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［摘 要］ 精兵简政是我党渡过抗日战争困难时期的重要举措之一。通过精兵简政，各抗日根据地做到了业务精简和机构精简，减轻了人民负担，加强和改善了党的统一领导，提高了工作效率。而对编余人员的合理安置则为精兵简政的顺利进行提供了坚强的保障和强有力的支撑。
［关键词］ 陕甘宁边区 精兵简政 编余人员 人员安置
精兵简政政策是由陕甘宁边区米脂县开明绅士李鼎铭先生等11人在边区第一届参议会(1941年11月)上首先提出来的。该提案指出：政府应“彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出”，“政府应实行简政主义，精简政府机构，以人少事精，胜任职贡为原则，避免机关庞大，冗员充塞，浪费人力、财力等现象”。［1］这一提案当即为边区参议会通过，并决议交边区政府速办。中共中央对此非常重视，毛泽东同志将“精兵简政”的提案抄在自己的笔记本上，并认为：“这个方法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”［2］
中共中央高度重视精兵简政工作。1942年12月1日，中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示中提到：“没有实行精兵简政的地方立即着手研究，实行精简，已经实行了的地方再加审查，凡不彻底的地方，须彻底来一次大大的痛快的精简（不是小小的不痛不痒的）……”［3］
精兵简政过程中对编余人员的安置事关重大。从1941年至1943年底，各抗日根据地的精简幅度都比较大，产生了大量的精简人员，如何安置他们成为摆在我党面前的一个突出问题。为此，中共中央专门下达了关于妥善安置编余的指示，对“所有编余人员，须慎重处理，务期各得其所”。
一、精简人员安置工作的指导思想和原则
精兵简政是一次全面的行政改革，必然会触及许多人的切身利益。为了精兵简政的顺利实施，减少政策实施的阻力，必须对编余人员做出合理的安排。各抗日根据地在对编余人员进行处理的时候，都遵循了一个普遍的原则和精神，那就是“教育、安置、保留、使用”。
1941年12月4日，在陕甘宁边区政府为实行精兵简政，给各县专员、县长、市长的指示信中就有这么一段话：“望各级政府，依照编整委员会所规定的数目切实缩编，所有调整出来的人员，应按以下的几项原则处理：（一）凡是有相当文化程度，有能力，能工作的干部，应尽量往下移，以加强县、区、乡的机构。（二）凡是需继续培养，加以深造的干部，应该通过一定的系统，送到延安的学校学习。（三）凡是身体确有疾病，实在不可能工作或学习的干部，应该由原机关负责安排休养，使其恢复健康后，能够胜任，愉快地为革命继续工作。（四）凡是身体强壮的杂务人员，应该送入建设厅所属各工厂，去参加生产事业，以发展边区生产。（五）凡是太落后的分子，以及太老弱的杂务人员，他们需要回家去务农的，应该帮助他们回去。”［4］在《一二九师关于实施精兵建设的命令》中明确规定：“有计划地抽出大批干部及一部分优秀的老战士与文化水平较高的新战士，送考抗大及其附设的陆军中学，长期学习，使其锻炼成为有真才实学的，在战略反攻时期称职的干部。”“各部队在缩编时，只需保持一定数量的老干部作骨干，尽量留用缺乏实际经验之知识分子新干部，使其在工作中锻炼，以便于抽出缺乏文化知识的老干部入校学习。”［5］
二、精简人员安置工作的具体措施
“精兵简政”中对编余人员的安置非常重视，所采取的措施也非常有效。根据中共中央和中央军委的指示精神，八路军、新四军各部队区别对象，采取多种方式，对编余人员进行妥善的安置，极大地促进了精简整编工作的落实。这些措施主要有：
第一，各级领导思想重视，进行充分、广泛的动员教育。陕甘宁边区政府就非常重视人员安置的问题，强调对编余人员要慎重对待、合理安排，“不容许马虎了事、草率了事，而应该看作是一件较重要的工作去完成它”。对“所有编余人员，须慎重处理，务期各得其所”。同时强调，在安排过程中要重视做好思想政治工作，特别是对转入下级和生产领域的人员，应该对那些个别不愿意去的，加以耐心的说服和解释，使他们认识到，在民主政权中，到基层和生产领域是一项非常重要的工作。正如八路军副参谋长左权所指出的那样：“紧缩人员的安置问题，这需要我们领导干部必须认识，这不是裁兵，而是合理的使用人力，因此，不允许随便处理和轻视余编人员。”［6］
第二，保存干部，选送大批人员调进学校或训练班进行学习深造。邓小平不仅重视129师与晋冀鲁豫边区政府的精简工作，而且还十分重视对“精简”后的编外人员的安置工作。在他的亲自指导和精心安排下，精简下来的工作人员得到了妥善安排。在部队，从精简中抽调出来的干部有的到了武工队，有的到抗大六分校或陆军中学学习，有的送到延安深造，还有一部分人参加了129师举办的参谋训练队，政治工作训练班，以及射击训练班。115师在1942年春至秋的精简中，调整编余干部中的14%老工农干部受训，31%的新干部加强地方武装，19%的干部加强民兵工作，31%的老弱病残者叫地方政府安置；杂物人员的38%充实战斗部队，33%的老弱者参加后方生产，其余人员送学受训，当炊事员和到地方工作。［7］
第三，将年轻力壮的战士和有能力的机关干部及事务人员，充实到军队基层或转入生产战线。陕甘宁边区对编余人员的安排途径中就有“凡是有一定文化程度和工作能力的干部，应尽量往下移，以加强县、区、乡的机构”。八路军也作出了“凡各非战斗部门，各直属机关，必须尽可能地抽出大批身强力壮的人员，充实到战斗单位中去，这对于充实正规军，提高部队战斗力，特别在目前人力维艰的时候是十分必要的”的指示。邓小平针对战争大量减员而出现的机关庞大、连队编制不足的实际出发，率先对129师进行了精简整编，把师后勤部门合并到八路军前方总部后勤部，从师直机关抽出250多人充实到385旅、386旅等部队。陕甘宁边区的留守兵团第一次即精简了3000人，转入生产战线。到1943年，留守兵团直属队又缩减了1400人，原有自卫队指战员1000多人，都转入农村生产，由完全脱产变为不脱产。
第四，对不适宜继续在部队的老弱人员调离部队，由地方政府进行安置。在《一二九师关于实施精兵建设的命令》（1942年1月15日）中对部队编余的老弱残废同志采取如下的一些措施：“第一种，在本军经过五年以上革命斗争的人员，应尽量分配军、政、民相当机关中担任适当的工作，不得因实行精兵主义而排除之，如不能工作或其家不再根据地而请求回家者则应从保护革命者的安全说服挽留之……第二种，家在抗日根据地以内者，应经过由旅、分区以上政治部组织训练班，予以一星期以上的训练以后，给以相当资金，妥送回家，并通知当地政府，按照优待荣誉军人条令或抚恤条令，分别处理……”［8］1943年6月29日，陕甘宁边区政府、八路军留守兵团司令部也对编余人员特别是有病的人员处理作了原则性的规定，如有病的可以组织临时休养所，要求退休归农的可给以土地农具房舍生活资料，由政府援助他们，等等。当时其他各根据地也相应采取了一些有效措施，基本做到了人人各得其所，从而有力地保证和促进了“精兵简政”的顺利进行，为渡过抗日艰难时期发挥了举足轻重的作用。
三、对精简人员安置工作的评价
精兵简政过程中对编余人员的合理安置则为精兵简政的顺利进行提供了坚强的保障和强有力的支撑。
首先，合理安置精简人员保证了部队的高度稳定和统一。编余人员是部队建设的忠实支持者，他们对部队有着十分深厚的感情，在精简过程中，调动或者裁减都会对他们产生重大的影响。通过广泛的教育和宣传，他们认识到精简的意义，都能够做到顾大局，讲政治，很好地去配合精简工作，减小了缩编的阻力和难度，为抗战胜利赢得了条件。
其次，合理安置精简人员实现了人力资源的科学配置和充分使用。区分不同对象，对编余人员进行不同的安置和处理是抗战期间精简工作的一大特色。虽然抗战期间的精简幅度较大，涉及人员较多，但各抗日根据地都能按照中央的指示，妥善处理编余人员，使他们各得其所，各得其乐。针对不同的人员进行不同的安置，较好地发挥了他们的主观能动性和聪明才智，更重要的是激发了他们建设和发展抗日根据地的激情，坚定了他们继续献身革命的理性和信念。
最后，合理安置精简人员为抗日战争的最后胜利奠定了坚实的物质基础。在对编余人员的安置过程中，军队中大部分身强力壮的战士和有能力的干部被调往了基层，成为地方基层建设的一支生力军。他们较好地支持了地方建设，发展了地方经济。这样，地方就有更多的财力支援部队建设，加强部队建设，进而为抗战积蓄了力量，为最终胜利奠定了基础。○
参考文献：
［1］中国现代史资料选辑（第五册）（1937—1945）（下）［M］.北京：中国人民大学出版社，1989.
［2］人民日报，1979—04—07.
［3］中国人民解放军国防大学党史党建政工教研室.《中共党史教学参考资料》（第十七册）［M］.1985.
［4］陕甘宁边区抗日根据地.中国共产党历史资料丛书（文献卷）（下）［M］.北京：中共党史资料出版社，1990.
［5］李达.抗日战争中的八路军一二九师［M］.北京：人民出版社，1985.
［6］军队政治工作历史资料（第六册）［M］.北京：解放军战士出版社，1982.
［7］朱姝璇.中国人民解放军历史上首次大规模精简整编论述［J］.军事历史，2004，（4）.
［8］中国人民解放军政治学院政治工作教研室.军队政治工作资料.抗日战争时期（四）（第七册）［M］.1982.
责任编辑 万 强
［关键词］ 陕甘宁边区 精兵简政 编余人员 人员安置
精兵简政政策是由陕甘宁边区米脂县开明绅士李鼎铭先生等11人在边区第一届参议会(1941年11月)上首先提出来的。该提案指出：政府应“彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出”，“政府应实行简政主义，精简政府机构，以人少事精，胜任职贡为原则，避免机关庞大，冗员充塞，浪费人力、财力等现象”。［1］这一提案当即为边区参议会通过，并决议交边区政府速办。中共中央对此非常重视，毛泽东同志将“精兵简政”的提案抄在自己的笔记本上，并认为：“这个方法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”［2］
中共中央高度重视精兵简政工作。1942年12月1日，中央关于加强统一领导与精兵简政工作的指示中提到：“没有实行精兵简政的地方立即着手研究，实行精简，已经实行了的地方再加审查，凡不彻底的地方，须彻底来一次大大的痛快的精简（不是小小的不痛不痒的）……”［3］
精兵简政过程中对编余人员的安置事关重大。从1941年至1943年底，各抗日根据地的精简幅度都比较大，产生了大量的精简人员，如何安置他们成为摆在我党面前的一个突出问题。为此，中共中央专门下达了关于妥善安置编余的指示，对“所有编余人员，须慎重处理，务期各得其所”。
一、精简人员安置工作的指导思想和原则
精兵简政是一次全面的行政改革，必然会触及许多人的切身利益。为了精兵简政的顺利实施，减少政策实施的阻力，必须对编余人员做出合理的安排。各抗日根据地在对编余人员进行处理的时候，都遵循了一个普遍的原则和精神，那就是“教育、安置、保留、使用”。
1941年12月4日，在陕甘宁边区政府为实行精兵简政，给各县专员、县长、市长的指示信中就有这么一段话：“望各级政府，依照编整委员会所规定的数目切实缩编，所有调整出来的人员，应按以下的几项原则处理：（一）凡是有相当文化程度，有能力，能工作的干部，应尽量往下移，以加强县、区、乡的机构。（二）凡是需继续培养，加以深造的干部，应该通过一定的系统，送到延安的学校学习。（三）凡是身体确有疾病，实在不可能工作或学习的干部，应该由原机关负责安排休养，使其恢复健康后，能够胜任，愉快地为革命继续工作。（四）凡是身体强壮的杂务人员，应该送入建设厅所属各工厂，去参加生产事业，以发展边区生产。（五）凡是太落后的分子，以及太老弱的杂务人员，他们需要回家去务农的，应该帮助他们回去。”［4］在《一二九师关于实施精兵建设的命令》中明确规定：“有计划地抽出大批干部及一部分优秀的老战士与文化水平较高的新战士，送考抗大及其附设的陆军中学，长期学习，使其锻炼成为有真才实学的，在战略反攻时期称职的干部。”“各部队在缩编时，只需保持一定数量的老干部作骨干，尽量留用缺乏实际经验之知识分子新干部，使其在工作中锻炼，以便于抽出缺乏文化知识的老干部入校学习。”［5］
二、精简人员安置工作的具体措施
“精兵简政”中对编余人员的安置非常重视，所采取的措施也非常有效。根据中共中央和中央军委的指示精神，八路军、新四军各部队区别对象，采取多种方式，对编余人员进行妥善的安置，极大地促进了精简整编工作的落实。这些措施主要有：
第一，各级领导思想重视，进行充分、广泛的动员教育。陕甘宁边区政府就非常重视人员安置的问题，强调对编余人员要慎重对待、合理安排，“不容许马虎了事、草率了事，而应该看作是一件较重要的工作去完成它”。对“所有编余人员，须慎重处理，务期各得其所”。同时强调，在安排过程中要重视做好思想政治工作，特别是对转入下级和生产领域的人员，应该对那些个别不愿意去的，加以耐心的说服和解释，使他们认识到，在民主政权中，到基层和生产领域是一项非常重要的工作。正如八路军副参谋长左权所指出的那样：“紧缩人员的安置问题，这需要我们领导干部必须认识，这不是裁兵，而是合理的使用人力，因此，不允许随便处理和轻视余编人员。”［6］
第二，保存干部，选送大批人员调进学校或训练班进行学习深造。邓小平不仅重视129师与晋冀鲁豫边区政府的精简工作，而且还十分重视对“精简”后的编外人员的安置工作。在他的亲自指导和精心安排下，精简下来的工作人员得到了妥善安排。在部队，从精简中抽调出来的干部有的到了武工队，有的到抗大六分校或陆军中学学习，有的送到延安深造，还有一部分人参加了129师举办的参谋训练队，政治工作训练班，以及射击训练班。115师在1942年春至秋的精简中，调整编余干部中的14%老工农干部受训，31%的新干部加强地方武装，19%的干部加强民兵工作，31%的老弱病残者叫地方政府安置；杂物人员的38%充实战斗部队，33%的老弱者参加后方生产，其余人员送学受训，当炊事员和到地方工作。［7］
第三，将年轻力壮的战士和有能力的机关干部及事务人员，充实到军队基层或转入生产战线。陕甘宁边区对编余人员的安排途径中就有“凡是有一定文化程度和工作能力的干部，应尽量往下移，以加强县、区、乡的机构”。八路军也作出了“凡各非战斗部门，各直属机关，必须尽可能地抽出大批身强力壮的人员，充实到战斗单位中去，这对于充实正规军，提高部队战斗力，特别在目前人力维艰的时候是十分必要的”的指示。邓小平针对战争大量减员而出现的机关庞大、连队编制不足的实际出发，率先对129师进行了精简整编，把师后勤部门合并到八路军前方总部后勤部，从师直机关抽出250多人充实到385旅、386旅等部队。陕甘宁边区的留守兵团第一次即精简了3000人，转入生产战线。到1943年，留守兵团直属队又缩减了1400人，原有自卫队指战员1000多人，都转入农村生产，由完全脱产变为不脱产。
第四，对不适宜继续在部队的老弱人员调离部队，由地方政府进行安置。在《一二九师关于实施精兵建设的命令》（1942年1月15日）中对部队编余的老弱残废同志采取如下的一些措施：“第一种，在本军经过五年以上革命斗争的人员，应尽量分配军、政、民相当机关中担任适当的工作，不得因实行精兵主义而排除之，如不能工作或其家不再根据地而请求回家者则应从保护革命者的安全说服挽留之……第二种，家在抗日根据地以内者，应经过由旅、分区以上政治部组织训练班，予以一星期以上的训练以后，给以相当资金，妥送回家，并通知当地政府，按照优待荣誉军人条令或抚恤条令，分别处理……”［8］1943年6月29日，陕甘宁边区政府、八路军留守兵团司令部也对编余人员特别是有病的人员处理作了原则性的规定，如有病的可以组织临时休养所，要求退休归农的可给以土地农具房舍生活资料，由政府援助他们，等等。当时其他各根据地也相应采取了一些有效措施，基本做到了人人各得其所，从而有力地保证和促进了“精兵简政”的顺利进行，为渡过抗日艰难时期发挥了举足轻重的作用。
三、对精简人员安置工作的评价
精兵简政过程中对编余人员的合理安置则为精兵简政的顺利进行提供了坚强的保障和强有力的支撑。
首先，合理安置精简人员保证了部队的高度稳定和统一。编余人员是部队建设的忠实支持者，他们对部队有着十分深厚的感情，在精简过程中，调动或者裁减都会对他们产生重大的影响。通过广泛的教育和宣传，他们认识到精简的意义，都能够做到顾大局，讲政治，很好地去配合精简工作，减小了缩编的阻力和难度，为抗战胜利赢得了条件。
其次，合理安置精简人员实现了人力资源的科学配置和充分使用。区分不同对象，对编余人员进行不同的安置和处理是抗战期间精简工作的一大特色。虽然抗战期间的精简幅度较大，涉及人员较多，但各抗日根据地都能按照中央的指示，妥善处理编余人员，使他们各得其所，各得其乐。针对不同的人员进行不同的安置，较好地发挥了他们的主观能动性和聪明才智，更重要的是激发了他们建设和发展抗日根据地的激情，坚定了他们继续献身革命的理性和信念。
最后，合理安置精简人员为抗日战争的最后胜利奠定了坚实的物质基础。在对编余人员的安置过程中，军队中大部分身强力壮的战士和有能力的干部被调往了基层，成为地方基层建设的一支生力军。他们较好地支持了地方建设，发展了地方经济。这样，地方就有更多的财力支援部队建设，加强部队建设，进而为抗战积蓄了力量，为最终胜利奠定了基础。○
参考文献：
［1］中国现代史资料选辑（第五册）（1937—1945）（下）［M］.北京：中国人民大学出版社，1989.
［2］人民日报，1979—04—07.
［3］中国人民解放军国防大学党史党建政工教研室.《中共党史教学参考资料》（第十七册）［M］.1985.
［4］陕甘宁边区抗日根据地.中国共产党历史资料丛书（文献卷）（下）［M］.北京：中共党史资料出版社，1990.
［5］李达.抗日战争中的八路军一二九师［M］.北京：人民出版社，1985.
［6］军队政治工作历史资料（第六册）［M］.北京：解放军战士出版社，1982.
［7］朱姝璇.中国人民解放军历史上首次大规模精简整编论述［J］.军事历史，2004，（4）.
［8］中国人民解放军政治学院政治工作教研室.军队政治工作资料.抗日战争时期（四）（第七册）［M］.1982.
责任编辑 万 强