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明代首辅大学士张居正在《辛未会试程策》中有这样一句话:“车之不前也,马不力也。不策马而策车,何益?”。意思是说车跑得慢,是马不用力。拿着鞭子的人该鞭策的是马而不是车。张居正这位古代的效率专家,面对大明王朝的机构臃肿,办事不力,他抓住了这个庞大帝国的软肋——效率,扭转积习,创造奇迹,明代中后期国家机器又开始飞速运转。张居正并没有创立什么新的制度,进行什么变法改制,