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摘要：近年来，我国城市地下空间开发的步伐很快，人防工程也伴随出现，成为一个城市抗灾救灾不可缺少的生命线工程。如何使地下空间的开发利用与人防工程防护功能的发挥相协调，已成为城市总体建设规划的一部分。本文通过介绍人防工程与我国城市地下空间开发利用相结合的积极作用，阐述了人防工程建设与地下空间开发过程中存在的问题，提出人防工程建设与城市地下空间开发相协调的方法。
关键词：人防工程；城市地下空间开发利用；存在问题；协调发展对策
中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号：
随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防工程，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道。但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去，努力做到平战结合，使人民防空工程建设迈向健康、快速发展的轨道。
1.人防工程与城市地下空间开发利用相结合的積极作用
1.1 结合人防工程进行城市地下空间开发，能够提高城市的减灾抗毁能力
人防工程与城市地下空间开发利用相结合是高科技局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抗御自然和人为灾害的重要手段和措施。人防工程具有极高的抗爆性能，它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射，放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸所产生的空气冲击和碎片的杀伤作用，而且能够大大降低战争武器的破坏程度，有效地保护人员和物资设备的安全。同时，人防工程又具有抗震、御风能力，能够有效的保护人民生命财产的安全，达到减灾效果。
1.2提高城市功能、推进经济发展
开发利用城市地下空间可以为创造一个更适宜创业发展和居住生活的现代化中心城市提供良好的条件。地铁、地下商场、地下商业街和地下停车场等项目不公提高了城市人防战备功能和防护能力。同时改善了城市地面环境，保证地面有更多的绿地，同时也有效的缓解了交通的拥挤状况。而地下室间的恒温性、恒湿性、遮光性、气密性等诸多方面远远优于地上空间，可以达到节约能源，减少城市污染，有利于城市生态平衡等效果。地下商场、地下商业街和地下停车场集中，与地上商场、商业街相呼应，直接扩大了服务业的规模，促进了城市经济发展。
1.3开发利用地下空间可以减缓城市人口增加的压力
由于城市人口的不断增加，使得城市规模需要不断的扩大，然而土地资源的有限性制约了城市水平和周边发展的需要。由于技术、能源的限制以及人们对生存环境和城市生态环境要求的提高，向高空发展，已经不现实，唯一的出路就是向地下发展，进行地下空间的开发与利用，是我们必须面临的选择。
2.人防工程与地下空间开发过程中存在的问题
2.1法制不健全，影响地下空间的开发和管理
目前，人防工程主要归属于国家人防办下的各级人防办管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。导致地面建设与人防结合修建防空地下室，与交通结合修建地下铁路、地下停车场等，修建的地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。
2.2地下空间开发利用、人防规划与城市总体规划不统一
地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、城建、规划、民防、市政等多个城市行政管理部门，具有很强的综合性，因此要服从城市总体规划。但我国地下空间资源的开发，并没有长远的考虑，具体地讲没有从战略的高度去制定综合细致的规划，人防从本身的需要出发，和建设、规划等有关部门制定了“相结合”规划，这个规划注重了人防利用地下空间的布局和开发设想，与城市建设结合只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，从战备功能考虑来让资源发挥效益，服从于城市建设，服务于人防建设。
2.3对人防工程认识片面
由于很多人对人防工程的概念还不真正的了解，甚至是误解，对人防工程的作用没有真正的认识。其中有一种观点认为，人防工程建设成本过高，对经济收益不大，建设地下工程时不实用，纯属浪费；另外一种观点就认为，地下空间的开发利用和人防工程的建设相结合应在经济较发达的大中城市，根本不需要考虑在小城市建设人防工程。
3.人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展
3.1加强立法，规范开发行为是协调发展的保证。
当前，各地政府越来越重视城市地下空间的开发利用，地下空间的建设速度也有所加快，但相关法律、法规滞后，一定程度上影响、制约了各方开发利用地下空间的积极性，必须使开发利用地下空间走上法制化、规范化的轨道，加强资源开发的立法工作。着眼于大局，着眼于未来，从国家战略利益的高度出发，全方位地考虑地下空间资源的保护与开发，突出地下空间资源综合开发利用和人防工程建设协调发展，如进一步明确人防地下室的产权处置问题和民间资金投入地下工程建设问题。
3.2提高认识，城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划
城市建设规划是龙头，人防工程建设的规范性主要体现在规划环节上，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设互相干扰，充分发挥效益，确保人防工程建设与城市建设同步进行。人防工程规划作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，在编制人防建设规划时，应根据城市发展需要，具有前瞻性和可操作性。充分考虑人防工程的具体位置，各地下空间之间的相互连通方式，与地面建筑的关系，及配套工程的综合布置方案，战备、社会、经济效益指标等。地下工程实行横向连通，地面建筑与地下工程协调配合。按照现代化城市的标准编制城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划，可为城市的可持续发展奠定基础。
3.3突出重点，分步缓和人防工程建设与城市地下空间利用之间的矛盾
人防工程的建设要纳入到城市地下空间综合开发利用中去，应从前瞻性的角度出发做好规划，在地质条件允许的区域重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。注重地下空间开发的层次性、设施的安全便利性功能的兼容性和人防项目使用的有效性。人防部门要培养自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发的投入，造就一支高素质的科研和施工队伍，拥有自身强大的技术支持，才有能力在综合开发利用地下空间资源的领域中拥有发言权，才有能力搞好人防工程建设，才能逐步缓和城市地下空间利用与人防工程建设之间的矛盾
3.4平战结合的原则
人防工程应兼顾平时与战时的双重功能，地下空间开发与人防工程相结合，形成平时与灾时功能可以置换的地下空间。平战结合原则要求人防指挥通信工程(核心人防工程)应以战为主；专业人防工程(重点人防工程)如地下医院、专业队掩蔽部、地下仓储等，应坚持平战并列、二者并重；一般人员、物质掩蔽部(一般人防工程)应以平时为主，兼顾战时；非人防的地下空间，应保证平时，兼顾战时。
4.结束语
人防工程与地下空间开发利用是一项系统而复杂的工作。在城市开发建设中，只有将人防工程建设与地下空间开发统筹考虑才能达到节省资金、有利于人防体系化的目的。城市要防卫，人防建设要继续，只有走与城市地下空间相互结合的道路。
参考文献：
[1]朱立峰 城市地下空间利用规划管理研究 华中农业大学硕士学位论文 武汉 华中农业大学，2002，1-17
[2]赵宇 人防工程建设与城市地下空间开发利用战略及对策研究 重庆大学硕士学位论文 重庆大学，2004，53-6
[3]李训波 试析城市地下空间利用与人防工程的关系 科技信息，2007，（13）
[4]孙海鹤 地下空间开发和民防工程建设 上海市地下空间综合管理学术论文集，2007，95-9
关键词：人防工程；城市地下空间开发利用；存在问题；协调发展对策
中图分类号： F291.1文献标识码：A 文章编号：
随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防工程，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安全通道。但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城市地下空间综合利用中去，努力做到平战结合，使人民防空工程建设迈向健康、快速发展的轨道。
1.人防工程与城市地下空间开发利用相结合的積极作用
1.1 结合人防工程进行城市地下空间开发，能够提高城市的减灾抗毁能力
人防工程与城市地下空间开发利用相结合是高科技局部战争条件下增加城市防护能力，预防和抗御自然和人为灾害的重要手段和措施。人防工程具有极高的抗爆性能，它既可以有效地防护核爆空气冲击波、光辐射、早期核辐射，放射性沾染等杀伤因素的作用，又可以有效地抵御常规弹头爆炸所产生的空气冲击和碎片的杀伤作用，而且能够大大降低战争武器的破坏程度，有效地保护人员和物资设备的安全。同时，人防工程又具有抗震、御风能力，能够有效的保护人民生命财产的安全，达到减灾效果。
1.2提高城市功能、推进经济发展
开发利用城市地下空间可以为创造一个更适宜创业发展和居住生活的现代化中心城市提供良好的条件。地铁、地下商场、地下商业街和地下停车场等项目不公提高了城市人防战备功能和防护能力。同时改善了城市地面环境，保证地面有更多的绿地，同时也有效的缓解了交通的拥挤状况。而地下室间的恒温性、恒湿性、遮光性、气密性等诸多方面远远优于地上空间，可以达到节约能源，减少城市污染，有利于城市生态平衡等效果。地下商场、地下商业街和地下停车场集中，与地上商场、商业街相呼应，直接扩大了服务业的规模，促进了城市经济发展。
1.3开发利用地下空间可以减缓城市人口增加的压力
由于城市人口的不断增加，使得城市规模需要不断的扩大，然而土地资源的有限性制约了城市水平和周边发展的需要。由于技术、能源的限制以及人们对生存环境和城市生态环境要求的提高，向高空发展，已经不现实，唯一的出路就是向地下发展，进行地下空间的开发与利用，是我们必须面临的选择。
2.人防工程与地下空间开发过程中存在的问题
2.1法制不健全，影响地下空间的开发和管理
目前，人防工程主要归属于国家人防办下的各级人防办管理。在地下空间开发利用初期，地下建筑以人防工程为主，地下空间资源开发的经济利益不明显，随着城市经济的快速增长所带来的城市地面空间拥挤，地下空间资源的重要性和优越性越来越明显，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面或多或少会发生矛盾。导致地面建设与人防结合修建防空地下室，与交通结合修建地下铁路、地下停车场等，修建的地下建筑产权不清晰，资产管理各自为政，反而使建设主管部门与人防、交通、城建等部门主管权限上发生了冲突，并且严重影响到地下工程建设的质量和开发水平。
2.2地下空间开发利用、人防规划与城市总体规划不统一
地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、城建、规划、民防、市政等多个城市行政管理部门，具有很强的综合性，因此要服从城市总体规划。但我国地下空间资源的开发，并没有长远的考虑，具体地讲没有从战略的高度去制定综合细致的规划，人防从本身的需要出发，和建设、规划等有关部门制定了“相结合”规划，这个规划注重了人防利用地下空间的布局和开发设想，与城市建设结合只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，从战备功能考虑来让资源发挥效益，服从于城市建设，服务于人防建设。
2.3对人防工程认识片面
由于很多人对人防工程的概念还不真正的了解，甚至是误解，对人防工程的作用没有真正的认识。其中有一种观点认为，人防工程建设成本过高，对经济收益不大，建设地下工程时不实用，纯属浪费；另外一种观点就认为，地下空间的开发利用和人防工程的建设相结合应在经济较发达的大中城市，根本不需要考虑在小城市建设人防工程。
3.人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展
3.1加强立法，规范开发行为是协调发展的保证。
当前，各地政府越来越重视城市地下空间的开发利用，地下空间的建设速度也有所加快，但相关法律、法规滞后，一定程度上影响、制约了各方开发利用地下空间的积极性，必须使开发利用地下空间走上法制化、规范化的轨道，加强资源开发的立法工作。着眼于大局，着眼于未来，从国家战略利益的高度出发，全方位地考虑地下空间资源的保护与开发，突出地下空间资源综合开发利用和人防工程建设协调发展，如进一步明确人防地下室的产权处置问题和民间资金投入地下工程建设问题。
3.2提高认识，城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划
城市建设规划是龙头，人防工程建设的规范性主要体现在规划环节上，有了规划才能筹划人防建设的蓝图，避免各项建设互相干扰，充分发挥效益，确保人防工程建设与城市建设同步进行。人防工程规划作为城市地下空间开发利用规划的重要组成部分，在编制人防建设规划时，应根据城市发展需要，具有前瞻性和可操作性。充分考虑人防工程的具体位置，各地下空间之间的相互连通方式，与地面建筑的关系，及配套工程的综合布置方案，战备、社会、经济效益指标等。地下工程实行横向连通，地面建筑与地下工程协调配合。按照现代化城市的标准编制城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划，可为城市的可持续发展奠定基础。
3.3突出重点，分步缓和人防工程建设与城市地下空间利用之间的矛盾
人防工程的建设要纳入到城市地下空间综合开发利用中去，应从前瞻性的角度出发做好规划，在地质条件允许的区域重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。注重地下空间开发的层次性、设施的安全便利性功能的兼容性和人防项目使用的有效性。人防部门要培养自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发的投入，造就一支高素质的科研和施工队伍，拥有自身强大的技术支持，才有能力在综合开发利用地下空间资源的领域中拥有发言权，才有能力搞好人防工程建设，才能逐步缓和城市地下空间利用与人防工程建设之间的矛盾
3.4平战结合的原则
人防工程应兼顾平时与战时的双重功能，地下空间开发与人防工程相结合，形成平时与灾时功能可以置换的地下空间。平战结合原则要求人防指挥通信工程(核心人防工程)应以战为主；专业人防工程(重点人防工程)如地下医院、专业队掩蔽部、地下仓储等，应坚持平战并列、二者并重；一般人员、物质掩蔽部(一般人防工程)应以平时为主，兼顾战时；非人防的地下空间，应保证平时，兼顾战时。
4.结束语
人防工程与地下空间开发利用是一项系统而复杂的工作。在城市开发建设中，只有将人防工程建设与地下空间开发统筹考虑才能达到节省资金、有利于人防体系化的目的。城市要防卫，人防建设要继续，只有走与城市地下空间相互结合的道路。
参考文献：
[1]朱立峰 城市地下空间利用规划管理研究 华中农业大学硕士学位论文 武汉 华中农业大学，2002，1-17
[2]赵宇 人防工程建设与城市地下空间开发利用战略及对策研究 重庆大学硕士学位论文 重庆大学，2004，53-6
[3]李训波 试析城市地下空间利用与人防工程的关系 科技信息，2007，（13）
[4]孙海鹤 地下空间开发和民防工程建设 上海市地下空间综合管理学术论文集，2007，95-9