整体环境氛围
相关工作人员需要特别认识到：进行生态文明建设，改善农民的生产生活环境，是政府为民办的一件惠民实事，是广大村民所支持和欢迎的，各级建设部门要会同当地镇（街道）加大宣传力度，尤其是对整治比较好，面貌改变大的村庄，要通过电视报纸等媒体进行广泛宣传，充分引导、提高农民参与的自觉性，形成人人关心、支持和参与生态文明建设的良好氛围，同时也提高了实施主体的积极性。
3、需要对整个村镇所处的人居生态环境加以合理的改善与优化
在生态文明时代发展背景之下，要充分依赖于村镇既有的设施装备，环境条件，以及基础要素，在充分遵循可承受性、公益性原则的前提条件下，使村镇居民的生产水平、生活水平能够得到有效的改善。通过该措施的落实，能够使村镇居民早日喝上干净的水、用上卫生的厕所、走上舒适平坦的道路、住上安全宽敞的房子。在对村镇进行整治的过程当中，需要始终坚持政府的引導，发挥农民的主体性价值，吸纳全社会力量的广泛参与，在科学性的规划下，分布实施，实现以城市带动村镇，以村镇反作用城市，城乡统筹发展的目标。还需要特别注意的一点是，在村镇规划发展中，需要充分借鉴小城镇经济社会在自身发展中的优势资源，自村庄的整治逐步发展为对片区的整治，对面上的整治，以及对县域的整治。同时，还需要将对生活污染的治理作为重点的关注对象，通过遵循并落实现行《村庄整治技术规范》的方式，使村镇公共基础设施的配套配置更加的全面与完善，达到改善村镇居民人居环境，提高人居环境生态性的重要目的。
4、促进重点村镇的优先发展，发挥其带动性价值
通过加大重点村镇发展力度的方式，不但能够使区域性现代农业的发展水平得以持续提升，同时也有助于农村特色产业的全面发展，并积极改善村镇居民的居住环境。为达到这一发展目标，要求充分落实资金层面以及政策层面对于优先发展村镇的支持，将建设的重点放在供水、供电、供气、道路、以及通讯等多个基础与设施建设方面，同时，还需要着眼于对包括卫生院、幼儿园、以及文化站在内，多种公共性服务设施的建设，使社会资金广泛涌入城镇建设领域。在优先发展村镇的带动作用之下，推动其行政权力与职能的合理衍生、扩展，使其能够更加良好地面向现代农业提供发展与服务。同时，此项措施的优势还体现在：依托于服务性农业产业结构的优化升级，通过对返乡创业园区的建设、支持，一方面能够使农民返乡后获取更加良好有效的创业条件，另一方面能够使农村劳动力以及人口有序、规范的面向城镇、面向非农产业转型。
5、坚持城乡协调发展、共同进步的原则
国家应坚持城乡协调发展、共同进步的原则，在注重国家级、省级和市级的卫星镇、重点镇和示范村进行规划建设的工作的同时，还应着力于经济发展较好的部分重点镇，使其的区域经济能够得到较大的提升。此外，还应把工作重点放在水库区、矿区、不够发达的地区和边境地区等落后农村上，并对其进行扶持，实施财政倾斜和管理制度[3]。国家在通过对这类相对较落后的农村和地区的扶持，总结出了相应的科学规划制度，实现了城乡经济的协调发展，进而形成全方面建设和发展的经济型社会的一个村镇规划的模式。
结束语
总之,村镇规划是一个很重要的课题,它事关村镇的中远期发展,也事关每位居民的切身利益,村镇规划搞好了,我们就有了构建社会主义和谐新农村的良好基础,因此我们要通过认真的学习、努力的工作,为探求建设社会主义新农村的新道路做出最大的贡献。
参考文献
[1]熊建迪.生态文明时代的村镇规划与建设[J].中华建设,2014,05:68-69.
[2]吴荣耀.村镇建设和规划的思考[J].中华建设,2014,01:80-81.
[3]梁孟昌.新农村建设中村镇规划探研[J].中华民居(下旬刊),2014,03:70-71.