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[摘要]改革开放以来，我们党在民主建设的历程中，始终坚持马克思主义基本原理，将理论创新与实践创新相结合，积累7党内民主建设的丰富经验。
[关键词]改革开放；党内民主；历史经验
[中图分类号]D262，11 [文献标识码]A[文章编号]1006—6470(2009)01—0085—05
党内民主建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对党的事业发展至关重要。改革开放以来，我们党以马克思主义的理论勇气、科学态度和创新精神，探索党内民主发展的新问题。开拓党内民主发展的新路，在实践中积累了党内民主建设的丰富经验。
一、把理论创新与实践创新相结合，用发展着的马克思主义指导新的民主实践
民主是人类的共同追求，更是当今世界的发展潮流，而民主又是具体的、历史的。什么样的民主是最好、最有效的民主，不同的意识形态有不同的理解，民主在不同社会制度、不同国家有不同的实现形式，民主是社会性与阶级性、普遍性与特殊性的统一。中国是社会主义国家，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这就决定了我们的党内民主要体现党的阶级性、先进性，发展党内民主要以马克思主义理论为指导。只有这样，才能在错综复杂的环境中保证民主建设的正确方向，使民主发展有利于党的事业。另一方面，马克思主义又是与时俱进的理论，马克思主义的民主理论也要不断发展。国内外形势的剧烈变化，现代化建设的日益深入，也不断给党内民主建设提出新问题。如果无视这些新变化、新问题，拘泥于原有的理论观点，就会落后于时代，民主建设也会止步不前。改革开放以来，我们党在民主建设上的成功之处，就是始终坚持马克思主义基本原理，明确提出四项基本原则，从根本上规定了民主发展的方向，同时把理论创新和实践创新相结合，用发展着的马克思主义民主理论指导民主建设新实践。党在民主问题上提出一系列新观点、新思想。包括：党内民主是党的生命；民主是解放思想的重要条件：以党内民主促进人民民主；发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；提高选人用人公信度等等，这些观点是时代的产物，它们不是突然提出的，不是企图一步写成民主的“百科全书”，勾画出党内民主的“施工图”，而是由步步发展的实践所奠基和催生的，是对新问题深思熟虑的回答。是对实践经验进行概括的结果。同时又以理论的真理性、前瞻性提高了全党的认识，澄清了模糊思想，有力地指导了实践。理论和实践的发展都是无止境的。今后我们还要遵循这样的道路前进：从时代和实践的需要出发，深化对民主的认识，特别是对一些战略问题、复杂问题和深层次问题的认识，包括实现现代化过程中党内民主建设的规律，党内民主发展与社会主义建设规律、共产党执政规律的关系，民主发展的长远目标和阶段性任务的关系等重大问题，作出新的理论概括，使党内民主发展更加自觉和主动。
二、充分认识党内民主建设的重要性、紧迫性和复杂性、长期性，积极慎重地推进党内民主
党内民主是党的生命，这个新认识标志着对党内民主认识的深化，表明党内民主不是党的建设一个方面的问题，而是带有极大的综合性的战略问题：党内民主与实事求是的思想路线相依为命，与决策的科学化紧密相连；党内民主是正确选拔任用干部的重要条件；是党内监督的重要前提，是有效的防腐剂；是激发党员积极性创造性的重要方法，是党的创新活力的重要保证。党内民主是党的生命的科学命题，要求对发展民主既高度重视，又不能盲目随意，既要认识发展民主的重要性、紧迫性，又要看到发展民主的复杂性、长期性，积极慎重地推进。民主不是电梯，可以一步到位，民主是楼梯，只能一步步走上去。改革开放30年的经验告诉我们，中国问题的关键在党。中国共产党作为发展中大国的执政党，在前进中遇到再大的问题，只要全党在民主的基础上实现同心同德，都可以逐步解决：而在党内民主建设中任何一个问题如果草率从事，都可能酿成大问题，这正是民主的特殊重要性决定的。特别是现阶段，随着国内各项改革的深入推进，社会阶层的分化形成政治诉求的多样化，复杂的人民内部矛盾反映到党内，形成了党内民主诉求的多样化，部分党员的思想既活跃又混乱。长期计划经济形成的领导体制、工作方式、思维方式不容易改变。市场经济既增强了人们的民主意识、平等意识、参与意识，有利于民主建设，也会诱发极端个人主义和盲目竞争。在发展民主过程中，不可避免地会出现教条主义、旧的习惯势力的阻碍和资产阶级自由化思想的干扰。现阶段发展民主既有许多有利条件，也面临困难和风险。看不到民主建设的极端重要性，思想僵化、停滞，以种种借口拒绝民主，会使党丧失创新活力：另一方面，不顾条件限制，急于求成，这种“民主浪漫主义”和“民主幼稚病”也是十分危险的。必须从党的事业全局的高度，把握正确方向，稳步、渐进地推进党内民主，有领导地发展民主。这是党的成熟、坚定的标志，也是对人民负责、对历史负责的表现。30年来，这样清醒、坚定的认识使我们党能够“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，今后，这种认识也将保证我们继续前进。
三、走自主创新之路，借鉴人类政治文明和外国政党建设的有益成果和经验，不照搬国外民主发展模式
在当今世界，民主主张五花八门，民主形式纷繁迥异。在这样开放的世界发展民主，必然受到国外各种民主思想、民主模式的影响和冲击。对此。我们既不能对外国政党民主做法讳莫如深、谈虎色变，更不能囫囵吞枣、全盘照搬，只能立足国情党情，取其精华、为我所用。由于在历史上，资本主义民主的建立先于社会主义民主，而当代世界，资本主义意识形态相对占有优势，西方国家几乎垄断了国际上民主问题的话语权。发展党内民主，特别重要的就是正确认识和对待西方的民主思想和民主模式。西方的民主思想、民主模式是西方历史和社会的产物，有些直接与资本主义根本制度相联系，属于资产阶级意识形态，对此要予以抵制和摒弃；有些则反映了民主发展的某些普遍规律，是人类政治文明的优秀成果，应结合国情党情，科学借鉴。借鉴什么、如何借鉴、借鉴到什么程度，都要作具体分析，不可简单化、绝对化。如要加强权力的制约，不受制约的权力会走向腐败，是西方民主的重要思想，对我们确有启发。然而，在工人阶级政党内部，对权力的制约必须保证党的集中统一领导，只能是对权力适当分解，规范权力运行，决不能为制约权力而允许党内派别的存在。这是发展党内民主必须坚持的原则。我们党始终坚持这个原则，保证了党的集中统一领导和党的战斗力。上个世纪90年代，一些社会主义国家的执政党，照搬西方模式、实行多党制、容忍甚至鼓励党内出现派别，结果“改革”变成“改向”，“新思维”走人死胡 同，使本应当起领导核心作用的执政党软弱分裂，最终亡党丧权。正反两方面的经验教训都表明，工人阶级政党作为新型政党，在充分民主的基础上实行集中，是党的强点和优势，发展党内民主要坚持、发挥这个优势。为此必须走自主创新之路，决不能弃己所长，自毁优势。
四、围绕党的政治路线和中心任务发展党内民主，以扩大党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐
党的建设是与党的政治路线紧密相连，是服从和服务于党的政治路线的。这是毛泽东建党学说的基本原理。改革开放以来，党创造性地运用这一原理，围绕党的政治路线和中心任务发展党内民主，使党内民主成为贯彻党的基本路线、实现社会主义现代化的重要保证。有外国学者从一些发展中国家现代化教训l中总结出一个公式：“现代化孕育着稳定，现代化的过程滋生着动乱。”历史证明，一个国家的“发展黄金期”往往也是“矛盾凸显期”，在经济高速发展的同时出现社会矛盾加剧，政局不稳，反过来影响发展。这个“发展悖论”值得深思。由于中国是个发展中的社会主义大国，发展压力大、改革困难多，保持稳定的问题更加突出。在中国实现社会主义现代化，一个重大课题是如何以经济体制改革、政治体制改革促进发展，同时在改革过程中保持稳定。对此，我们党采取了正确的改革路径：不是关起门来搞党内民主，也不是对国家民主放任自流，而是把党内民主置于国家改革发展的大局中，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。执政的中国共产党在国家政治体系中处于核心领导地位，党内民主生活往往延伸到国家政治生活当中；党对国家政治生活的领导，是以党内民主生活的习惯和经验为基础的，党内民主化的程度对国家政治生活民主化有决定性的影响；党是社会的表率，党员领导干部的民主素质和民主作风，直接影响到人民群众政治参与的态度和水平。正因为如此，执政党的党内民主对国家民主有重要的导向、规范和促进作用。改革开放以来党内民主的稳步发展促进了人民民主的有序前进。另一方面，人民民主的发展也为党内民主发展提供了更加宽松有利的环境和氛围，党内民主也从人民民主实践中吸收了营养，二者互相促进，推动了整个国家的社会主义民主政治建设。同样，社会的和谐稳定也以党内和谐做基础，而党内民主是实现党内和谐的重要途径。党内和谐不是一团和气，而是以马克思主义理论为基础的政治一致和组织团结；党内和谐不是一潭死水，而是全体党员朝气蓬勃而党的生活又安定有序的良好状态。这样的和谐只能通过民主来实现：以发扬民主促进解放思想。进而统一思想；以发扬民主作为激发党员积极性、创造性的“酵母”，使党员更加自觉、努力地为党的事业奋斗。这是党内和谐的根本途径。需要指出的是，以民主实现党的团结与党内和谐，并不意味着放弃从严治党和必要的党内斗争，而是摒弃绝对化的“斗争哲学”，用不同的方法解决党内的不同矛盾。在党内生活中，允许保留意见但必须执行党组织的决议，注意尊重少数又必须服从多数，保护、鼓励党员讲真话，更要求多说负责任的话和建设性的话，正确地开展批评与自我批评。由此，以求得在党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验上的思想统一。这样，党员个人的积极性创造性得到发挥，全党又保持统一的意志和强大的凝聚力，既朝气蓬勃而又纪律严明。党内民主、党内和谐有力地保证和促进了人民民主与社会和谐，国家也因此既保持稳定又充满活力，这正是中国能够实现三十年健康、高速发展的一个重要原因。
五、充分发挥基层党组织和广大党员干部的积极性创造性，使自下而上的探索推进与自上而下的示范带动相结合
党内民主建设是一项系统工程，又是极为艰巨的事业，要依靠全党的创造。改革开放以来，党内民主建设之所以稳步发展，就在于正确选择了自下而上与自上而下相结合的双向路径。自下而上，就是调动基层党组织和党员的积极性，把基层民主作为发展党内民主的基础性工程重点推进，由点到面，逐级向上，渐进发展。这是群众路线在党内生活的反映，是尊重基层实践、尊重普通党员群众创造性的生动体现。基层党组织是党的组织系统的基础，基层民主是党内民主的重要组成部分。作为一个有着7000多万党员的大党。全党上下不同层级的情况千差万别，不同地区、不同职业的党组织和党员有着各自的特点。大多数党员生活和工作在基层，他们与群众朝夕相处。是党内民主权利的享有者和义务的践行者。改革开放以来，基层党员干部的民主意识不断增强，探索发展民主的积极性很高，这是发展党内民主极为宝贵的内部资源。这些年来，党内民主探索最深入、实践最广泛、经验最丰富的是在基层，如基层党内选举制度、选人用人制度的改革，党员议事会、民主恳谈会、党员旁听县乡常委会等民主新形式的出现，不仅推动了基层民主，也为全党民主发展注入了新活力。对此，基层党组织和广大党员干部作出了重要贡献。另一方面，从党的组织结构来看，领导机关处于党内组织体系的关键环节，更了解全局情况，掌握更多的信息，显然对发展党内民主担负着更多、更重的责任。党的领导机关支持鼓励基层党组织的创造，及时总结基层经验加以推广，同时根据自身情况推进领导机关的民主建设，为全党作出表率。自下而上与自上而下相结合，形成了全党积极探索民主建设的生动局面，解决了很多难题。目前基层党内民主的探索还在进行，可以说是形式多样、亮点纷呈。我们要以历史的、发展的观点看待基层党内民主新尝试，根据实践标准加以检验。有些已经比较成熟，可以推广；有些不够完善，应继续试验；有的出现问题，应当加以规范。有些做法，即使有缺陷，却反映了民主发展中的问题，从另一个方面给人以启示，这样的探索也是有益的。坚持自下而上与自上而下相结合，尊重基层的试验与探索，把鼓励创新和总结、规范、提升结合起来，可以使基层党内民主健康、持久地发展，并促进党内民主在各个层次、各个方面深入展开。
六、充分尊重党员主体地位，把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础
党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，其主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺。党内民主的状况如何，不是看喊了多少口号，搞了多少形式，而主要是看党员的主体地位是否得到尊重、党员的民主权利是否得到保障、党员的积极性、创造性是否得到发挥。抓住党员主体地位和党员民主权利这个基础，就从根本上解决了党内民主的动力和标准问题。坚持党员主体地位，就是在观念上坚持以人为本、以党员为本。党组织不是仅仅把党员当作被领导、被管理的对象，而要集教育、管理、监督和服务于一体。管理、监督的目的也是为了激发党员参与党的事务的积极性、主动性和创造性：正确的管理、监督也要把督促党员履行义务和保证党员权利统一起来。服务可以增强党对党员的凝聚力和党员对党的向心力，也具有教育和管理的功能。 保障党员民主权利的工作很多：包括拓宽党员表达意见的渠道，完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党内沟通制度，充分听取和吸纳党员对各项事务的意见、建议；为党员畅所欲言和政治参与营造良好环境；通过有效途径推进党务公开，让党员不仅有机会讲话，而且能够有针对性地发表意见，提高党内民主生活的质量：坚决纠正侵犯党员民主权利的行为等等。这些工作要坚持下去。还要指出，党员主体地位是适用于全体党员的，现在党员在职务职业、岗位分工和经济收入上有差别，但政治上是完全平等的。要坚决杜绝嫌贫爱富、轻视普通党员权利的现象，使全体党员都享有党章规定的民主权利。
七、提高党内民主建设的制度化水平，在制度基础上形成党内民主机制
改革开放以来，制度建设的力度之大、出台的制度之多，表明全党充分认识到“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。思考民主制度建设的成就和存在的问题，可以得出一个新认识：把党内民主建设推向新阶段，不能满足于已经有的制度，或者再订立一些新制度，而是要从整体上提高民主建设的制度化水平，并在制度基础上形成党内民主机制。机制与制度既有联系又有区别，机制是以制度为依托建立的有明确目标、实施方法和保证措施的工作系统，所以，机制是执行制度的方式。有了科学合理的机制，制度才能真正运行。并产生预期效果。从形成民主机制的角度看，要着重解决三个问题：
一是明确制度建设的出发点，树立制度要管用的思想。制度不是摆设，而是要“管得住、行得通、用得上”，在党内民主生活中切实发挥作用。制定制度时，要从党员、干部的实际思想状况出发，充分考虑到执行制度时的各种复杂情况，要估计到少数人可能不自觉遵守制度，甚至因思想意识问题或利益驱动而有意违背制度。一项健全的制度要包括三方面的内容：实质性的制度，规定做什么；程序性的制度，规定怎样做；保证性的制度，即对违背制度的纠正和处理方法。这样的制度才具有约束性、可行性。
二是从整体上考虑党内制度建设，增强制度设计的系统性、科学性。党内民主涉及党内生活的方方面面，是需要一整套制度来保证和规范的。要以多年执行制度的经验为基础，以与时俱进的精神，对现有制度进行梳理，改革不合时宜的制度；完善不健全的制度；加强各项制度之间的有机衔接，堵塞各项制度之间的漏洞，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主制度体系。
三是解决制度的运行问题。要制定有关制度的执行办法或方案，并在实践中加以检查。这样，才能在民主制度的基础上形成党内的民主机制。
八、加强思想教育，培育党内的民主文化
民主建设的实践告诉我们，制度的约束性、导向性要与人的自觉性、主动性相结合，才是真正不可动摇和改变的。这提出了一个艰巨的任务，不仅要通过教育提高党员对民主的认识，而且要形成党内的民主文化。民主，既是一种制度、规则，也是一种理念、知识、信仰、习俗、价值判断、舆论氛围，在这个意义上，可以把民主理解为一种文化。如果说，制度是党内民主建设的“硬件”，那么文化则是“软件”。制度是“骨架”，文化是“血肉”。虽然制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。往往决定人的思想行为，是我们发展党内民主必须解决的决定性环节，但制度要由人去制定、执行和维护，制度对人也有很强的依赖性，二者是相互联系和影响的。改革开放以来，民主制度建设取得巨大进展，同时，一些制度没有得到有效执行，有的被扭曲变形，这种“潜规则”的存在，是因为还存在违背民主和民主集中制的错误思想。家长制、官本位、特权思想、封建主义残余以及无政府主义、极端民主化等思想是与党内民主格格不入的，是发展党内民主的障碍。正如邓小平同志所指出的那样：“不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”党内民主建设固然需要配置“硬件”。即完善制度和体制创新，也不可缺少“软件”的升值，即需要为制度提供思想引导、精神动力、价值支撑和舆论氛围，即培育党内的民主文化。必须在完善制度、规则的同时发挥重视民主文化建设、发挥民主文化的力量。民主文化的作用集中在一个“化”字，即通过潜移默化、和风细雨的影响，把制度、规则内化为人们的信念、认同感和价值取向，产生执行、维护制度、规则的精神力量。因此，我们要拓宽民主建设的视野，不能把民主建设看成单纯的制度建设、制度改革和程序设计，更不能当作单纯的技术性工作，而要在民主建设中渗透丰富的思想文化内涵，下大力气培育党内的民主文化。文化的培育不会一蹴而就，要通过马克思主义民主观的教育、党内民主生活的锻炼和熏陶、党员在党内民主生活中的体验、领导干部的示范作用等方式去提高全体党员的民主素养、对民主的认知水平，使党员主体地位的核心理念、反对特权的平等意识、科学合理的权利义务观念、服从多数、尊重少数的和谐精神在党内牢固生根。内化为人们的信念，并形成浓厚的民主氛围。造成强大的民主舆论，最终形成具有中国特色的、先进的党内民主文化。一句话，民主制度与民主文化如同车之两轮，推动着党内民主不断前进。
探索的征程总是充满了艰辛。回顾改革开放以来党内民主建设的30年，我们所走过的道路不平坦，所取得的成绩不平凡。30年来，改革开放一以贯之，干部群众团结一心，任何艰难险阻都阻止不了党内民主建设前进的步伐。这再一次证明：坚持改革创新的马克思主义政党，才能生生不息：发展党内民主、增强党的凝聚力和战斗力，需要继续改革创新。
[关键词]改革开放；党内民主；历史经验
[中图分类号]D262，11 [文献标识码]A[文章编号]1006—6470(2009)01—0085—05
党内民主建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对党的事业发展至关重要。改革开放以来，我们党以马克思主义的理论勇气、科学态度和创新精神，探索党内民主发展的新问题。开拓党内民主发展的新路，在实践中积累了党内民主建设的丰富经验。
一、把理论创新与实践创新相结合，用发展着的马克思主义指导新的民主实践
民主是人类的共同追求，更是当今世界的发展潮流，而民主又是具体的、历史的。什么样的民主是最好、最有效的民主，不同的意识形态有不同的理解，民主在不同社会制度、不同国家有不同的实现形式，民主是社会性与阶级性、普遍性与特殊性的统一。中国是社会主义国家，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这就决定了我们的党内民主要体现党的阶级性、先进性，发展党内民主要以马克思主义理论为指导。只有这样，才能在错综复杂的环境中保证民主建设的正确方向，使民主发展有利于党的事业。另一方面，马克思主义又是与时俱进的理论，马克思主义的民主理论也要不断发展。国内外形势的剧烈变化，现代化建设的日益深入，也不断给党内民主建设提出新问题。如果无视这些新变化、新问题，拘泥于原有的理论观点，就会落后于时代，民主建设也会止步不前。改革开放以来，我们党在民主建设上的成功之处，就是始终坚持马克思主义基本原理，明确提出四项基本原则，从根本上规定了民主发展的方向，同时把理论创新和实践创新相结合，用发展着的马克思主义民主理论指导民主建设新实践。党在民主问题上提出一系列新观点、新思想。包括：党内民主是党的生命；民主是解放思想的重要条件：以党内民主促进人民民主；发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；提高选人用人公信度等等，这些观点是时代的产物，它们不是突然提出的，不是企图一步写成民主的“百科全书”，勾画出党内民主的“施工图”，而是由步步发展的实践所奠基和催生的，是对新问题深思熟虑的回答。是对实践经验进行概括的结果。同时又以理论的真理性、前瞻性提高了全党的认识，澄清了模糊思想，有力地指导了实践。理论和实践的发展都是无止境的。今后我们还要遵循这样的道路前进：从时代和实践的需要出发，深化对民主的认识，特别是对一些战略问题、复杂问题和深层次问题的认识，包括实现现代化过程中党内民主建设的规律，党内民主发展与社会主义建设规律、共产党执政规律的关系，民主发展的长远目标和阶段性任务的关系等重大问题，作出新的理论概括，使党内民主发展更加自觉和主动。
二、充分认识党内民主建设的重要性、紧迫性和复杂性、长期性，积极慎重地推进党内民主
党内民主是党的生命，这个新认识标志着对党内民主认识的深化，表明党内民主不是党的建设一个方面的问题，而是带有极大的综合性的战略问题：党内民主与实事求是的思想路线相依为命，与决策的科学化紧密相连；党内民主是正确选拔任用干部的重要条件；是党内监督的重要前提，是有效的防腐剂；是激发党员积极性创造性的重要方法，是党的创新活力的重要保证。党内民主是党的生命的科学命题，要求对发展民主既高度重视，又不能盲目随意，既要认识发展民主的重要性、紧迫性，又要看到发展民主的复杂性、长期性，积极慎重地推进。民主不是电梯，可以一步到位，民主是楼梯，只能一步步走上去。改革开放30年的经验告诉我们，中国问题的关键在党。中国共产党作为发展中大国的执政党，在前进中遇到再大的问题，只要全党在民主的基础上实现同心同德，都可以逐步解决：而在党内民主建设中任何一个问题如果草率从事，都可能酿成大问题，这正是民主的特殊重要性决定的。特别是现阶段，随着国内各项改革的深入推进，社会阶层的分化形成政治诉求的多样化，复杂的人民内部矛盾反映到党内，形成了党内民主诉求的多样化，部分党员的思想既活跃又混乱。长期计划经济形成的领导体制、工作方式、思维方式不容易改变。市场经济既增强了人们的民主意识、平等意识、参与意识，有利于民主建设，也会诱发极端个人主义和盲目竞争。在发展民主过程中，不可避免地会出现教条主义、旧的习惯势力的阻碍和资产阶级自由化思想的干扰。现阶段发展民主既有许多有利条件，也面临困难和风险。看不到民主建设的极端重要性，思想僵化、停滞，以种种借口拒绝民主，会使党丧失创新活力：另一方面，不顾条件限制，急于求成，这种“民主浪漫主义”和“民主幼稚病”也是十分危险的。必须从党的事业全局的高度，把握正确方向，稳步、渐进地推进党内民主，有领导地发展民主。这是党的成熟、坚定的标志，也是对人民负责、对历史负责的表现。30年来，这样清醒、坚定的认识使我们党能够“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，今后，这种认识也将保证我们继续前进。
三、走自主创新之路，借鉴人类政治文明和外国政党建设的有益成果和经验，不照搬国外民主发展模式
在当今世界，民主主张五花八门，民主形式纷繁迥异。在这样开放的世界发展民主，必然受到国外各种民主思想、民主模式的影响和冲击。对此。我们既不能对外国政党民主做法讳莫如深、谈虎色变，更不能囫囵吞枣、全盘照搬，只能立足国情党情，取其精华、为我所用。由于在历史上，资本主义民主的建立先于社会主义民主，而当代世界，资本主义意识形态相对占有优势，西方国家几乎垄断了国际上民主问题的话语权。发展党内民主，特别重要的就是正确认识和对待西方的民主思想和民主模式。西方的民主思想、民主模式是西方历史和社会的产物，有些直接与资本主义根本制度相联系，属于资产阶级意识形态，对此要予以抵制和摒弃；有些则反映了民主发展的某些普遍规律，是人类政治文明的优秀成果，应结合国情党情，科学借鉴。借鉴什么、如何借鉴、借鉴到什么程度，都要作具体分析，不可简单化、绝对化。如要加强权力的制约，不受制约的权力会走向腐败，是西方民主的重要思想，对我们确有启发。然而，在工人阶级政党内部，对权力的制约必须保证党的集中统一领导，只能是对权力适当分解，规范权力运行，决不能为制约权力而允许党内派别的存在。这是发展党内民主必须坚持的原则。我们党始终坚持这个原则，保证了党的集中统一领导和党的战斗力。上个世纪90年代，一些社会主义国家的执政党，照搬西方模式、实行多党制、容忍甚至鼓励党内出现派别，结果“改革”变成“改向”，“新思维”走人死胡 同，使本应当起领导核心作用的执政党软弱分裂，最终亡党丧权。正反两方面的经验教训都表明，工人阶级政党作为新型政党，在充分民主的基础上实行集中，是党的强点和优势，发展党内民主要坚持、发挥这个优势。为此必须走自主创新之路，决不能弃己所长，自毁优势。
四、围绕党的政治路线和中心任务发展党内民主，以扩大党内民主带动人民民主、以党内和谐促进社会和谐
党的建设是与党的政治路线紧密相连，是服从和服务于党的政治路线的。这是毛泽东建党学说的基本原理。改革开放以来，党创造性地运用这一原理，围绕党的政治路线和中心任务发展党内民主，使党内民主成为贯彻党的基本路线、实现社会主义现代化的重要保证。有外国学者从一些发展中国家现代化教训l中总结出一个公式：“现代化孕育着稳定，现代化的过程滋生着动乱。”历史证明，一个国家的“发展黄金期”往往也是“矛盾凸显期”，在经济高速发展的同时出现社会矛盾加剧，政局不稳，反过来影响发展。这个“发展悖论”值得深思。由于中国是个发展中的社会主义大国，发展压力大、改革困难多，保持稳定的问题更加突出。在中国实现社会主义现代化，一个重大课题是如何以经济体制改革、政治体制改革促进发展，同时在改革过程中保持稳定。对此，我们党采取了正确的改革路径：不是关起门来搞党内民主，也不是对国家民主放任自流，而是把党内民主置于国家改革发展的大局中，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。执政的中国共产党在国家政治体系中处于核心领导地位，党内民主生活往往延伸到国家政治生活当中；党对国家政治生活的领导，是以党内民主生活的习惯和经验为基础的，党内民主化的程度对国家政治生活民主化有决定性的影响；党是社会的表率，党员领导干部的民主素质和民主作风，直接影响到人民群众政治参与的态度和水平。正因为如此，执政党的党内民主对国家民主有重要的导向、规范和促进作用。改革开放以来党内民主的稳步发展促进了人民民主的有序前进。另一方面，人民民主的发展也为党内民主发展提供了更加宽松有利的环境和氛围，党内民主也从人民民主实践中吸收了营养，二者互相促进，推动了整个国家的社会主义民主政治建设。同样，社会的和谐稳定也以党内和谐做基础，而党内民主是实现党内和谐的重要途径。党内和谐不是一团和气，而是以马克思主义理论为基础的政治一致和组织团结；党内和谐不是一潭死水，而是全体党员朝气蓬勃而党的生活又安定有序的良好状态。这样的和谐只能通过民主来实现：以发扬民主促进解放思想。进而统一思想；以发扬民主作为激发党员积极性、创造性的“酵母”，使党员更加自觉、努力地为党的事业奋斗。这是党内和谐的根本途径。需要指出的是，以民主实现党的团结与党内和谐，并不意味着放弃从严治党和必要的党内斗争，而是摒弃绝对化的“斗争哲学”，用不同的方法解决党内的不同矛盾。在党内生活中，允许保留意见但必须执行党组织的决议，注意尊重少数又必须服从多数，保护、鼓励党员讲真话，更要求多说负责任的话和建设性的话，正确地开展批评与自我批评。由此，以求得在党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验上的思想统一。这样，党员个人的积极性创造性得到发挥，全党又保持统一的意志和强大的凝聚力，既朝气蓬勃而又纪律严明。党内民主、党内和谐有力地保证和促进了人民民主与社会和谐，国家也因此既保持稳定又充满活力，这正是中国能够实现三十年健康、高速发展的一个重要原因。
五、充分发挥基层党组织和广大党员干部的积极性创造性，使自下而上的探索推进与自上而下的示范带动相结合
党内民主建设是一项系统工程，又是极为艰巨的事业，要依靠全党的创造。改革开放以来，党内民主建设之所以稳步发展，就在于正确选择了自下而上与自上而下相结合的双向路径。自下而上，就是调动基层党组织和党员的积极性，把基层民主作为发展党内民主的基础性工程重点推进，由点到面，逐级向上，渐进发展。这是群众路线在党内生活的反映，是尊重基层实践、尊重普通党员群众创造性的生动体现。基层党组织是党的组织系统的基础，基层民主是党内民主的重要组成部分。作为一个有着7000多万党员的大党。全党上下不同层级的情况千差万别，不同地区、不同职业的党组织和党员有着各自的特点。大多数党员生活和工作在基层，他们与群众朝夕相处。是党内民主权利的享有者和义务的践行者。改革开放以来，基层党员干部的民主意识不断增强，探索发展民主的积极性很高，这是发展党内民主极为宝贵的内部资源。这些年来，党内民主探索最深入、实践最广泛、经验最丰富的是在基层，如基层党内选举制度、选人用人制度的改革，党员议事会、民主恳谈会、党员旁听县乡常委会等民主新形式的出现，不仅推动了基层民主，也为全党民主发展注入了新活力。对此，基层党组织和广大党员干部作出了重要贡献。另一方面，从党的组织结构来看，领导机关处于党内组织体系的关键环节，更了解全局情况，掌握更多的信息，显然对发展党内民主担负着更多、更重的责任。党的领导机关支持鼓励基层党组织的创造，及时总结基层经验加以推广，同时根据自身情况推进领导机关的民主建设，为全党作出表率。自下而上与自上而下相结合，形成了全党积极探索民主建设的生动局面，解决了很多难题。目前基层党内民主的探索还在进行，可以说是形式多样、亮点纷呈。我们要以历史的、发展的观点看待基层党内民主新尝试，根据实践标准加以检验。有些已经比较成熟，可以推广；有些不够完善，应继续试验；有的出现问题，应当加以规范。有些做法，即使有缺陷，却反映了民主发展中的问题，从另一个方面给人以启示，这样的探索也是有益的。坚持自下而上与自上而下相结合，尊重基层的试验与探索，把鼓励创新和总结、规范、提升结合起来，可以使基层党内民主健康、持久地发展，并促进党内民主在各个层次、各个方面深入展开。
六、充分尊重党员主体地位，把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础
党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，其主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺。党内民主的状况如何，不是看喊了多少口号，搞了多少形式，而主要是看党员的主体地位是否得到尊重、党员的民主权利是否得到保障、党员的积极性、创造性是否得到发挥。抓住党员主体地位和党员民主权利这个基础，就从根本上解决了党内民主的动力和标准问题。坚持党员主体地位，就是在观念上坚持以人为本、以党员为本。党组织不是仅仅把党员当作被领导、被管理的对象，而要集教育、管理、监督和服务于一体。管理、监督的目的也是为了激发党员参与党的事务的积极性、主动性和创造性：正确的管理、监督也要把督促党员履行义务和保证党员权利统一起来。服务可以增强党对党员的凝聚力和党员对党的向心力，也具有教育和管理的功能。 保障党员民主权利的工作很多：包括拓宽党员表达意见的渠道，完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党内沟通制度，充分听取和吸纳党员对各项事务的意见、建议；为党员畅所欲言和政治参与营造良好环境；通过有效途径推进党务公开，让党员不仅有机会讲话，而且能够有针对性地发表意见，提高党内民主生活的质量：坚决纠正侵犯党员民主权利的行为等等。这些工作要坚持下去。还要指出，党员主体地位是适用于全体党员的，现在党员在职务职业、岗位分工和经济收入上有差别，但政治上是完全平等的。要坚决杜绝嫌贫爱富、轻视普通党员权利的现象，使全体党员都享有党章规定的民主权利。
七、提高党内民主建设的制度化水平，在制度基础上形成党内民主机制
改革开放以来，制度建设的力度之大、出台的制度之多，表明全党充分认识到“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。思考民主制度建设的成就和存在的问题，可以得出一个新认识：把党内民主建设推向新阶段，不能满足于已经有的制度，或者再订立一些新制度，而是要从整体上提高民主建设的制度化水平，并在制度基础上形成党内民主机制。机制与制度既有联系又有区别，机制是以制度为依托建立的有明确目标、实施方法和保证措施的工作系统，所以，机制是执行制度的方式。有了科学合理的机制，制度才能真正运行。并产生预期效果。从形成民主机制的角度看，要着重解决三个问题：
一是明确制度建设的出发点，树立制度要管用的思想。制度不是摆设，而是要“管得住、行得通、用得上”，在党内民主生活中切实发挥作用。制定制度时，要从党员、干部的实际思想状况出发，充分考虑到执行制度时的各种复杂情况，要估计到少数人可能不自觉遵守制度，甚至因思想意识问题或利益驱动而有意违背制度。一项健全的制度要包括三方面的内容：实质性的制度，规定做什么；程序性的制度，规定怎样做；保证性的制度，即对违背制度的纠正和处理方法。这样的制度才具有约束性、可行性。
二是从整体上考虑党内制度建设，增强制度设计的系统性、科学性。党内民主涉及党内生活的方方面面，是需要一整套制度来保证和规范的。要以多年执行制度的经验为基础，以与时俱进的精神，对现有制度进行梳理，改革不合时宜的制度；完善不健全的制度；加强各项制度之间的有机衔接，堵塞各项制度之间的漏洞，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主制度体系。
三是解决制度的运行问题。要制定有关制度的执行办法或方案，并在实践中加以检查。这样，才能在民主制度的基础上形成党内的民主机制。
八、加强思想教育，培育党内的民主文化
民主建设的实践告诉我们，制度的约束性、导向性要与人的自觉性、主动性相结合，才是真正不可动摇和改变的。这提出了一个艰巨的任务，不仅要通过教育提高党员对民主的认识，而且要形成党内的民主文化。民主，既是一种制度、规则，也是一种理念、知识、信仰、习俗、价值判断、舆论氛围，在这个意义上，可以把民主理解为一种文化。如果说，制度是党内民主建设的“硬件”，那么文化则是“软件”。制度是“骨架”，文化是“血肉”。虽然制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。往往决定人的思想行为，是我们发展党内民主必须解决的决定性环节，但制度要由人去制定、执行和维护，制度对人也有很强的依赖性，二者是相互联系和影响的。改革开放以来，民主制度建设取得巨大进展，同时，一些制度没有得到有效执行，有的被扭曲变形，这种“潜规则”的存在，是因为还存在违背民主和民主集中制的错误思想。家长制、官本位、特权思想、封建主义残余以及无政府主义、极端民主化等思想是与党内民主格格不入的，是发展党内民主的障碍。正如邓小平同志所指出的那样：“不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”党内民主建设固然需要配置“硬件”。即完善制度和体制创新，也不可缺少“软件”的升值，即需要为制度提供思想引导、精神动力、价值支撑和舆论氛围，即培育党内的民主文化。必须在完善制度、规则的同时发挥重视民主文化建设、发挥民主文化的力量。民主文化的作用集中在一个“化”字，即通过潜移默化、和风细雨的影响，把制度、规则内化为人们的信念、认同感和价值取向，产生执行、维护制度、规则的精神力量。因此，我们要拓宽民主建设的视野，不能把民主建设看成单纯的制度建设、制度改革和程序设计，更不能当作单纯的技术性工作，而要在民主建设中渗透丰富的思想文化内涵，下大力气培育党内的民主文化。文化的培育不会一蹴而就，要通过马克思主义民主观的教育、党内民主生活的锻炼和熏陶、党员在党内民主生活中的体验、领导干部的示范作用等方式去提高全体党员的民主素养、对民主的认知水平，使党员主体地位的核心理念、反对特权的平等意识、科学合理的权利义务观念、服从多数、尊重少数的和谐精神在党内牢固生根。内化为人们的信念，并形成浓厚的民主氛围。造成强大的民主舆论，最终形成具有中国特色的、先进的党内民主文化。一句话，民主制度与民主文化如同车之两轮，推动着党内民主不断前进。
探索的征程总是充满了艰辛。回顾改革开放以来党内民主建设的30年，我们所走过的道路不平坦，所取得的成绩不平凡。30年来，改革开放一以贯之，干部群众团结一心，任何艰难险阻都阻止不了党内民主建设前进的步伐。这再一次证明：坚持改革创新的马克思主义政党，才能生生不息：发展党内民主、增强党的凝聚力和战斗力，需要继续改革创新。