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"211工程"作为"九五"以来国家在高等学校设置的最重要项目,一直备受国内外的广泛关注.制订建设规划涉及学校方方面面的工作,是一个带有全局性的战略规划.文章应用战略规划理论,根据北京航空航天大学制订国家"211工程" 规划的实践,提出了一所大学制订一个重大战略规划应面对的根本问题,以及有效地解决这些问题的策略.