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摘要：当前社会存在的大量农民工犯罪的现象给社会带来了极大的危害，不容忽视。找到农民工犯罪的原因并进行解决刻不容缓，本文拟从农民工自身和社会两个方面入手，提出一些解决农民工犯罪问题的对策，以求对司法实践尽一点绵薄之力。
关键词：户籍制度 社会保障制度
农民工，就是长期生活在城镇、城市，从事二、三产业的劳动，并以此获得的收入为主要生活来源，但户口仍在农村户籍身份仍是农民的劳动者。近年来，农民工大军进城务工的队伍愈来愈壮大，他们在给城市的发展带来极大推动作用的同时，农民工犯罪现象也日益频发。致使农民工犯罪的因素有很多，要提出治理农民工犯罪问题的对策，必须从多方面入手，既要看到农民工自身的原因，又要看到一些体制、法律等方面的社会原因。
一、农民工自身方面
农民工问题比较复杂，其之所以会犯罪除了一些客观的、外部的制约因素外，主要还是由农民工自身的实际情况决定的，要解决农民工犯罪问题必须先从他们自身着手。
（一）努力提高自身素质
农民工文化水平较低，竞争力较弱。①有统计资料表明，2000年农村劳动力中，小学文化程度的占32.22%，初中文化程度的占48.07%，高中文化程度的占9.31%，中专文化程度的占1.83%，大专文化程度的占0.48%。由此数据可见，农民工的受教育程度普遍较低，低学历者占大多数，绝大多数都是小学和初中水平。显然这和企业对高层次，高技能技术人才的需求是不相符的。为了满足企业对用工的需求，农民工必须不断提高自身的素质，这包括在工作的同时多进行充电学习，使自己努力适应岗位的需要。
（二）加强职业培训
《中国农民工调研报告》显示，目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。劳动技能差是农民工群体中一个普遍的现象，这也決定了他们无法适应现代社会经济发展对高素质劳动者的要求，决定了他们获取信息渠道狭窄，决定了他们无法和其他群体的对等交流。因此，要解决农民工问题就要从根本上提高农民工的技能。这就需要他们工作之余多参加劳动技术培训，提高他们的就业能力。
二、制度方面
（一）改革现行的户籍制度
要解决好农民工的犯罪问题必须改革现行的户籍制度。传统的二元户籍制度限制了人才的自由流动，阻碍了社会经济的发展，也伤害了广大农民的感情，损害了他们的利益，不适应市场经济的发展。因此，我们要逐步放宽户口迁移的限制，根据现实情况来调整户口迁移政策，最终实现户口自由迁徙，并且建立全国城乡统一的户口登记管理制度，改革现行户籍制度中不合理的等级差别。
（二）建立健全的社会保障制度，将农民工纳入保障的范围②
建立城乡一体化的社会保障制度是我国社会保障制度建设的长远目标。农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，有必要将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这样不但可以为农民工解决工伤、疾病、养老等实际问题，也有助于为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。建立和完善农民工社会保障制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定。
（三）完善农民工的社会权益服务体系
农民工也是社会的基本成员，我们应当保障其基本的社会权益。我们应切实从保障其合法权益人手，尤其是要杜绝拖欠农民工工资现象，避免欺诈侵犯农民工合法权利的事件发生。严厉打击恶意克扣、拖欠农民工工资的违法行为，涉嫌犯罪的更要移交司法机关依法处理。让农民工劳有所得。
三、法律方面
（一）加强相关立法
对农民工的管理，应通过立法，进行法制化管理。对其暂住管理、房屋租赁、建筑承包、计划生育、饮食服务、文化娱乐和安全保障管理等，都应通过立法作出相应的规定。以做到有法可依，从而自觉守法。
（二）严格执行劳动合同制度
用人单位要依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得以试用期为借口侵犯农民工权益。同时劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，以加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。以保障任何单位都不得违反劳动合同约定从而损害农民工权益。
四、社会管理方面
（一）加强法制宣传
由于农民工的知识文化水平较低，对于法律知之甚少，所以政府部门，尤其是公安、工商、劳动等部门有义务对农民工进行全面的普法教育，不仅要普及基本法律常识，从整体上提高农民工的法律意识，让他们知道什么是违法，什么是犯罪以及违法犯罪后所应承担的法律后果，增强他们遵纪守法的观念，并学会运用法律规范来约束自己的行为达到预防犯罪的目的。此外，还要针对农民工普遍存在不知如何保护自身合法权益的问题，加强对相关的农民工管理的政策规定、治安户籍管理规章、劳动生产安全以及工商税务方面的行政法规的宣传，帮助他们知道如何运用法律武器来维护合法权益，防止他们心理上产生因为社会对其不公正的被害推定，从而发生报复社会的犯罪行为。
（二）开展道德教育
随着市场经济的发展，社会诱惑的增加，整个社会的道德底线在降低，现在人们关注更多的是自身的利益，甚至为此不惜损人利己，而政府、社会在加强公民道德教育方面虽有投入，但是还是不够的，这也是造成农民工群体道德缺失，犯罪现象突出的一个重要的内在因素。所以有意识、有针对性的加强对农民工的道德教育、特别提倡、支持和鼓励他们勤劳致富、正当引导他们在为社会、为他人创造价值的过程中获取正当的物质利益是非常必要的。要成功的做到这一点就必须以政府为主体，同时还依靠社区，通过街道、居委会等组织加强道德教育。此外，还要充分利用大众传播媒介来大力宣扬社会主义的法制观念、人生观和价值观，加强社会主义的精神文明建设，以正确的导向来引导他们的日常行为模式，防止犯罪意识在农民工之间的扩散。
（三）稳定企业就业
就业关于人的生存和尊严，一个人只有从事某种职业，某种工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生活，对于农民工尤其如此。农民工大多集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里，所以稳定企业就业，稳定在岗农民工就业岗位，增强企业吸纳农民工就业的能力，对于农民工的生存至关重要，当然也减少了很多不稳定因素。
（四）全面落实社会治安、综合治理各项措施
中共中央、国务院发布《关于加强社会治安综合治理的决定》提出，社会治安综合治理的基本任务是：在党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。使社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制，治安秩序良好，群众有安全感。
总之，只有政府、农民工自己和其他社会力量都行动起来，把发挥农民工的主观努力和创建良好的外部环境结合起来，才能标本兼治，真正解决农民工犯罪问题。
注释：
①农民工问题及对策探析，《黑河学刊》2007年5月总第129期第3期
②农民工犯罪研究，王春林，中国政法大学硕士字位论文，2007年3月。
作者简介：陈梦奇，女，上海大学法学院2008级硕士研究生。
关键词：户籍制度 社会保障制度
农民工，就是长期生活在城镇、城市，从事二、三产业的劳动，并以此获得的收入为主要生活来源，但户口仍在农村户籍身份仍是农民的劳动者。近年来，农民工大军进城务工的队伍愈来愈壮大，他们在给城市的发展带来极大推动作用的同时，农民工犯罪现象也日益频发。致使农民工犯罪的因素有很多，要提出治理农民工犯罪问题的对策，必须从多方面入手，既要看到农民工自身的原因，又要看到一些体制、法律等方面的社会原因。
一、农民工自身方面
农民工问题比较复杂，其之所以会犯罪除了一些客观的、外部的制约因素外，主要还是由农民工自身的实际情况决定的，要解决农民工犯罪问题必须先从他们自身着手。
（一）努力提高自身素质
农民工文化水平较低，竞争力较弱。①有统计资料表明，2000年农村劳动力中，小学文化程度的占32.22%，初中文化程度的占48.07%，高中文化程度的占9.31%，中专文化程度的占1.83%，大专文化程度的占0.48%。由此数据可见，农民工的受教育程度普遍较低，低学历者占大多数，绝大多数都是小学和初中水平。显然这和企业对高层次，高技能技术人才的需求是不相符的。为了满足企业对用工的需求，农民工必须不断提高自身的素质，这包括在工作的同时多进行充电学习，使自己努力适应岗位的需要。
（二）加强职业培训
《中国农民工调研报告》显示，目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。劳动技能差是农民工群体中一个普遍的现象，这也決定了他们无法适应现代社会经济发展对高素质劳动者的要求，决定了他们获取信息渠道狭窄，决定了他们无法和其他群体的对等交流。因此，要解决农民工问题就要从根本上提高农民工的技能。这就需要他们工作之余多参加劳动技术培训，提高他们的就业能力。
二、制度方面
（一）改革现行的户籍制度
要解决好农民工的犯罪问题必须改革现行的户籍制度。传统的二元户籍制度限制了人才的自由流动，阻碍了社会经济的发展，也伤害了广大农民的感情，损害了他们的利益，不适应市场经济的发展。因此，我们要逐步放宽户口迁移的限制，根据现实情况来调整户口迁移政策，最终实现户口自由迁徙，并且建立全国城乡统一的户口登记管理制度，改革现行户籍制度中不合理的等级差别。
（二）建立健全的社会保障制度，将农民工纳入保障的范围②
建立城乡一体化的社会保障制度是我国社会保障制度建设的长远目标。农民工是一个介于农民和市民之间的边缘性群体，有必要将进城农民工纳入城镇社会保障体系，这样不但可以为农民工解决工伤、疾病、养老等实际问题，也有助于为城乡社会保障制度的逐项接轨准备条件。建立和完善农民工社会保障制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其对社会做出的贡献及社会发展的成果，不仅可以促进社会公平的实现，从而减少社会动荡的因素，维护社会的稳定。
（三）完善农民工的社会权益服务体系
农民工也是社会的基本成员，我们应当保障其基本的社会权益。我们应切实从保障其合法权益人手，尤其是要杜绝拖欠农民工工资现象，避免欺诈侵犯农民工合法权利的事件发生。严厉打击恶意克扣、拖欠农民工工资的违法行为，涉嫌犯罪的更要移交司法机关依法处理。让农民工劳有所得。
三、法律方面
（一）加强相关立法
对农民工的管理，应通过立法，进行法制化管理。对其暂住管理、房屋租赁、建筑承包、计划生育、饮食服务、文化娱乐和安全保障管理等，都应通过立法作出相应的规定。以做到有法可依，从而自觉守法。
（二）严格执行劳动合同制度
用人单位要依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得以试用期为借口侵犯农民工权益。同时劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，以加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。以保障任何单位都不得违反劳动合同约定从而损害农民工权益。
四、社会管理方面
（一）加强法制宣传
由于农民工的知识文化水平较低，对于法律知之甚少，所以政府部门，尤其是公安、工商、劳动等部门有义务对农民工进行全面的普法教育，不仅要普及基本法律常识，从整体上提高农民工的法律意识，让他们知道什么是违法，什么是犯罪以及违法犯罪后所应承担的法律后果，增强他们遵纪守法的观念，并学会运用法律规范来约束自己的行为达到预防犯罪的目的。此外，还要针对农民工普遍存在不知如何保护自身合法权益的问题，加强对相关的农民工管理的政策规定、治安户籍管理规章、劳动生产安全以及工商税务方面的行政法规的宣传，帮助他们知道如何运用法律武器来维护合法权益，防止他们心理上产生因为社会对其不公正的被害推定，从而发生报复社会的犯罪行为。
（二）开展道德教育
随着市场经济的发展，社会诱惑的增加，整个社会的道德底线在降低，现在人们关注更多的是自身的利益，甚至为此不惜损人利己，而政府、社会在加强公民道德教育方面虽有投入，但是还是不够的，这也是造成农民工群体道德缺失，犯罪现象突出的一个重要的内在因素。所以有意识、有针对性的加强对农民工的道德教育、特别提倡、支持和鼓励他们勤劳致富、正当引导他们在为社会、为他人创造价值的过程中获取正当的物质利益是非常必要的。要成功的做到这一点就必须以政府为主体，同时还依靠社区，通过街道、居委会等组织加强道德教育。此外，还要充分利用大众传播媒介来大力宣扬社会主义的法制观念、人生观和价值观，加强社会主义的精神文明建设，以正确的导向来引导他们的日常行为模式，防止犯罪意识在农民工之间的扩散。
（三）稳定企业就业
就业关于人的生存和尊严，一个人只有从事某种职业，某种工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生活，对于农民工尤其如此。农民工大多集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里，所以稳定企业就业，稳定在岗农民工就业岗位，增强企业吸纳农民工就业的能力，对于农民工的生存至关重要，当然也减少了很多不稳定因素。
（四）全面落实社会治安、综合治理各项措施
中共中央、国务院发布《关于加强社会治安综合治理的决定》提出，社会治安综合治理的基本任务是：在党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。使社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制，治安秩序良好，群众有安全感。
总之，只有政府、农民工自己和其他社会力量都行动起来，把发挥农民工的主观努力和创建良好的外部环境结合起来，才能标本兼治，真正解决农民工犯罪问题。
注释：
①农民工问题及对策探析，《黑河学刊》2007年5月总第129期第3期
②农民工犯罪研究，王春林，中国政法大学硕士字位论文，2007年3月。
作者简介：陈梦奇，女，上海大学法学院2008级硕士研究生。