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理论界人士恐怕不会提出这样的问题，但是，实际工作者多年以来对此却津津乐道。乡镇企业究竟是什么经济，没有严格的范畴和标准，一般是从发展乡镇企业的决定性力量或关键环节来立论的。“乡镇企业是领导经济”，意思是说发展乡镇企业关键在于领导者，甚至动力也来自领导者。这一认识，实质上构成了目前一些地方政府对乡镇企业管理行为及其理论的主要基石。乡镇企业曾经是领导经济。在１９８０～１９９６的门年间，乡镇企业崛起与腾飞的主要秘诀是三条：政策、贷款和能人。这三条无不与各级党委、政府的领导者紧密相关。多种多样的优惠政策不就是出自