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【摘要】本文主要是结合东莞市X239常平跨广深铁路桥改造工程施工图预算的编制以及对数过程遇到的各种问题进行总结分析，以吸取教训和总结经验，供各位同行参考和指正。
【关键词】概况、依据、难点、审核及总结
引言
跨铁路桥改造工程对大部分搞预算的人来说并不经常碰到，正是因为本项目属不太常见工程，本人认为有必要进行总结合分析。本项目从项目特点及周边情况来情况，更像市政项目，但由于其采用公路I级技术标准，最终移交单位为东莞市公路局，因此在编制施工图预算时主要采用公路相关定额并进行编制，但本项目同时又具备市政工程的特点，又跨广深铁路，同时参照了广东省2010市政工程综合定额和铁路预算编制办法及广州铁路集团相关文件取费规定。
一、工程概况
既有常平跨线桥位于东莞市常平镇常平大道与站前西路交叉段，上跨广深铁路里程K91+324，建桥之前铁路为4股道，改造后现状为6股道，距本桥西北方向约300m处为东莞火车站，铁路与路线的法向夹角约为8°，桥下现有两孔9m和7m地道下穿广深铁路。
根据《东莞市常平跨铁路桥检测报告》“常平跨铁路桥全桥技术状况为五类，经组织有关专家、科研、设计、检测单位反复、多方论证，为保证改造后桥梁的安全性、耐久性以及下穿地道桥通畅性，决定全面拆除旧桥后新建。
本项目范围内路线全长1.16km，道路等级为一级公路，计算行车速度60km/h，常平大道标准段为双向6车道。本项目设计范围为K0+070～K1+230段，跨铁路桥设计范围为K0+260～K1+060段，其中K0+070～K0+180及K1+060～K1+230段为原有道路与新建辅道及高架桥的衔接渐变段，K0+440～K0+880段为原有地面道路利用段，进行平交口改造设计，主要是完善又有交叉口左转及右转功能。K0+260～K0+380及K0+940～K0+060段为本项目的拓宽路段。
跨线桥长度800m，桥梁宽度为20m，桥梁为双向4车道，地面辅道标准段为2车道，人行道宽3.0～10.0m不等，道路宽45.0m左右。
本项目总投约1.20亿，其中建安费约1.0亿。
二、施工图预算编制依据
1.根椐交通部公告[2007]33号《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007） 、交通部2007年第33號《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）、交通部2007年第33号《公路工程机械台班费用定额》和广东省交通厅粤交基[2008]548号关于印发广东省执行交通部《公路基本建设工程概算预算编制办法》补充规定的通知；
2. 材料价格：参照东莞地区2011年5月份信息价及广东交通工程造价信息2011年第1季度公路东莞地区主要材料信息价及市场调查价取定；
3. 东莞市X239常平跨广深铁路桥改造工程施工图纸及地质和各种管线勘察资料；
4.《广东省市政工程综合定额（2010年）》；
5.《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（铁建管[2006]113号文；
6.与项目有关的广铁集团相关取费文件；
三、施工图预算编制难点
本项目施工图预算编制的难点主要是铁路相关费用的确定、既有桥拆除费用的确定、铁路防电棚费用确定、各种综合管线迁改费用的确定。
1、铁路相关费用的确定：通过收集与项目有关的广铁集团相关取费文件并结合以往类似项目施工图预算编制情况分析，本项目铁路相关费主要包括铁路各部门配合费、铁路用地使用管理费、行车干扰施工增加费、铁路营运补偿费、铁路栏栅开口费等，各项费用确定依据和标准具体如下：
1）铁路各部门配合费：本项目施工过程中涉及车站、车务段、机务段、工务段、电务段、车辆段、供电段、通信段等部门，根据广铁计电[2009]326号文有关规定，对于外委工程配合费，营业线施工配合费按建安费的2%计取。
2）铁路用地使用管理费：【根据《关于公布《铁路用地管理（试行）办法》的通知》（广深股份地发[2008]44号）】第四章 第二十一条 铁路用地使用管理费收费标准，架桥、过轨用土地按1-2每月.元/m2计列。本工程占用铁路红线范围内用地面积340m2，收费标准取中值按1.5每月.元/m2，使用年限为50年计列。
3）行车干扰施工增加费：行车干扰施工增加费指在维持铁路运输通行的情况下，进行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工而降低工作效率等所需增加的费用。【根据《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（铁建管[2006]113号文）有关规定。桥涵受行车干扰范围在行车线上或在行车线中心平距5m及以内，受行车干扰的施工项目的人工及机械费的总和乘以行车干扰系数计取】，广深铁路4条、京九2条运营线路每昼夜通过列车的次数为382列次/每天，每次行车的行车干扰施工定额人工和机械台班增加幅度系数为0.31%，则干扰系数为：382×0.31%=1.1842
4）施工影响铁路运营补偿费：根据《广铁（集团）公司铁路营业线施工安全管理实施细则》广运发[2010]165号，施工区域列车必须慢速行驶，铁路红线范围内封锁时间预计6个月，工程影响广深铁路4条、京九2条运营线路，该区域铁路每天通过列车的次数为382列/天，施工区域列车必须慢速行驶，每天封锁两个小时，慢速行驶补偿按广铁运电[2007]344号标准，每列补偿1000元。
5）铁路栏栅开口管理费：铁路栏栅临时开口的有关费用按广州铁路（集团）公司“关于重新公布《广州铁路（集团）公司防护栏栅管理办法》的通知”（广工发[2007]59号）文件第五章第5点“施工及临时开口看护产生的费用由施工单位负责解决。原则按临时开口防护栏栅保证金每跨1000元，管理费每月每米50元，看守费50元/天”。本项目栏栅开口每侧12米，共计24米。 2.、既有桥拆除费用的确定：在计算既有桥拆除费用时不能简单的按拆除普通钢筋砼桥来计算该项费用，而是要根据设计提供的既有桥拆除方案（采用桥下有搭设支架，配合节段切割法）并参照相关定额规定及结合市場询价等来综合确定。
3.铁路防电棚费用确定：在拆除旧桥和新建桥时均需搭设防电棚，为节省投资避免重复搭设，在拆旧桥时搭设的支架包括基础、立柱和上部桁架，均按新建桥支架受力要求来设计，防电棚的搭设需做到不影响铁路正常运营，由于广深铁路为电气铁路，为此防电棚立柱和贝类桁架等金属构件均需要包裹绝源胶，防止金属构件导电造成安全事故。同时，防电棚在施工过程中受铁路行车干扰因素相当大，工作效率大受影响。防电棚这一块的费用应结合铁路概预算编制办法中的相关规定考虑行车干扰增加费。对于像绝缘胶等信息价中未的材料价结合图纸要求来进行市场询价确定。
4.各种综合管线迁移费用的确定：本项目的综合管线有市政相关综合管线迁移（如电力、供水、联通、电信、广播电视、广东盈通等）和铁路相关管线迁移（如通信、信号、电力、电力牵引供电等）。各种市政管线对应不同的产权单位，在管线迁移前必须征得产权单位同意才能进行迁移且迁改方案须符合其要求。在编制各种管线迁改预算时，根据设计人员做的管线迁移方案事先跟各管线产权单位进行沟通，了解其对管线迁改所提的要求及大概所需费用，由于涉及的产权单位比较多且耗时，实际施工时各种管线迁改方案有可能还需结合现场实际情况进行调整。因此，在施工图预算中只结合方案和实际情况初步估列了其费用，最终各种管线迁移费用以施工时建设单位与管线产权单位所签补偿协议为准。
四、施工图预算审核
该项目由东莞市和常平镇共同出资改造，其中东莞市财政出资50%，常平镇财政出资50%。施工图预算最终由东莞市财政评审中心审核后确定。本项目施工图预算报给东莞市财政评审中心后，其根据施工图及各种地质管线资料进行了审核，并出具了一个初步审核意见。其意见主要如下：
1. 对于按市场询价确定材料单价和定额中无类似子目的工序市场价需提供依据；
2. 弃运距离需实地调查确定；
3. 部分工程量和单价需双方进一步核对。
4. 各铁路相关费用需提供依据。
5. 各种管线迁改费用需提供详细计算依据或与管线产权单位所签的合同。
6. 旧桥拆除拆除后要扣除钢筋回收费用。
7. 勘察设计费中像初勘、详勘、施工补勘察、物探费、旧路面检测费等需提供依据。
针对财评中心提供出上述意见，本人在收集相关资料和依据后与财评中心相关审核人员进行对数工作。对于有相关文件支撑的工程量和单价及费用双方都很快就达成一致，双方对数焦点主集中在市场询价部分、管线迁改、勘察设计费中的旧路面检测费等。
1）对于市场询价部分，由于双方所询的厂家不一样，有些材料和设备市场单价相差比较大，后经双方多询几家单位采用平均单价才算完成此项工作。
2）对于管线迁改费用，财局要求提供管线迁改费用计算的详细依据并附上与产权单位的迁移协议，由于现场尚未开工，管线迁改还存在很大的不确定因素，更不可能此时能提供与产权单位的迁改协议，只能按正常情况进行计算和估列，最终由建设单位签头，与财局相关人员以及管线相关人员多次艰难谈判后确定暂估价，最终以管线实际发全费用为准。
3）关于勘察设计费中的旧路面检测费，由于本项目为旧桥旧路改造，设计在对旧路进行改造时，必须先对原有旧路进行检测，再根据检测结果进行旧路改造设计。由于本单位没有旧路检测资质和技术力量，只能委托专业检测单位进行检测，本项目旧路检测委托给华南理工大学土木与交通检测中心进行检测，委托合同金额为十多万，在施工图预算中也是按合同金额计列。但东莞财评中心在审核时把该费用直接扣减了。对数时，本单位提供了相关合同，但其认为合同价不合同理，因为根据报告中所做的检测工作达不到合同金额，主要原因在于检测时使用进口设备，其设备相关费用比普通国内设备费用高出不少，且市场没有一个统一标准，使得双方很难达成一致，双方在此问题上僵时好几个来回，因为这确实关系本单位的切身利益。最后由于时间紧迫，在建设单位的协调下以本单位做出让步而结束施工图预算的对数工作。这也给本人一个教训和反思，以后遇到类似情况最好建议由建设单位直接委托相关检测来做可以避免争议和损失。
五、结束语
综上所述，本项目的施工图预算编制及对数过程虽然不是很容易，但它确实使自己对跨铁路桥改造工程的各种费用计取有了一个更全面的了解，特别是前面提到的铁路相关费用的确定、既有桥拆除费用的确定、铁路防电棚费用确定、各种综合管线迁改费用的确定等有了一个很清楚的认识，同时也吸取类似旧路面检测费用被扣减情况的教训，为以后类似项目概预的编制积累了宝贵经验和解决思路。本人坚信，在设计概预算编制过程中，只要本着实事求是的精神，对概预算中的每个工程量和单价都做到心中有数，这样不管项目多大多复杂，跟不同单位对数，其对数结果都不会相差太大。
【关键词】概况、依据、难点、审核及总结
引言
跨铁路桥改造工程对大部分搞预算的人来说并不经常碰到，正是因为本项目属不太常见工程，本人认为有必要进行总结合分析。本项目从项目特点及周边情况来情况，更像市政项目，但由于其采用公路I级技术标准，最终移交单位为东莞市公路局，因此在编制施工图预算时主要采用公路相关定额并进行编制，但本项目同时又具备市政工程的特点，又跨广深铁路，同时参照了广东省2010市政工程综合定额和铁路预算编制办法及广州铁路集团相关文件取费规定。
一、工程概况
既有常平跨线桥位于东莞市常平镇常平大道与站前西路交叉段，上跨广深铁路里程K91+324，建桥之前铁路为4股道，改造后现状为6股道，距本桥西北方向约300m处为东莞火车站，铁路与路线的法向夹角约为8°，桥下现有两孔9m和7m地道下穿广深铁路。
根据《东莞市常平跨铁路桥检测报告》“常平跨铁路桥全桥技术状况为五类，经组织有关专家、科研、设计、检测单位反复、多方论证，为保证改造后桥梁的安全性、耐久性以及下穿地道桥通畅性，决定全面拆除旧桥后新建。
本项目范围内路线全长1.16km，道路等级为一级公路，计算行车速度60km/h，常平大道标准段为双向6车道。本项目设计范围为K0+070～K1+230段，跨铁路桥设计范围为K0+260～K1+060段，其中K0+070～K0+180及K1+060～K1+230段为原有道路与新建辅道及高架桥的衔接渐变段，K0+440～K0+880段为原有地面道路利用段，进行平交口改造设计，主要是完善又有交叉口左转及右转功能。K0+260～K0+380及K0+940～K0+060段为本项目的拓宽路段。
跨线桥长度800m，桥梁宽度为20m，桥梁为双向4车道，地面辅道标准段为2车道，人行道宽3.0～10.0m不等，道路宽45.0m左右。
本项目总投约1.20亿，其中建安费约1.0亿。
二、施工图预算编制依据
1.根椐交通部公告[2007]33号《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007） 、交通部2007年第33號《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）、交通部2007年第33号《公路工程机械台班费用定额》和广东省交通厅粤交基[2008]548号关于印发广东省执行交通部《公路基本建设工程概算预算编制办法》补充规定的通知；
2. 材料价格：参照东莞地区2011年5月份信息价及广东交通工程造价信息2011年第1季度公路东莞地区主要材料信息价及市场调查价取定；
3. 东莞市X239常平跨广深铁路桥改造工程施工图纸及地质和各种管线勘察资料；
4.《广东省市政工程综合定额（2010年）》；
5.《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（铁建管[2006]113号文；
6.与项目有关的广铁集团相关取费文件；
三、施工图预算编制难点
本项目施工图预算编制的难点主要是铁路相关费用的确定、既有桥拆除费用的确定、铁路防电棚费用确定、各种综合管线迁改费用的确定。
1、铁路相关费用的确定：通过收集与项目有关的广铁集团相关取费文件并结合以往类似项目施工图预算编制情况分析，本项目铁路相关费主要包括铁路各部门配合费、铁路用地使用管理费、行车干扰施工增加费、铁路营运补偿费、铁路栏栅开口费等，各项费用确定依据和标准具体如下：
1）铁路各部门配合费：本项目施工过程中涉及车站、车务段、机务段、工务段、电务段、车辆段、供电段、通信段等部门，根据广铁计电[2009]326号文有关规定，对于外委工程配合费，营业线施工配合费按建安费的2%计取。
2）铁路用地使用管理费：【根据《关于公布《铁路用地管理（试行）办法》的通知》（广深股份地发[2008]44号）】第四章 第二十一条 铁路用地使用管理费收费标准，架桥、过轨用土地按1-2每月.元/m2计列。本工程占用铁路红线范围内用地面积340m2，收费标准取中值按1.5每月.元/m2，使用年限为50年计列。
3）行车干扰施工增加费：行车干扰施工增加费指在维持铁路运输通行的情况下，进行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工而降低工作效率等所需增加的费用。【根据《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（铁建管[2006]113号文）有关规定。桥涵受行车干扰范围在行车线上或在行车线中心平距5m及以内，受行车干扰的施工项目的人工及机械费的总和乘以行车干扰系数计取】，广深铁路4条、京九2条运营线路每昼夜通过列车的次数为382列次/每天，每次行车的行车干扰施工定额人工和机械台班增加幅度系数为0.31%，则干扰系数为：382×0.31%=1.1842
4）施工影响铁路运营补偿费：根据《广铁（集团）公司铁路营业线施工安全管理实施细则》广运发[2010]165号，施工区域列车必须慢速行驶，铁路红线范围内封锁时间预计6个月，工程影响广深铁路4条、京九2条运营线路，该区域铁路每天通过列车的次数为382列/天，施工区域列车必须慢速行驶，每天封锁两个小时，慢速行驶补偿按广铁运电[2007]344号标准，每列补偿1000元。
5）铁路栏栅开口管理费：铁路栏栅临时开口的有关费用按广州铁路（集团）公司“关于重新公布《广州铁路（集团）公司防护栏栅管理办法》的通知”（广工发[2007]59号）文件第五章第5点“施工及临时开口看护产生的费用由施工单位负责解决。原则按临时开口防护栏栅保证金每跨1000元，管理费每月每米50元，看守费50元/天”。本项目栏栅开口每侧12米，共计24米。 2.、既有桥拆除费用的确定：在计算既有桥拆除费用时不能简单的按拆除普通钢筋砼桥来计算该项费用，而是要根据设计提供的既有桥拆除方案（采用桥下有搭设支架，配合节段切割法）并参照相关定额规定及结合市場询价等来综合确定。
3.铁路防电棚费用确定：在拆除旧桥和新建桥时均需搭设防电棚，为节省投资避免重复搭设，在拆旧桥时搭设的支架包括基础、立柱和上部桁架，均按新建桥支架受力要求来设计，防电棚的搭设需做到不影响铁路正常运营，由于广深铁路为电气铁路，为此防电棚立柱和贝类桁架等金属构件均需要包裹绝源胶，防止金属构件导电造成安全事故。同时，防电棚在施工过程中受铁路行车干扰因素相当大，工作效率大受影响。防电棚这一块的费用应结合铁路概预算编制办法中的相关规定考虑行车干扰增加费。对于像绝缘胶等信息价中未的材料价结合图纸要求来进行市场询价确定。
4.各种综合管线迁移费用的确定：本项目的综合管线有市政相关综合管线迁移（如电力、供水、联通、电信、广播电视、广东盈通等）和铁路相关管线迁移（如通信、信号、电力、电力牵引供电等）。各种市政管线对应不同的产权单位，在管线迁移前必须征得产权单位同意才能进行迁移且迁改方案须符合其要求。在编制各种管线迁改预算时，根据设计人员做的管线迁移方案事先跟各管线产权单位进行沟通，了解其对管线迁改所提的要求及大概所需费用，由于涉及的产权单位比较多且耗时，实际施工时各种管线迁改方案有可能还需结合现场实际情况进行调整。因此，在施工图预算中只结合方案和实际情况初步估列了其费用，最终各种管线迁移费用以施工时建设单位与管线产权单位所签补偿协议为准。
四、施工图预算审核
该项目由东莞市和常平镇共同出资改造，其中东莞市财政出资50%，常平镇财政出资50%。施工图预算最终由东莞市财政评审中心审核后确定。本项目施工图预算报给东莞市财政评审中心后，其根据施工图及各种地质管线资料进行了审核，并出具了一个初步审核意见。其意见主要如下：
1. 对于按市场询价确定材料单价和定额中无类似子目的工序市场价需提供依据；
2. 弃运距离需实地调查确定；
3. 部分工程量和单价需双方进一步核对。
4. 各铁路相关费用需提供依据。
5. 各种管线迁改费用需提供详细计算依据或与管线产权单位所签的合同。
6. 旧桥拆除拆除后要扣除钢筋回收费用。
7. 勘察设计费中像初勘、详勘、施工补勘察、物探费、旧路面检测费等需提供依据。
针对财评中心提供出上述意见，本人在收集相关资料和依据后与财评中心相关审核人员进行对数工作。对于有相关文件支撑的工程量和单价及费用双方都很快就达成一致，双方对数焦点主集中在市场询价部分、管线迁改、勘察设计费中的旧路面检测费等。
1）对于市场询价部分，由于双方所询的厂家不一样，有些材料和设备市场单价相差比较大，后经双方多询几家单位采用平均单价才算完成此项工作。
2）对于管线迁改费用，财局要求提供管线迁改费用计算的详细依据并附上与产权单位的迁移协议，由于现场尚未开工，管线迁改还存在很大的不确定因素，更不可能此时能提供与产权单位的迁改协议，只能按正常情况进行计算和估列，最终由建设单位签头，与财局相关人员以及管线相关人员多次艰难谈判后确定暂估价，最终以管线实际发全费用为准。
3）关于勘察设计费中的旧路面检测费，由于本项目为旧桥旧路改造，设计在对旧路进行改造时，必须先对原有旧路进行检测，再根据检测结果进行旧路改造设计。由于本单位没有旧路检测资质和技术力量，只能委托专业检测单位进行检测，本项目旧路检测委托给华南理工大学土木与交通检测中心进行检测，委托合同金额为十多万，在施工图预算中也是按合同金额计列。但东莞财评中心在审核时把该费用直接扣减了。对数时，本单位提供了相关合同，但其认为合同价不合同理，因为根据报告中所做的检测工作达不到合同金额，主要原因在于检测时使用进口设备，其设备相关费用比普通国内设备费用高出不少，且市场没有一个统一标准，使得双方很难达成一致，双方在此问题上僵时好几个来回，因为这确实关系本单位的切身利益。最后由于时间紧迫，在建设单位的协调下以本单位做出让步而结束施工图预算的对数工作。这也给本人一个教训和反思，以后遇到类似情况最好建议由建设单位直接委托相关检测来做可以避免争议和损失。
五、结束语
综上所述，本项目的施工图预算编制及对数过程虽然不是很容易，但它确实使自己对跨铁路桥改造工程的各种费用计取有了一个更全面的了解，特别是前面提到的铁路相关费用的确定、既有桥拆除费用的确定、铁路防电棚费用确定、各种综合管线迁改费用的确定等有了一个很清楚的认识，同时也吸取类似旧路面检测费用被扣减情况的教训，为以后类似项目概预的编制积累了宝贵经验和解决思路。本人坚信，在设计概预算编制过程中，只要本着实事求是的精神，对概预算中的每个工程量和单价都做到心中有数，这样不管项目多大多复杂，跟不同单位对数，其对数结果都不会相差太大。