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摘 要：大众创业，万众创新是促进资源型城市经济转型、改善就业结构、提高就业质量与水平的根本手段。作者结合工作实践对深入开展全民创业从推进原则、创业主体、服务载体、政策资金、创业文化等方面进行了简要分析。
关键词：推进原则 培训主体 服务举措 环境文化
就业是民生之本，创业是就业之源。创新创业是社会进步的发动机。作为一个资源转型城市的唐山市来讲，在就业总量持续不减、结构性就业矛盾突显的形势下，助推民营企业二次创业、深入开展全民创业，是促进以创业带动就业，化解过剩产能出现的下岗失业人员再就业、扩大就业规模、提高就业质量的根本手段。
推进全民创业的基本原则
——把推进全民创业与发挥市场配置资源决定性作用，缓解结构性就业矛盾、推动实现更高质量就业结合起来。
——把推进全民创业与资源型城市调整结构，建立转型升级与促进就业联动机制结合起来。
——把推进全民创业与发挥经济体制改革牵引作用，优化民营经济发展环境，放大沿海区位优势，扩大开放招商结合起来。
——把推进全民创业与激发科技创新活力、推进人才工作改革，建设绿色发展环境相结合。
——把全民创业与统筹城乡就业，稳妥推进新型城镇化建设，提高居民生活水平有机结合起来。
（一）培育多元化创业主体
鼓励和支持全社会各类能人按照法无禁止即可为的原则，鼓励支持大众创，万众创新。对不同类型的创业者分类指导、区别对待。
1、鼓励机关事业单位公职人员开展“事业型”创业。
对这类创业人员主要解决其创业缓冲期的身份、工资、职称、备案管理等问题，解除其后顾之忧。可通过与单位签订协议，明确缓冲期限、福利待遇等。确定辞职创业的，可按规定给予补偿，并对其创业后的档案、保险、职称晋升等由各级人社部门为其提供代理服务，让这些人放下包袱，敢于创业。
2、鼓励农民开展“转产升级型”创业。发挥农村创富带头人的作用，通过合作入股、新技术引进、扩大规模带领农民致富。一方面可立足于种养殖业升级，如大力发展粮食生产、特色农业、农产品深加工、绿色食品，盘活村镇资产，向中高端农业发展。另一方面引导农民充分利用新型城镇化建设，大力发展小加工、小手工、小养殖等经济项目，发展多种经营，转型到二、三产业。
3、鼓励个体工商户、中小企业开展“提升型”创业。这部分创业群体处于创业初期，即将步入或刚刚走出创业“死亡谷”，数量最大、种类最多、帮扶需要最迫切。对这类群体的扶持应以政府帮扶与市场选择并重的原则。对初始创业的，政府各职能部门应重点在资金、场地、创业成本、创业培训、指导帮扶、联合兼并、组建行业协会等方面给予支持，让他们度过创业最艰难的“死亡谷”。对那些在市场竞争中成长起来的创业企业，则发挥市场的资源配置作用，引导社会风投注入，政府给予一定的奖励补贴，将项目做大做强，打造成全市、全省知名企业和明星企业。
4、鼓励外出务工人员、外埠人员开展“反哺型”创业。鼓励外出务工人员发挥技术、资金、市场经验等优势返乡创办企业，带动全民创业。对外埠人员来唐创业的给予本市居民平等待遇。
5、鼓励各类科技人员、留学回唐人员开展“科技型”创业。推进科技成果转化，支持科技人员发挥特长，领办创办企业，从事技术服务指导、技术投资入股。落实高层次人才、科技型人才政策，坚持引资与引智相结合。
6、鼓励以高校毕业生、退转军人为主的“青春型”创业。这部分创业者是创业生力军，建立创业失败包容机制。重点发展第三产业，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，信息、网络、咨询等新兴服务业，保险、投资、融资租赁等现代金融业。扶持各高校建立创业中心，加强针对创业实践的创业教育。
7、扶持规模民营企业开展“二次”创业。鼓励规模民营企业通过投资、参股、重组等方式开展二次创业，扶持培育龙头企业。符合国家产业政策的技改项目、新型科技项目、绿色产业项目等给予减免税奖励。吸纳就业的给予就业补助、社保补贴、公益性岗位补贴等。
（二）培育多元化創业帮扶载体
1、强化创业孵化辅导基地建设。采取多种模式，利用企业转型、新型城镇化建设清腾场地、分流人员的有利时机，充分整合政府、企业、社会团体的各类园区、闲置厂房、专业化市场等资源，大力发展一批种养殖业、电子商务、工业生产、科技创新、商贸流通、加工组装等有特色的创业孵化辅导基地。重点扶持“谋生型”、“青春型”创业。孵化辅导基地建设以政府投资为主，对孵化辅导基地运行给予适当补助。
2、加强中小企业创业园区建设。在市中心区通过盘活既有厂区、厂房、土地等存量资产，建设2—3个中小企业创业园区，建造标准厂房，完善配套服务设施，代理开业前各项行政审批手续，主要用于孵化成功的创业项目。园区建设可借助引进资金、技术、人才、管理等先进的运行机制，实现投资主体多元化，帮助企业技术升级改造，加快机制体制创新步伐。
3、鼓励高校创业中心建设。扶持各高校利用场地、教学设备、培训师资等建立校内创业中心，针对在校大学生开展创业教育、创业培训、创业孵化、模拟实训等。高校创业中心可享受孵化辅导基地的扶持政策。
（三）创新创业扶持政策
创业是社会系统工程，创业者要处理项目选择、融资、团队、社会关系、财务等各方面因素。支持创业需要政府鼓励、社会支持和调动创业者积极性三方面共同努力，职能部门要制定可操作的政策。
（四）创新创业服务举措
改变创业服务理念，变直接服务为组织服务，充分调动社会各界力量，发挥市场资源配置作用，通过政府购买服务成果、引导鼓励社会力量扶持创业的办法，形成全社会支持创业的格局。加快就业创业信息网络建设，实现数据共享、即时服务。建立一支专职创业指导专家队伍，完善资格准入、职业标准、业绩评估等制度，建立社会化的企业咨询服务机构。提高创业培训层次，对意向创业、初始创业、创业成长期的创业人员分类培训。
（五）建立创业专项基金，加大金融扶持力度
一是财政部门每年预算安排一定建立市本级创业专项基金，主要用于：孵化辅导基地建设补贴、创业实训补贴、创业项目奖补、创业企业奖补等。补贴奖励力度要大，要扶持重点而不能遍地撒芝麻。二是建立高校毕业生创业专项基金。专项用于除中小微企业外的企业吸纳高校毕业生就业一次性新增就业补贴、社保补贴、创业企业吸纳高校毕业生就业的岗位补贴、高校创业中心补贴等。三是切实落实金融支持创业企业发展政策，扩大小额担保贷款基金规模，发挥中小企业信用担保合力作用，建立龙头企业、信用社区担保模式，鼓励二次创业民营企业上市融资。
（六）培育创业文化、激发全民创业热情
一是积极塑造创业典型，实施百千万工程。着力培育百名创业典型，扶持千名劳动者成功创业，带动万人以上就业。开展创业明星评选活动，并给予政府表彰和奖励，充分发挥典型示范作用。二是加大舆论宣传。通过各种媒体，运用各种形式，采取各种手段，大张旗鼓地开展创业宣传。开设创业网站，作为宣传创业、引导创业的重要信息载体。组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动，在全社会营造创业者最光荣的社会舆论氛围。三是积极打造创业文化。弘扬创业精神，打造创业文化，让“创新、创业、创优”精神成为唐山创业文化的主旋律；褒奖创业成功，宽容创业失败，激发劳动者创业热情，给创业者增添动力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成竞相创业的生动局面。
作者简介：马利文，男，汉族，本科，经济师。
关键词：推进原则 培训主体 服务举措 环境文化
就业是民生之本，创业是就业之源。创新创业是社会进步的发动机。作为一个资源转型城市的唐山市来讲，在就业总量持续不减、结构性就业矛盾突显的形势下，助推民营企业二次创业、深入开展全民创业，是促进以创业带动就业，化解过剩产能出现的下岗失业人员再就业、扩大就业规模、提高就业质量的根本手段。
推进全民创业的基本原则
——把推进全民创业与发挥市场配置资源决定性作用，缓解结构性就业矛盾、推动实现更高质量就业结合起来。
——把推进全民创业与资源型城市调整结构，建立转型升级与促进就业联动机制结合起来。
——把推进全民创业与发挥经济体制改革牵引作用，优化民营经济发展环境，放大沿海区位优势，扩大开放招商结合起来。
——把推进全民创业与激发科技创新活力、推进人才工作改革，建设绿色发展环境相结合。
——把全民创业与统筹城乡就业，稳妥推进新型城镇化建设，提高居民生活水平有机结合起来。
（一）培育多元化创业主体
鼓励和支持全社会各类能人按照法无禁止即可为的原则，鼓励支持大众创，万众创新。对不同类型的创业者分类指导、区别对待。
1、鼓励机关事业单位公职人员开展“事业型”创业。
对这类创业人员主要解决其创业缓冲期的身份、工资、职称、备案管理等问题，解除其后顾之忧。可通过与单位签订协议，明确缓冲期限、福利待遇等。确定辞职创业的，可按规定给予补偿，并对其创业后的档案、保险、职称晋升等由各级人社部门为其提供代理服务，让这些人放下包袱，敢于创业。
2、鼓励农民开展“转产升级型”创业。发挥农村创富带头人的作用，通过合作入股、新技术引进、扩大规模带领农民致富。一方面可立足于种养殖业升级，如大力发展粮食生产、特色农业、农产品深加工、绿色食品，盘活村镇资产，向中高端农业发展。另一方面引导农民充分利用新型城镇化建设，大力发展小加工、小手工、小养殖等经济项目，发展多种经营，转型到二、三产业。
3、鼓励个体工商户、中小企业开展“提升型”创业。这部分创业群体处于创业初期，即将步入或刚刚走出创业“死亡谷”，数量最大、种类最多、帮扶需要最迫切。对这类群体的扶持应以政府帮扶与市场选择并重的原则。对初始创业的，政府各职能部门应重点在资金、场地、创业成本、创业培训、指导帮扶、联合兼并、组建行业协会等方面给予支持，让他们度过创业最艰难的“死亡谷”。对那些在市场竞争中成长起来的创业企业，则发挥市场的资源配置作用，引导社会风投注入，政府给予一定的奖励补贴，将项目做大做强，打造成全市、全省知名企业和明星企业。
4、鼓励外出务工人员、外埠人员开展“反哺型”创业。鼓励外出务工人员发挥技术、资金、市场经验等优势返乡创办企业，带动全民创业。对外埠人员来唐创业的给予本市居民平等待遇。
5、鼓励各类科技人员、留学回唐人员开展“科技型”创业。推进科技成果转化，支持科技人员发挥特长，领办创办企业，从事技术服务指导、技术投资入股。落实高层次人才、科技型人才政策，坚持引资与引智相结合。
6、鼓励以高校毕业生、退转军人为主的“青春型”创业。这部分创业者是创业生力军，建立创业失败包容机制。重点发展第三产业，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，信息、网络、咨询等新兴服务业，保险、投资、融资租赁等现代金融业。扶持各高校建立创业中心，加强针对创业实践的创业教育。
7、扶持规模民营企业开展“二次”创业。鼓励规模民营企业通过投资、参股、重组等方式开展二次创业，扶持培育龙头企业。符合国家产业政策的技改项目、新型科技项目、绿色产业项目等给予减免税奖励。吸纳就业的给予就业补助、社保补贴、公益性岗位补贴等。
（二）培育多元化創业帮扶载体
1、强化创业孵化辅导基地建设。采取多种模式，利用企业转型、新型城镇化建设清腾场地、分流人员的有利时机，充分整合政府、企业、社会团体的各类园区、闲置厂房、专业化市场等资源，大力发展一批种养殖业、电子商务、工业生产、科技创新、商贸流通、加工组装等有特色的创业孵化辅导基地。重点扶持“谋生型”、“青春型”创业。孵化辅导基地建设以政府投资为主，对孵化辅导基地运行给予适当补助。
2、加强中小企业创业园区建设。在市中心区通过盘活既有厂区、厂房、土地等存量资产，建设2—3个中小企业创业园区，建造标准厂房，完善配套服务设施，代理开业前各项行政审批手续，主要用于孵化成功的创业项目。园区建设可借助引进资金、技术、人才、管理等先进的运行机制，实现投资主体多元化，帮助企业技术升级改造，加快机制体制创新步伐。
3、鼓励高校创业中心建设。扶持各高校利用场地、教学设备、培训师资等建立校内创业中心，针对在校大学生开展创业教育、创业培训、创业孵化、模拟实训等。高校创业中心可享受孵化辅导基地的扶持政策。
（三）创新创业扶持政策
创业是社会系统工程，创业者要处理项目选择、融资、团队、社会关系、财务等各方面因素。支持创业需要政府鼓励、社会支持和调动创业者积极性三方面共同努力，职能部门要制定可操作的政策。
（四）创新创业服务举措
改变创业服务理念，变直接服务为组织服务，充分调动社会各界力量，发挥市场资源配置作用，通过政府购买服务成果、引导鼓励社会力量扶持创业的办法，形成全社会支持创业的格局。加快就业创业信息网络建设，实现数据共享、即时服务。建立一支专职创业指导专家队伍，完善资格准入、职业标准、业绩评估等制度，建立社会化的企业咨询服务机构。提高创业培训层次，对意向创业、初始创业、创业成长期的创业人员分类培训。
（五）建立创业专项基金，加大金融扶持力度
一是财政部门每年预算安排一定建立市本级创业专项基金，主要用于：孵化辅导基地建设补贴、创业实训补贴、创业项目奖补、创业企业奖补等。补贴奖励力度要大，要扶持重点而不能遍地撒芝麻。二是建立高校毕业生创业专项基金。专项用于除中小微企业外的企业吸纳高校毕业生就业一次性新增就业补贴、社保补贴、创业企业吸纳高校毕业生就业的岗位补贴、高校创业中心补贴等。三是切实落实金融支持创业企业发展政策，扩大小额担保贷款基金规模，发挥中小企业信用担保合力作用，建立龙头企业、信用社区担保模式，鼓励二次创业民营企业上市融资。
（六）培育创业文化、激发全民创业热情
一是积极塑造创业典型，实施百千万工程。着力培育百名创业典型，扶持千名劳动者成功创业，带动万人以上就业。开展创业明星评选活动，并给予政府表彰和奖励，充分发挥典型示范作用。二是加大舆论宣传。通过各种媒体，运用各种形式，采取各种手段，大张旗鼓地开展创业宣传。开设创业网站，作为宣传创业、引导创业的重要信息载体。组织开展多渠道、多形式的创业主题宣传活动，在全社会营造创业者最光荣的社会舆论氛围。三是积极打造创业文化。弘扬创业精神，打造创业文化，让“创新、创业、创优”精神成为唐山创业文化的主旋律；褒奖创业成功，宽容创业失败，激发劳动者创业热情，给创业者增添动力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成竞相创业的生动局面。
作者简介：马利文，男，汉族，本科，经济师。