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21世纪是知识经济的时代，为了适应时代变迁，人的一生必须不断地学习，持续地接受教育。因此，终身教育也越来越为世界各国所重视。作为终身教育最后阶段也是最重要组成部分的成人教育必将迎来一个极大的发展机遇。然而要发展必须先改革，要改革那些阻碍成人教育健康发展的各种因素才能为成人教育的良性发展铺平道路。本文立足于终身教育理念，从剖析我国成人教育现存问题的角度出发，借鉴国外经验，在终身教育背景下成人教育该如何改革如何发展乃至怎样构建一个全新的成人教育体系做了一些研究，并提出了具体的思路和对策。
一、终身教育理论与成人教育实践
虽然终身教育不等于成人教育，但无论从内容还是形式，成人教育都是终身教育思想形成和发展的基础，同时也是终身教育思想在实践中的最好体现。只有在终身教育思想的指导下，在终身教育体系的坐标系里，成人教育的地位、作用才能真正得到确认，成人教育才能和各类教育互补互促，得以良性、协调发展。我们既要看到，终身教育是在成人教育实践的基础上发展起来的，又要认识到与成人教育相比，终身教育的外延更广阔、更宽泛，内涵更深刻、更丰富。终身教育理论对于成人教育的改革发展具有科学定位和正确指导作用。
二、我国成人教育的问题与实践偏失
目前我国成教的现状是：成人教育在教育市场的边缘苦苦徘徊。造成此现象的原因是多方面的，既有外因也有内因。外因主要源于人们观念上对成人教育的误解，具体表现为个人对成人教育的偏见以及政府对成人教育缺乏支持。一些普通高校也认为既然成人教育没有主管部门，那就没必要在成人教育学院投入过多的资金，而只是把成人教育学院当成一个创收机构。而且，目前的中国成人教育仍然未被纳入法律保障的体系，没有自己的“成人教育法”要想让成人教育健康发展是非常困难的事。
由于不利外因制约了成人教育的良性发展，因此我们改革成人教育就要消除这些不利因素，努力为成人教育营造一个良好的发展环境。尽管如此，造成成人教育边缘化现象的根本原因还是在成人教育系统内部，缘于我国成人教育的实践偏失。因为成人教育系统内部出现了问题，所以要找到出现问题的原因，才好对症下药，为修正偏失及成人教育的体制创新提供依据。
（一）成人教育的资源割裂零散，缺乏整合
成人教育系统作为一个整体，应该把其内部的各种教育因素、教育资源加以统一整合，以求最大限度地发挥功效。目前我国的成人教育资源既有公办的成人高校，也有私有的培训机构，既有脱产形式的集中上课，也有远程教育的网络课程，其内容和形式都是比较丰富的。但资源内部却缺乏联系，未能形成统一的成人教育网络，因而造成职能冲突，机构重叠，效率低下。教育资源缺乏整合必然导致资源浪费和教育质量低下。
（二）成人培训体系建设落后
在成人教育系统内部存在一种偏向：即把重心偏向于传统的学历教育而忽视在职培训。事实上成人培训往往与培训对象所在企事业单位的经营发展有密切联系，更侧重于职业技能的提高。其经济性特征要比一般学校教育强烈得多。近十几年来，各类在职培训在我国开始兴起，但是与发达国家相比，无论企业、个人还是国家，在这方面的投资都很少。而且受传统计划经济体制影响，一些国有单位的在职培训往往流于形式，对成人的知识技能提高并无太大帮助。
(三) 成人教育评价体系缺失
在劳动力市场上，由于缺乏适当的成人教育评价体系，学历证明成为劳动力准入的最重要标准，用人单位也以学历高低作为评价学生并给予报酬的依据。由于国家鼓励普通高校扩招，直接导致了成人高等学历教育生源数量的萎缩。成人高校为了生存就不得不降低“入学门槛”和进行“粗放式的教学”，以此扩大规模，这种无序的竞争必然导致劳动力市场上对人力资源的评价混乱，从而在整体上抬高了劳动力市场的准入标准，使得社会形成“学历越贬值，越追逐高学历”的沮丧局面。总之，单一的劳动力市场准入评价机制是造成成人教育尤其是成人教育学历进入恶性循环的原因。
三、国外成人教育对我国成人教育改革的启示
（一） 政府及社会各界的投资给成人教育以充足的经费保障
美国的成人大学统称社区学院，成人学生所支付的学费仅仅只占社区学院经费的一半，余下的部分由州政府的税收统筹，并且，全国用于成人教育的经费支出占青年教育支出的比例高达90%。澳大利亚联邦政府经费拨款是其成人教育经费的主要来源。1996-1997年度，澳大利亚联邦政府教育支出为103.97亿澳元，其中职业与继续教育支出为11.79亿，占到了11.34%。除了政府拨款，企业、雇主及慈善机构捐助也是发达国家成人教育的融资渠道。正是因为有足够的资金支持，其成人教育的硬件建设才能得到不断改善，同时也在一定程度上保证了教育质量。
（二） 管理权限下放，办学形式多样
欧洲和北美的中央政府对成人教育的管理基本是松散型的，大多是一些政策上的指导和协调。管理的实际权限全在地方。成人教育管理权限的下放并不会造成混乱，因为各国都有完备的法律体系，而且还有一系列的配套法规来监控、调节和管理。在办学形式上，各国也是复杂多样。有社区学院、远程教育机构、各类劳工组织、俱乐部、企业大学、专业和行业协会、图书馆和博物馆等。办学形式多样化可以调动社会各界办学的积极性，能有效促进成人教育的发展。
（三） 教育重心偏向于成人职业教育
发达国家的成人教育大多以市场为导向，注重实际，注重满足社会需求。如在美国，考察一所社区学院办得是否成功的主要指标是就业率，同时地区政府也对就业率高的社区学院投入更多的经费，这样就促使社区学院以市场为导向，根据社会需求，不断调整专业和课程，培养了大批应用型、实践型的技术人才。在发达国家，一些大型企业也热衷于员工的职业培训，如韩国的大宇集团，它首创了韩国企业界独资兴办员工培训进修院校及研究生院的教育制度，为企业的发展输送了大批人才。
四、构建符合终身教育要求的成人教育体系
在终身教育理念下，普通教育、职业教育、成人教育必将不断融合，因为它们都是指向同一个目标：在人一生的不同阶段最大限度地丰富人、提高人、发展人。基于这种理念，在构建成人教育新体系方面，我们必须加大力度。除了成人教育立法、简政放权、政府加大投入外，还应该从以下几个方面着手。
（一） 以市场为导向，注重社会需求，逐步加大成人培训力度
从成人教育的性质看，它本身是“对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行教育、培训”。把重心放在成人培训方面能使成人和用人单位获得更大的经济效益。它能在短时间内迅速提高成人的职业技能，它在时效性、针对性上都远远优于学历教育。目前我国每年近千万的大中专毕业生、数以亿计的进城务工人员，他们都有迫切接受再教育、再培训的需求。可以想象，未来的成人培训市场将有多么广阔的发展空间和美好前景。
（二） 普通大学与社区教育合作办学模式
随着经济的发展，现代人的生活逐渐扎根于社区，社区人口集中且相对稳定，社区化教育已成为一种新的教育体制。我们兴办社区教育的目的是为了给当地群众提供继续教育与学习的机会：包括娱乐教育、闲暇教育、科普医疗教育、职业技能教育等。但现今我国社区教育机构的师资状况大都不理想，很多是一些居民自发担任的，缺乏专业性。为了能给社区居民提供更优质的教育资源，我认为普通大学可效仿以前的函授站模式，定点组建一些社区学院，普通大学的教师或学生可以利用课余时间亲临社区为居民授课。在管理上，大学可主要负责人事安排、经费运作等，而具体的教学计划则由社区学院根据实际情况自行安排。
（三） 建立专门的成人教育评估机构，构建第三方评价体系
由于用人单位不是专门的评估机构，无法对成人学校进行深入的评估，同时对进入单位的员工的能力评估也要花费大量的时间和成本，因此构建专门的成人教育评估机构也成为可能。该评估机构不同于以往的教育部门评估，它服务于成人学校和用人单位，但又相对独立，可以称为第三方评价机构。第三方评价机构通过对成人学校和毕业生进行全面评价，为用人单位的人才引进提供正确的指导，用人单位根据第三方评价机构的评估结果引进人才。这样可以促使成人学校努力提高教学质量，也可以调动成人学生的学习积极性。对用人单位来讲，建立专门的评价机构可以节省自身的评价成本，获得更高的人力资本收益，而第三方评价机构也可以通过评价获得报酬。
第三方评价体系的建立对于成人教育乃至高等教育的发展有重大意义：1.它可以打破当前成人学历教育的恶性循环，促使成人教育由学历教育向能力教育的过渡；2.它可以降低用人单位的用人成本，减少因“劳动力市场准入标准单一”所带来的用人失误；3.第三方评价体系的建立有利于提高成人教育的教学质量，促进成人教育的良性发展。◆(作者单位：南昌大学教育学院)
□责任编辑：曾维平
一、终身教育理论与成人教育实践
虽然终身教育不等于成人教育，但无论从内容还是形式，成人教育都是终身教育思想形成和发展的基础，同时也是终身教育思想在实践中的最好体现。只有在终身教育思想的指导下，在终身教育体系的坐标系里，成人教育的地位、作用才能真正得到确认，成人教育才能和各类教育互补互促，得以良性、协调发展。我们既要看到，终身教育是在成人教育实践的基础上发展起来的，又要认识到与成人教育相比，终身教育的外延更广阔、更宽泛，内涵更深刻、更丰富。终身教育理论对于成人教育的改革发展具有科学定位和正确指导作用。
二、我国成人教育的问题与实践偏失
目前我国成教的现状是：成人教育在教育市场的边缘苦苦徘徊。造成此现象的原因是多方面的，既有外因也有内因。外因主要源于人们观念上对成人教育的误解，具体表现为个人对成人教育的偏见以及政府对成人教育缺乏支持。一些普通高校也认为既然成人教育没有主管部门，那就没必要在成人教育学院投入过多的资金，而只是把成人教育学院当成一个创收机构。而且，目前的中国成人教育仍然未被纳入法律保障的体系，没有自己的“成人教育法”要想让成人教育健康发展是非常困难的事。
由于不利外因制约了成人教育的良性发展，因此我们改革成人教育就要消除这些不利因素，努力为成人教育营造一个良好的发展环境。尽管如此，造成成人教育边缘化现象的根本原因还是在成人教育系统内部，缘于我国成人教育的实践偏失。因为成人教育系统内部出现了问题，所以要找到出现问题的原因，才好对症下药，为修正偏失及成人教育的体制创新提供依据。
（一）成人教育的资源割裂零散，缺乏整合
成人教育系统作为一个整体，应该把其内部的各种教育因素、教育资源加以统一整合，以求最大限度地发挥功效。目前我国的成人教育资源既有公办的成人高校，也有私有的培训机构，既有脱产形式的集中上课，也有远程教育的网络课程，其内容和形式都是比较丰富的。但资源内部却缺乏联系，未能形成统一的成人教育网络，因而造成职能冲突，机构重叠，效率低下。教育资源缺乏整合必然导致资源浪费和教育质量低下。
（二）成人培训体系建设落后
在成人教育系统内部存在一种偏向：即把重心偏向于传统的学历教育而忽视在职培训。事实上成人培训往往与培训对象所在企事业单位的经营发展有密切联系，更侧重于职业技能的提高。其经济性特征要比一般学校教育强烈得多。近十几年来，各类在职培训在我国开始兴起，但是与发达国家相比，无论企业、个人还是国家，在这方面的投资都很少。而且受传统计划经济体制影响，一些国有单位的在职培训往往流于形式，对成人的知识技能提高并无太大帮助。
(三) 成人教育评价体系缺失
在劳动力市场上，由于缺乏适当的成人教育评价体系，学历证明成为劳动力准入的最重要标准，用人单位也以学历高低作为评价学生并给予报酬的依据。由于国家鼓励普通高校扩招，直接导致了成人高等学历教育生源数量的萎缩。成人高校为了生存就不得不降低“入学门槛”和进行“粗放式的教学”，以此扩大规模，这种无序的竞争必然导致劳动力市场上对人力资源的评价混乱，从而在整体上抬高了劳动力市场的准入标准，使得社会形成“学历越贬值，越追逐高学历”的沮丧局面。总之，单一的劳动力市场准入评价机制是造成成人教育尤其是成人教育学历进入恶性循环的原因。
三、国外成人教育对我国成人教育改革的启示
（一） 政府及社会各界的投资给成人教育以充足的经费保障
美国的成人大学统称社区学院，成人学生所支付的学费仅仅只占社区学院经费的一半，余下的部分由州政府的税收统筹，并且，全国用于成人教育的经费支出占青年教育支出的比例高达90%。澳大利亚联邦政府经费拨款是其成人教育经费的主要来源。1996-1997年度，澳大利亚联邦政府教育支出为103.97亿澳元，其中职业与继续教育支出为11.79亿，占到了11.34%。除了政府拨款，企业、雇主及慈善机构捐助也是发达国家成人教育的融资渠道。正是因为有足够的资金支持，其成人教育的硬件建设才能得到不断改善，同时也在一定程度上保证了教育质量。
（二） 管理权限下放，办学形式多样
欧洲和北美的中央政府对成人教育的管理基本是松散型的，大多是一些政策上的指导和协调。管理的实际权限全在地方。成人教育管理权限的下放并不会造成混乱，因为各国都有完备的法律体系，而且还有一系列的配套法规来监控、调节和管理。在办学形式上，各国也是复杂多样。有社区学院、远程教育机构、各类劳工组织、俱乐部、企业大学、专业和行业协会、图书馆和博物馆等。办学形式多样化可以调动社会各界办学的积极性，能有效促进成人教育的发展。
（三） 教育重心偏向于成人职业教育
发达国家的成人教育大多以市场为导向，注重实际，注重满足社会需求。如在美国，考察一所社区学院办得是否成功的主要指标是就业率，同时地区政府也对就业率高的社区学院投入更多的经费，这样就促使社区学院以市场为导向，根据社会需求，不断调整专业和课程，培养了大批应用型、实践型的技术人才。在发达国家，一些大型企业也热衷于员工的职业培训，如韩国的大宇集团，它首创了韩国企业界独资兴办员工培训进修院校及研究生院的教育制度，为企业的发展输送了大批人才。
四、构建符合终身教育要求的成人教育体系
在终身教育理念下，普通教育、职业教育、成人教育必将不断融合，因为它们都是指向同一个目标：在人一生的不同阶段最大限度地丰富人、提高人、发展人。基于这种理念，在构建成人教育新体系方面，我们必须加大力度。除了成人教育立法、简政放权、政府加大投入外，还应该从以下几个方面着手。
（一） 以市场为导向，注重社会需求，逐步加大成人培训力度
从成人教育的性质看，它本身是“对已经走上各种生产或工作岗位的从业人员进行教育、培训”。把重心放在成人培训方面能使成人和用人单位获得更大的经济效益。它能在短时间内迅速提高成人的职业技能，它在时效性、针对性上都远远优于学历教育。目前我国每年近千万的大中专毕业生、数以亿计的进城务工人员，他们都有迫切接受再教育、再培训的需求。可以想象，未来的成人培训市场将有多么广阔的发展空间和美好前景。
（二） 普通大学与社区教育合作办学模式
随着经济的发展，现代人的生活逐渐扎根于社区，社区人口集中且相对稳定，社区化教育已成为一种新的教育体制。我们兴办社区教育的目的是为了给当地群众提供继续教育与学习的机会：包括娱乐教育、闲暇教育、科普医疗教育、职业技能教育等。但现今我国社区教育机构的师资状况大都不理想，很多是一些居民自发担任的，缺乏专业性。为了能给社区居民提供更优质的教育资源，我认为普通大学可效仿以前的函授站模式，定点组建一些社区学院，普通大学的教师或学生可以利用课余时间亲临社区为居民授课。在管理上，大学可主要负责人事安排、经费运作等，而具体的教学计划则由社区学院根据实际情况自行安排。
（三） 建立专门的成人教育评估机构，构建第三方评价体系
由于用人单位不是专门的评估机构，无法对成人学校进行深入的评估，同时对进入单位的员工的能力评估也要花费大量的时间和成本，因此构建专门的成人教育评估机构也成为可能。该评估机构不同于以往的教育部门评估，它服务于成人学校和用人单位，但又相对独立，可以称为第三方评价机构。第三方评价机构通过对成人学校和毕业生进行全面评价，为用人单位的人才引进提供正确的指导，用人单位根据第三方评价机构的评估结果引进人才。这样可以促使成人学校努力提高教学质量，也可以调动成人学生的学习积极性。对用人单位来讲，建立专门的评价机构可以节省自身的评价成本，获得更高的人力资本收益，而第三方评价机构也可以通过评价获得报酬。
第三方评价体系的建立对于成人教育乃至高等教育的发展有重大意义：1.它可以打破当前成人学历教育的恶性循环，促使成人教育由学历教育向能力教育的过渡；2.它可以降低用人单位的用人成本，减少因“劳动力市场准入标准单一”所带来的用人失误；3.第三方评价体系的建立有利于提高成人教育的教学质量，促进成人教育的良性发展。◆(作者单位：南昌大学教育学院)
□责任编辑：曾维平