论文部分内容阅读
主任、副主任、秘书长、各位委员：
现在，我向省人大常委会报告上半年全省检察工作情况，请予审议。
今年以来，面对非比寻常的社会稳定形势、突如其来的特大自然灾害和繁重艰巨的检察工作任务，全省检察机关认真贯彻中央、省委和最高人民检察院的决策部署，按照省十一届人大一次会议的要求，紧紧围绕省委“两创”总战略，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，以“创新强检、公正为民”为工作主线，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，全面加强检察工作和自身建设，各项工作取得了积极进展。
一、紧密结合实际，扎实开展“大学习大讨论”和“树新形象创新业绩”活动。把开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论活动，作为开创检察工作新局面的奠基工程和加强队伍建设的灵魂工程，与深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动紧密结合，进一步加深对党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话的理解和把握，进一步明确新形势下加强和改进检察工作的基本要求。省检察院在组织各地原原本本学习重要文件、开展以案析理、组织百名检察长蹲点调研等，切实加强对队伍政治性、人民性、法律性教育的同时，着重抓了三条：一是开展社会主义法治理念目标化调研。明确以社会主义法治理念目标化为抓手，进一步坚定检察工作的政治方向，组织全省检察机关围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五方面内容开展专题调研，细化践行法治理念的目标要求、检验标准和工作措施，使法治理念切实转化为检察工作的目标，转化为检察干警的自觉行动，更加全面、深入、扎实地融会到各项检察工作中。这项工作得到了最高人民检察院的充分肯定，在全国检察长座谈会上浙江作了典型发言。二是制定实施保障和改善民生的具体意见。认真贯彻省委关于全面改善民生的决定，研究制定检察机关保障和改善民生的实施意见，进一步明确检察工作保障和改善民生的切入点、着力点，创新完善民生案件的发现受理、及时办理、提升效果等机制，赵洪祝书记、吕祖善省长等领导均给予了批示肯定。三是积极投入抗震救灾斗争。把抗震救灾作为开展“大学习大讨论”和“树新形象创新业绩”活动的重要内容和体现，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，在先后四次组织全省检察干警为灾区捐款共计1050万余元的同时，协同有关部门全力做好灾区籍在押人员的思想稳控工作，建立健全为救灾物资生产和调度提供司法保障的工作机制，认真履行职能服务抗震救灾和灾后重建。
二、牢固树立“稳定是第一责任”的意识，全力维护社会政治稳定。围绕确保北京奥运会安全顺利举办，把维护稳定放在重中之重的位置，以政治稳定、社会和谐、群众安全感增强为目标，坚持依法从严与依法从宽的有机结合、批捕起诉工作与综合治理的有机结合，全力发挥检察机关在维稳方面的职能作用。
依法严厉打击严重刑事犯罪。1-6月(下同)，全省共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人37188人，提起公诉43079人，比去年同期分别增加4.1％和1.7％，其中，批捕严重影响群众安全感的爆炸、杀人、毒品、“两抢一盗”等犯罪嫌疑人25564人，起诉26131人。为增强打击的针对性，省检察院组织全省检察机关开展打黑除恶、打击非法集资、侵犯知识产权等专项斗争，协同有关部门建立健全联席会议、信息通报、提前介入、挂牌督办等“严打”经常性工作机制，及时有力打击相关犯罪。共批捕黑恶势力犯罪嫌疑人166人，起诉224人；批捕非法集资犯罪嫌疑人55人，起诉30人；批捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人50人，起诉71人。
完善和落实宽严相济政策。重点抓了三方面工作：一是轻微刑事案件和解工作。根据去年11月省检察院出台的规定，全省检察机关对因民事纠纷引发的故意伤害(轻伤)、交通肇事、因生活无着而初次盗窃、初次诈骗等四类轻微刑事案件，积极试行和解，取得积极成效。至6月底，全省共有743件“四类案件”进入和解程序，已达成和解519件，因和解成功而不捕172人、不诉281人。各地检察院积极推进轻微刑事案件和解工作机制的健全，衢州市柯城区、兰溪市、淳安县等地检察院探索开展检察环节促进和解与社会调解的对接机制，将办案与综治工作有机结合起来，提升和解成效。在各地探索实践的基础上，省检察院正就未成年人轻微刑事案件和解工作细化措施，下一步将以此为重点，深入抓好落实。二是慎重办理群体性事件中的相关犯罪案件。省检察院专门下发通知，要求全省检察机关对相关案件慎重批捕、起诉，对情节严重确需批捕起诉的，要求层报上级检察院把关，防止因处理不当而激化矛盾。三是深化轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件专门办理和外来人员案件平等办理工作。省检察院强化了上述工作的试点推行、案例指导和总结推广。不少检察院协同有关部门建立了轻微刑事案件快速办理、未成年人刑事案件专门办案机构办理、未成年人案件“圆桌”审讯、分案起诉等方面的工作机制。一些检察院通过促进建立外来人员帮教基地、依法对涉案外来人员适用非羁押性强制措施等，较大程度地改变了外来人员犯罪普遍逮捕、起诉的现象，全省共对外来人员不捕870人，不诉125人，同比分别增加17.1％和73.6％。
加强化解矛盾与综合治理工作。深刻认识当前稳定形势下做好化解矛盾与综合治理工作的重要性，采取措施予以切实加强。省检察院建立检察长信访约见制度，对省人大代表、政协委员的来访案件，以及反映事项重大或情况紧急的来访案件，实时安排检察长接待，各市、县检察院建立了相应制度。组织开展“重信重访专项整治活动”和“涉检信访案件百日攻坚大行动”，对涉检重复信访进行全面排查，对其中48件进行重点督办，对中央政法委和省委政法委交办的重大、敏感案件实行领导包案，目前已息诉25件。制定下发全省检察机关预防和处置公共事件的意见，强化公共事件处理的政策把握、信息通报等。对因无法通过法律途径获得赔偿、生活确实严重困难的26名被害人，提供司法救助共83万余元，通过保障被害人权益促进和谐稳定。经过努力，上半年来省重复访下降23.5％、来省集体访下降37.5％，进京涉检访下降10％。同时，配合有关部门做好奥运会安保的排查管控，加强对治安重点地区和重点问题的专项治理，强化青少年法制教育和犯罪青少年的跟踪帮教，推动健全社会治安防控体系。
三、着力提升侦查办案水平，进一步加强惩治和预防职务犯罪工作。积极应对新律师法实施对职务犯罪侦查工作提出的要求，围绕提升办案效果、强化侦查能力、规范侦查行为等，进一步提升侦查办案水平，推动查办和预防职务犯罪工作健康深入。
突出查办大案要案和关系民生的案件。共立案侦查国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪888人，渎职侵权犯罪108人，通过办案，为国家挽回直接经济损失9千余万元。省检察院积极 引导各级院突出办案重点、讲究策略，加强对大案要案和关系民生案件的查处，将之作为衡量工作成效的重要方面，增强办案的社会政治效果。全省共查处贪污贿赂大案550件，占所办案件总数的74.8％，同比增加44.1％；滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪重特大案件47件，占总数的45.2％，同比增加114％；科级以上国家工作人员366人，同比增加39.7％，其中县处级干部79人，厅级干部8人；在教育、医疗、安监、城建、交通等关系民生的热点领域查处窝案串案142人。为增强办案针对性，根据最高人民检察院的统一部署，5月份，省检察院组织全省检察机关开展为期一年半的深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪、深入查办涉农职务犯罪两个专项工作，结合我省实际明确具体工作意见，省委赵洪祝书记等领导同志予以了批示肯定。
切实规范侦查行为。重点抓了三方面工作：一是规范线索处理。对职务犯罪案件线索的受理、分流、反馈作出具体规定，深化侦查信息库建设，加强对线索的收集、整合、利用，一些市、县检察院建立规范化线索评估机制。规范线索处理，既有效防止了线索管理粗放导致的有案不查或盲目查案情况，也激发了群众的举报热情，全省检察机关受理举报同比增加了12％。二是组织开展办案工作区建设。办案工作区是检察机关在办案过程中，专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或其他涉案人员，接待来访、获取视听资料和研讨案件等工作，并由司法警察负责安全警戒的工作区域，是加强检察机关内部检警制约、促进侦查专业化发展的有力措施。省检察院全面部署办案区建设，制定办案区建设标准和管理办法，一些基层院开展试点建设，争取今年有三分之一的基层院、全省用两至三年时间完成建设任务。三是严格落实依法办案十条规定。对超时限审讯、不文明办案、违法处理扣押冻结款物、不依法保障律师正常执业权利、执行还押制度不严格等办案中容易出现问题的十个环节明确制度要求，规定凡有违反即在表彰记功中一票否决，并列明给予批评直至开除处分的各种情形，强化刚性约束。通过全面规范侦查行为，今年以来，全省检察机关在办案数量增长的同时，办案质量有了较大的提升，职务犯罪不起诉率同比下降1.6个百分点，有罪判决率达100％。
加强职务犯罪预防工作。在认真总结前几年“五大百亿”工程预防的基础上，围绕热点问题，深入剖析职务犯罪总体态势、类案、行业系统性窝串案背后的深层次问题，强化预防调查、对策研究，积极向党委政府和有关部门提供调查报告和检察建议65份；开展在重点行业领域、重点工程项目的预防共建，在教育等部门召开案件剖析会，对重大公共投资项目开展专项预防，促进相关行业、部位的内控机制建设；围绕村级组织换届选举，加强对农村干部和群众的以案释法教育，运用检察建议督促村务公开，针对性地做好农村职务犯罪预防工作；广泛开展检察驻乡镇联系点工作，延伸预防职务犯罪触角；健全和深化行贿犯罪档案查询工作，共向社会提供查询1222件次，从源头上遏制腐败。
四、坚持坚决、慎重、准确、及时。全面强化对诉讼活动的法律监督。认真履行法律监督职能，把功夫下在监督上，进一步加大对执法不严、司法不公、司法腐败问题的预防和查处力度，不断改进诉讼监督工作中的薄弱环节，推动诉讼监督全面、深入开展。
重点监督执法不严、司法不公的突出问题。监督侦查机关对417件该立不立案件立案，对274件不该立而立案件撤案，监督立案的案件被判处三年以上有期徒刑64人，同比增加16.4％。新昌县检察院依法监督立案一起涉案金额达900万元的生产销售假药案，省委赵洪祝书记对此作了重要批示。侦查活动监督中，共追捕293人，追诉322人，监督纠正侦查活动中程序性违法行为48件次。刑事抗诉和民事行政抗诉工作坚持集中力量办理关系群众切身利益、群众反映强烈的案件。在提高抗准率上下功夫，分别提出刑事抗诉和民事行政抗诉68件和226件，法院已分别审结42件和121件，改变原裁判21件和89件，抗准率分别提高7.1个和5.3个百分点。刑罚执行和监管活动监督通过对职务犯罪、涉黑涉毒犯罪等九类罪犯逐人建档等，重点加大对减刑、假释的监督力度，共监督纠正减刑、假释裁定不当和刑罚执行中程序违法297件，同比增加30.8％。
健全完善诉讼监督的途径和措施。在公安机关的支持配合下，深化刑事拘留监督试点，试点单位从4家拓展到11家，重点对刑拘是否超范围、有无违法延长期限等内容进行监督。会同省公安厅制定下发《规范办理提请批准延长和重新计算侦查羁押期限案件的意见》，对相关案件的范围、批准程序和法律文书制作等作出规范，使这一领域的监督规范化。制定检察机关临场监督执行死刑活动及备案制度实施意见，强化对死刑执行的监督。准确把握新民事诉讼法的要求，规范申诉受理工作，规范和加强民事抗诉案件的办理工作。完善和深化民事督促起诉工作，会同省国资委建立协作机制，共依法督促起诉严重侵害国家利益的民事案件129件，防止土地出让金等国有资产流失3亿余元，新华社内参对我省开展民事督促起诉工作做了深度报道。
严肃查处司法腐败案件。把对诉讼活动的法律监督与查办司法腐败案件更加紧密地结合起来，及时发现查办司法不公背后的索贿受贿、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件，努力从源头上维护司法公正。共立案查处司法人员职务犯罪案件40人，其中，受贿犯罪23人，徇私舞弊、滥用职权等渎职侵权犯罪15人。
五、突出创新强检的工作主线，积极推进检察改革和创新。把创新强检作为贯穿全部检察工作的主线，在配合中央开展司法改革调研论证的同时。将检察改革创新与检察基础建设紧密集合起来，重点组织全省检察机关从工作机制建设和信息技术应用相结合的角度，创新开展工作，提高法律监督能力，更好地融入和服务我省“两创”总战略。突出抓了四方面：一是创新机制拓展法律监督途径。贯彻中央领导关于建立“行政执法与刑事司法‘网上衔接、信息共享’平台”的指示精神，协同省整规办研究建立全省层面的执法信息网络共享平台；会同省级通讯企业建立通讯信息协查机制；针对民事行政案件执行、在押犯立功等环节监督制约机制亟须加强的情况，组织部分基层检察院争取相关部门支持，完善监督工作机制，推进监督工作试点。二是创新机制整合法律监督资源。省检察院以“统一标准、共建共享”为原则，着手研究制定三级检察院、有关业务部门互通共享的各类数据库建设技术方案，下一段，将逐步建立服务全局、联网运作、资源共享的具有检察特色的执法数据库体系，使分散于各内设部门、各级检察院的执法信息得到有效整合，服务实战。推进全省检察机关侦查一体化，建立侦查协作制度，加强纵向与横向的联动。三是创新机制强化检察管理。重点是在侦查监督部门推进检察办案软件的试点应用，加快公诉办案软件开发应用进度。批捕、起诉工作网上办案是全面实现检察 办案网络化的重点和基础，依托信息化技术对工作流程和标准的固化，加强了对办案的过程控制、实时监督，初步实现了业务、队伍、信息化的“三位一体”管理。四是创新机制规范自身执法。省检察院组织全省检察机关开展以实名举报说理、不捕说理、不起诉说理、抗诉书说理、不抗诉说理等为重点的法律监督说理工作，规范说理文书，评价说理成效，增强执法的公开度与公信力。明确“创新强检”的工作主线，有力地激发了全省检察机关创造性开展工作的生机与活力，各地检察机关积极探索实践，呈现不少在全国范围内有亮点的工作。如黄岩、永康检察院已建成应用行政执法与刑事司法信息共享平台；萧山检察院形成了以案件管理中心为龙头的网上办案与监督的工作格局；慈溪检察院在互联网上开通批捕、公诉案件罪名、案由、办案进度等情况的公开查询平台等等。
六、按照严格公正文明执法的要求，深入推进队伍和基层检察院建设。在大力加强队伍思想政治建设，坚定队伍政治方向的同时，突出抓了三个方面：一是深化作风建设年活动，加强队伍作风建设。深入开展检务督察工作，对撤案、不批捕、不起诉、无罪判决等重点案件，以及落实依法办案“十条规定”情况进行重点督察，防止和克服执法作风方面的突出问题。坚持从严治检，以贯彻落实最高人民检察院《检察人员执法过错责任追究条例》为契机，加大对执法过程的监督，坚决查处纠正违法违规办案行为。今年以来，全省各级检察院已对有反映的22起案件进行了查核，收到了较好的效果。开展对衢州市检察院党组的巡视，对杭州、湖州、嘉兴等4个市检察院进行巡视回头看，加强对市院班子的监督。二是以执法规范化建设为重点，全面推进新一轮基层检察院建设。为引导基层检察工作在新阶段的科学发展，省检察院部署新一轮基层院建设。新一轮建设着眼于使各级院始终保持创优动力，将过去五年达标式考评改为年度竟优式考评；着眼于使办案等客观情况处于不同层面的基层院的普遍激励，根据要素评估情况将全省90个基层院分成A、B、C、D四类，同类竞争；着眼于强化各级院党组统筹抓工作的力度，将原来的业务线单项考评改为全部工作的综合化考评，各项工作按一定比例计入总得分；着眼于促进严格公正文明执法，突出规范执法这个重点，明确了业务、队伍规范化建设的具体目标和重点工作。为使新一轮先进院创建工作健康发展，省检察院实行了党组成员分片联系制度、定点联系基层院制度和专项督查制度。各市院、基层院对照考评蕴涵的工作导向和列明的具体要求，认真定位自身发展，明确工作目标，完善内部评价，分解落实责任，形成了争先创优、谋划发展的氛围浓厚。三是开展检察机关重建三十周年纪念活动，加强检察文化建设。以纪念检察机关重建三十周年为契机，通过召开纪念三十周年座谈会、编写三十周年纪念画册、开展检察改革与创新征文比赛等系列活动，回顾总结三十年历程与经验，大力宣扬中国特色社会主义检察文化，进一步坚定发展中国特色社会主义检察事业的信念。
上半年，工作中也仍然存在一些问题和不足，主要有：法律监督存在薄弱环节，查处职务犯罪大要案水平需进一步提高，立案监督案件判重刑率还不高，刑事抗诉工作仍相对薄弱，对刑罚执行和监管活动的监督需进一步增强，民事行政检察工作的成效还不够明显；案件质量需要进一步提高，全省共有3件案件被法院判无罪，有14件案件撤回起诉；执法不规范的问题仍有存在，有的不依法保障律师执业权利，有的办案不文明甚至引起当事人信访；县级检察院公用经费保障标准、科技强检专项经费等，在不少基层院未得到落实，对凝聚检心、强化检力造成不利影响。对这些问题，我们将高度重视，依靠党委领导和人大的重视支持，积极采取措施逐步加以解决。
主任、副主任、秘书长、各位委员：下一步，全省检察机关将在上半年工作的基础上，坚持国家法律监督机关的宪法定位，认真倾听人民呼声，突出法律监督重点，以更大的决心、更足的千劲、更实的措施，深入抓好各项检察工作，努力取得新的更大的成效。着力在四个方面下功夫：
1、着力在学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神上下功夫。结合开展“大学习大讨论”、“树新形象创新业绩”和今年四季度即将开展的深入学习实践科学发展观活动，组织全体干警深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛同志重要讲话精神，增强干警的政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚持以社会主义法治理念目标化为总抓手，进一步坚定中国特色社会主义的政治方向，毫不动摇地坚持我国检察机关的宪法定位，在检察工作中实现政治性、人民性和法律性的有机统一。
2、着力在履行好职能、增强法律监督实效上下功夫。全面把握推动科学发展、促进社会和谐对检察工作的新要求，进一步找准法律监督与社会和谐稳定的结合点，与经济社会发展的结合点，与保障和改善民生的结合点，有针对性地加强和改进检察工作。突出法律监督重点，围绕维护稳定、创业创新、改善民生工作中的突出问题，通过开展专项工作、重大案件督办、参办、提办等方式，加大工作力度，狠抓薄弱环节，促进相关问题的解决。完善和落实法律监督工作机制，重点深化轻微刑事案件和解、未成年人犯罪案件办理等方面工作，健全行政执法与刑事司法衔接机制、检察机关介入重大责任事故机制以及检察机关与纪检、审计等部门形成工作合力的工作机制。正确处理法律监督的力度、质量、效率与效果的辨证关系，并把四者的有机统一作为法律监督工作的基本标准。
3、着力在加强队伍建设、增强法律监督能力上下功夫。围绕严格、公正、文明执法的要求，从队伍建设、制度建设、基础建设各个方面着手，不断推进法律监督能力建设。坚持高素质专业化的队伍建设方向，推进检察文化建设，树立社会主义检察制度的价值取向，营造法律监督的积极氛围；倡导学习型检察院建设，形成刻苦钻研法律和法学理论的良好学习风气；系统性推进正规化分类教育培训、岗位练兵和业务竞赛，努力提高从事检察业务工作的能力和水平。坚持“创新强检”的工作主线，将法律监督机制创新与加强基础工作、科技强检紧密结合，大力推进检察信息体系建设、检察执法协查机制建设、“三位一体”管理机制建设，强化法律监督手段，促进法律监督规范化、专业化、社会化和信息化，提高法律监督水平。
4、着力在接受监督制约、提高执法公信力上下功夫。始终坚持把检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，自觉接受审判机关、公安机关等司法、执法机关的制约。深化检务公开，健全人民监督员等司法民主制度，建立完善对人民群众举报、投诉、申诉的办理、督察、查究、反馈机制和人民群众评判检察工作的机制，提高执法的透明度和公信力。推进办案区建设、讯问同步录像等保障性措施的落实，全面推行检务督察制度，逐步建立干警执法档案，严格抓好“依法办案十条规定”的落实，深化执法规范化建设。以全面推行侦查监督、公诉网上办案为契机，强化科学管理，加强对重点执法岗位的全过程、全方位监督，保证各项检察权按照法定权限和程序行使。
主任、副主任、秘书长、各位委员：省人大常委会专题听取半年工作情况汇报，是对检察工作的有力支持和促进。全省检察机关将紧紧依靠人大及其常委会的监督，认真贯彻落实本次会议的专题审议意见，努力推进全省检察工作的深入健康发展。
现在，我向省人大常委会报告上半年全省检察工作情况，请予审议。
今年以来，面对非比寻常的社会稳定形势、突如其来的特大自然灾害和繁重艰巨的检察工作任务，全省检察机关认真贯彻中央、省委和最高人民检察院的决策部署，按照省十一届人大一次会议的要求，紧紧围绕省委“两创”总战略，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，以“创新强检、公正为民”为工作主线，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，全面加强检察工作和自身建设，各项工作取得了积极进展。
一、紧密结合实际，扎实开展“大学习大讨论”和“树新形象创新业绩”活动。把开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话大学习、大讨论活动，作为开创检察工作新局面的奠基工程和加强队伍建设的灵魂工程，与深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动紧密结合，进一步加深对党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话的理解和把握，进一步明确新形势下加强和改进检察工作的基本要求。省检察院在组织各地原原本本学习重要文件、开展以案析理、组织百名检察长蹲点调研等，切实加强对队伍政治性、人民性、法律性教育的同时，着重抓了三条：一是开展社会主义法治理念目标化调研。明确以社会主义法治理念目标化为抓手，进一步坚定检察工作的政治方向，组织全省检察机关围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五方面内容开展专题调研，细化践行法治理念的目标要求、检验标准和工作措施，使法治理念切实转化为检察工作的目标，转化为检察干警的自觉行动，更加全面、深入、扎实地融会到各项检察工作中。这项工作得到了最高人民检察院的充分肯定，在全国检察长座谈会上浙江作了典型发言。二是制定实施保障和改善民生的具体意见。认真贯彻省委关于全面改善民生的决定，研究制定检察机关保障和改善民生的实施意见，进一步明确检察工作保障和改善民生的切入点、着力点，创新完善民生案件的发现受理、及时办理、提升效果等机制，赵洪祝书记、吕祖善省长等领导均给予了批示肯定。三是积极投入抗震救灾斗争。把抗震救灾作为开展“大学习大讨论”和“树新形象创新业绩”活动的重要内容和体现，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，在先后四次组织全省检察干警为灾区捐款共计1050万余元的同时，协同有关部门全力做好灾区籍在押人员的思想稳控工作，建立健全为救灾物资生产和调度提供司法保障的工作机制，认真履行职能服务抗震救灾和灾后重建。
二、牢固树立“稳定是第一责任”的意识，全力维护社会政治稳定。围绕确保北京奥运会安全顺利举办，把维护稳定放在重中之重的位置，以政治稳定、社会和谐、群众安全感增强为目标，坚持依法从严与依法从宽的有机结合、批捕起诉工作与综合治理的有机结合，全力发挥检察机关在维稳方面的职能作用。
依法严厉打击严重刑事犯罪。1-6月(下同)，全省共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人37188人，提起公诉43079人，比去年同期分别增加4.1％和1.7％，其中，批捕严重影响群众安全感的爆炸、杀人、毒品、“两抢一盗”等犯罪嫌疑人25564人，起诉26131人。为增强打击的针对性，省检察院组织全省检察机关开展打黑除恶、打击非法集资、侵犯知识产权等专项斗争，协同有关部门建立健全联席会议、信息通报、提前介入、挂牌督办等“严打”经常性工作机制，及时有力打击相关犯罪。共批捕黑恶势力犯罪嫌疑人166人，起诉224人；批捕非法集资犯罪嫌疑人55人，起诉30人；批捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人50人，起诉71人。
完善和落实宽严相济政策。重点抓了三方面工作：一是轻微刑事案件和解工作。根据去年11月省检察院出台的规定，全省检察机关对因民事纠纷引发的故意伤害(轻伤)、交通肇事、因生活无着而初次盗窃、初次诈骗等四类轻微刑事案件，积极试行和解，取得积极成效。至6月底，全省共有743件“四类案件”进入和解程序，已达成和解519件，因和解成功而不捕172人、不诉281人。各地检察院积极推进轻微刑事案件和解工作机制的健全，衢州市柯城区、兰溪市、淳安县等地检察院探索开展检察环节促进和解与社会调解的对接机制，将办案与综治工作有机结合起来，提升和解成效。在各地探索实践的基础上，省检察院正就未成年人轻微刑事案件和解工作细化措施，下一步将以此为重点，深入抓好落实。二是慎重办理群体性事件中的相关犯罪案件。省检察院专门下发通知，要求全省检察机关对相关案件慎重批捕、起诉，对情节严重确需批捕起诉的，要求层报上级检察院把关，防止因处理不当而激化矛盾。三是深化轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件专门办理和外来人员案件平等办理工作。省检察院强化了上述工作的试点推行、案例指导和总结推广。不少检察院协同有关部门建立了轻微刑事案件快速办理、未成年人刑事案件专门办案机构办理、未成年人案件“圆桌”审讯、分案起诉等方面的工作机制。一些检察院通过促进建立外来人员帮教基地、依法对涉案外来人员适用非羁押性强制措施等，较大程度地改变了外来人员犯罪普遍逮捕、起诉的现象，全省共对外来人员不捕870人，不诉125人，同比分别增加17.1％和73.6％。
加强化解矛盾与综合治理工作。深刻认识当前稳定形势下做好化解矛盾与综合治理工作的重要性，采取措施予以切实加强。省检察院建立检察长信访约见制度，对省人大代表、政协委员的来访案件，以及反映事项重大或情况紧急的来访案件，实时安排检察长接待，各市、县检察院建立了相应制度。组织开展“重信重访专项整治活动”和“涉检信访案件百日攻坚大行动”，对涉检重复信访进行全面排查，对其中48件进行重点督办，对中央政法委和省委政法委交办的重大、敏感案件实行领导包案，目前已息诉25件。制定下发全省检察机关预防和处置公共事件的意见，强化公共事件处理的政策把握、信息通报等。对因无法通过法律途径获得赔偿、生活确实严重困难的26名被害人，提供司法救助共83万余元，通过保障被害人权益促进和谐稳定。经过努力，上半年来省重复访下降23.5％、来省集体访下降37.5％，进京涉检访下降10％。同时，配合有关部门做好奥运会安保的排查管控，加强对治安重点地区和重点问题的专项治理，强化青少年法制教育和犯罪青少年的跟踪帮教，推动健全社会治安防控体系。
三、着力提升侦查办案水平，进一步加强惩治和预防职务犯罪工作。积极应对新律师法实施对职务犯罪侦查工作提出的要求，围绕提升办案效果、强化侦查能力、规范侦查行为等，进一步提升侦查办案水平，推动查办和预防职务犯罪工作健康深入。
突出查办大案要案和关系民生的案件。共立案侦查国家工作人员涉嫌贪污贿赂犯罪888人，渎职侵权犯罪108人，通过办案，为国家挽回直接经济损失9千余万元。省检察院积极 引导各级院突出办案重点、讲究策略，加强对大案要案和关系民生案件的查处，将之作为衡量工作成效的重要方面，增强办案的社会政治效果。全省共查处贪污贿赂大案550件，占所办案件总数的74.8％，同比增加44.1％；滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪重特大案件47件，占总数的45.2％，同比增加114％；科级以上国家工作人员366人，同比增加39.7％，其中县处级干部79人，厅级干部8人；在教育、医疗、安监、城建、交通等关系民生的热点领域查处窝案串案142人。为增强办案针对性，根据最高人民检察院的统一部署，5月份，省检察院组织全省检察机关开展为期一年半的深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪、深入查办涉农职务犯罪两个专项工作，结合我省实际明确具体工作意见，省委赵洪祝书记等领导同志予以了批示肯定。
切实规范侦查行为。重点抓了三方面工作：一是规范线索处理。对职务犯罪案件线索的受理、分流、反馈作出具体规定，深化侦查信息库建设，加强对线索的收集、整合、利用，一些市、县检察院建立规范化线索评估机制。规范线索处理，既有效防止了线索管理粗放导致的有案不查或盲目查案情况，也激发了群众的举报热情，全省检察机关受理举报同比增加了12％。二是组织开展办案工作区建设。办案工作区是检察机关在办案过程中，专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人，询问证人、被害人或其他涉案人员，接待来访、获取视听资料和研讨案件等工作，并由司法警察负责安全警戒的工作区域，是加强检察机关内部检警制约、促进侦查专业化发展的有力措施。省检察院全面部署办案区建设，制定办案区建设标准和管理办法，一些基层院开展试点建设，争取今年有三分之一的基层院、全省用两至三年时间完成建设任务。三是严格落实依法办案十条规定。对超时限审讯、不文明办案、违法处理扣押冻结款物、不依法保障律师正常执业权利、执行还押制度不严格等办案中容易出现问题的十个环节明确制度要求，规定凡有违反即在表彰记功中一票否决，并列明给予批评直至开除处分的各种情形，强化刚性约束。通过全面规范侦查行为，今年以来，全省检察机关在办案数量增长的同时，办案质量有了较大的提升，职务犯罪不起诉率同比下降1.6个百分点，有罪判决率达100％。
加强职务犯罪预防工作。在认真总结前几年“五大百亿”工程预防的基础上，围绕热点问题，深入剖析职务犯罪总体态势、类案、行业系统性窝串案背后的深层次问题，强化预防调查、对策研究，积极向党委政府和有关部门提供调查报告和检察建议65份；开展在重点行业领域、重点工程项目的预防共建，在教育等部门召开案件剖析会，对重大公共投资项目开展专项预防，促进相关行业、部位的内控机制建设；围绕村级组织换届选举，加强对农村干部和群众的以案释法教育，运用检察建议督促村务公开，针对性地做好农村职务犯罪预防工作；广泛开展检察驻乡镇联系点工作，延伸预防职务犯罪触角；健全和深化行贿犯罪档案查询工作，共向社会提供查询1222件次，从源头上遏制腐败。
四、坚持坚决、慎重、准确、及时。全面强化对诉讼活动的法律监督。认真履行法律监督职能，把功夫下在监督上，进一步加大对执法不严、司法不公、司法腐败问题的预防和查处力度，不断改进诉讼监督工作中的薄弱环节，推动诉讼监督全面、深入开展。
重点监督执法不严、司法不公的突出问题。监督侦查机关对417件该立不立案件立案，对274件不该立而立案件撤案，监督立案的案件被判处三年以上有期徒刑64人，同比增加16.4％。新昌县检察院依法监督立案一起涉案金额达900万元的生产销售假药案，省委赵洪祝书记对此作了重要批示。侦查活动监督中，共追捕293人，追诉322人，监督纠正侦查活动中程序性违法行为48件次。刑事抗诉和民事行政抗诉工作坚持集中力量办理关系群众切身利益、群众反映强烈的案件。在提高抗准率上下功夫，分别提出刑事抗诉和民事行政抗诉68件和226件，法院已分别审结42件和121件，改变原裁判21件和89件，抗准率分别提高7.1个和5.3个百分点。刑罚执行和监管活动监督通过对职务犯罪、涉黑涉毒犯罪等九类罪犯逐人建档等，重点加大对减刑、假释的监督力度，共监督纠正减刑、假释裁定不当和刑罚执行中程序违法297件，同比增加30.8％。
健全完善诉讼监督的途径和措施。在公安机关的支持配合下，深化刑事拘留监督试点，试点单位从4家拓展到11家，重点对刑拘是否超范围、有无违法延长期限等内容进行监督。会同省公安厅制定下发《规范办理提请批准延长和重新计算侦查羁押期限案件的意见》，对相关案件的范围、批准程序和法律文书制作等作出规范，使这一领域的监督规范化。制定检察机关临场监督执行死刑活动及备案制度实施意见，强化对死刑执行的监督。准确把握新民事诉讼法的要求，规范申诉受理工作，规范和加强民事抗诉案件的办理工作。完善和深化民事督促起诉工作，会同省国资委建立协作机制，共依法督促起诉严重侵害国家利益的民事案件129件，防止土地出让金等国有资产流失3亿余元，新华社内参对我省开展民事督促起诉工作做了深度报道。
严肃查处司法腐败案件。把对诉讼活动的法律监督与查办司法腐败案件更加紧密地结合起来，及时发现查办司法不公背后的索贿受贿、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件，努力从源头上维护司法公正。共立案查处司法人员职务犯罪案件40人，其中，受贿犯罪23人，徇私舞弊、滥用职权等渎职侵权犯罪15人。
五、突出创新强检的工作主线，积极推进检察改革和创新。把创新强检作为贯穿全部检察工作的主线，在配合中央开展司法改革调研论证的同时。将检察改革创新与检察基础建设紧密集合起来，重点组织全省检察机关从工作机制建设和信息技术应用相结合的角度，创新开展工作，提高法律监督能力，更好地融入和服务我省“两创”总战略。突出抓了四方面：一是创新机制拓展法律监督途径。贯彻中央领导关于建立“行政执法与刑事司法‘网上衔接、信息共享’平台”的指示精神，协同省整规办研究建立全省层面的执法信息网络共享平台；会同省级通讯企业建立通讯信息协查机制；针对民事行政案件执行、在押犯立功等环节监督制约机制亟须加强的情况，组织部分基层检察院争取相关部门支持，完善监督工作机制，推进监督工作试点。二是创新机制整合法律监督资源。省检察院以“统一标准、共建共享”为原则，着手研究制定三级检察院、有关业务部门互通共享的各类数据库建设技术方案，下一段，将逐步建立服务全局、联网运作、资源共享的具有检察特色的执法数据库体系，使分散于各内设部门、各级检察院的执法信息得到有效整合，服务实战。推进全省检察机关侦查一体化，建立侦查协作制度，加强纵向与横向的联动。三是创新机制强化检察管理。重点是在侦查监督部门推进检察办案软件的试点应用，加快公诉办案软件开发应用进度。批捕、起诉工作网上办案是全面实现检察 办案网络化的重点和基础，依托信息化技术对工作流程和标准的固化，加强了对办案的过程控制、实时监督，初步实现了业务、队伍、信息化的“三位一体”管理。四是创新机制规范自身执法。省检察院组织全省检察机关开展以实名举报说理、不捕说理、不起诉说理、抗诉书说理、不抗诉说理等为重点的法律监督说理工作，规范说理文书，评价说理成效，增强执法的公开度与公信力。明确“创新强检”的工作主线，有力地激发了全省检察机关创造性开展工作的生机与活力，各地检察机关积极探索实践，呈现不少在全国范围内有亮点的工作。如黄岩、永康检察院已建成应用行政执法与刑事司法信息共享平台；萧山检察院形成了以案件管理中心为龙头的网上办案与监督的工作格局；慈溪检察院在互联网上开通批捕、公诉案件罪名、案由、办案进度等情况的公开查询平台等等。
六、按照严格公正文明执法的要求，深入推进队伍和基层检察院建设。在大力加强队伍思想政治建设，坚定队伍政治方向的同时，突出抓了三个方面：一是深化作风建设年活动，加强队伍作风建设。深入开展检务督察工作，对撤案、不批捕、不起诉、无罪判决等重点案件，以及落实依法办案“十条规定”情况进行重点督察，防止和克服执法作风方面的突出问题。坚持从严治检，以贯彻落实最高人民检察院《检察人员执法过错责任追究条例》为契机，加大对执法过程的监督，坚决查处纠正违法违规办案行为。今年以来，全省各级检察院已对有反映的22起案件进行了查核，收到了较好的效果。开展对衢州市检察院党组的巡视，对杭州、湖州、嘉兴等4个市检察院进行巡视回头看，加强对市院班子的监督。二是以执法规范化建设为重点，全面推进新一轮基层检察院建设。为引导基层检察工作在新阶段的科学发展，省检察院部署新一轮基层院建设。新一轮建设着眼于使各级院始终保持创优动力，将过去五年达标式考评改为年度竟优式考评；着眼于使办案等客观情况处于不同层面的基层院的普遍激励，根据要素评估情况将全省90个基层院分成A、B、C、D四类，同类竞争；着眼于强化各级院党组统筹抓工作的力度，将原来的业务线单项考评改为全部工作的综合化考评，各项工作按一定比例计入总得分；着眼于促进严格公正文明执法，突出规范执法这个重点，明确了业务、队伍规范化建设的具体目标和重点工作。为使新一轮先进院创建工作健康发展，省检察院实行了党组成员分片联系制度、定点联系基层院制度和专项督查制度。各市院、基层院对照考评蕴涵的工作导向和列明的具体要求，认真定位自身发展，明确工作目标，完善内部评价，分解落实责任，形成了争先创优、谋划发展的氛围浓厚。三是开展检察机关重建三十周年纪念活动，加强检察文化建设。以纪念检察机关重建三十周年为契机，通过召开纪念三十周年座谈会、编写三十周年纪念画册、开展检察改革与创新征文比赛等系列活动，回顾总结三十年历程与经验，大力宣扬中国特色社会主义检察文化，进一步坚定发展中国特色社会主义检察事业的信念。
上半年，工作中也仍然存在一些问题和不足，主要有：法律监督存在薄弱环节，查处职务犯罪大要案水平需进一步提高，立案监督案件判重刑率还不高，刑事抗诉工作仍相对薄弱，对刑罚执行和监管活动的监督需进一步增强，民事行政检察工作的成效还不够明显；案件质量需要进一步提高，全省共有3件案件被法院判无罪，有14件案件撤回起诉；执法不规范的问题仍有存在，有的不依法保障律师执业权利，有的办案不文明甚至引起当事人信访；县级检察院公用经费保障标准、科技强检专项经费等，在不少基层院未得到落实，对凝聚检心、强化检力造成不利影响。对这些问题，我们将高度重视，依靠党委领导和人大的重视支持，积极采取措施逐步加以解决。
主任、副主任、秘书长、各位委员：下一步，全省检察机关将在上半年工作的基础上，坚持国家法律监督机关的宪法定位，认真倾听人民呼声，突出法律监督重点，以更大的决心、更足的千劲、更实的措施，深入抓好各项检察工作，努力取得新的更大的成效。着力在四个方面下功夫：
1、着力在学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神上下功夫。结合开展“大学习大讨论”、“树新形象创新业绩”和今年四季度即将开展的深入学习实践科学发展观活动，组织全体干警深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛同志重要讲话精神，增强干警的政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚持以社会主义法治理念目标化为总抓手，进一步坚定中国特色社会主义的政治方向，毫不动摇地坚持我国检察机关的宪法定位，在检察工作中实现政治性、人民性和法律性的有机统一。
2、着力在履行好职能、增强法律监督实效上下功夫。全面把握推动科学发展、促进社会和谐对检察工作的新要求，进一步找准法律监督与社会和谐稳定的结合点，与经济社会发展的结合点，与保障和改善民生的结合点，有针对性地加强和改进检察工作。突出法律监督重点，围绕维护稳定、创业创新、改善民生工作中的突出问题，通过开展专项工作、重大案件督办、参办、提办等方式，加大工作力度，狠抓薄弱环节，促进相关问题的解决。完善和落实法律监督工作机制，重点深化轻微刑事案件和解、未成年人犯罪案件办理等方面工作，健全行政执法与刑事司法衔接机制、检察机关介入重大责任事故机制以及检察机关与纪检、审计等部门形成工作合力的工作机制。正确处理法律监督的力度、质量、效率与效果的辨证关系，并把四者的有机统一作为法律监督工作的基本标准。
3、着力在加强队伍建设、增强法律监督能力上下功夫。围绕严格、公正、文明执法的要求，从队伍建设、制度建设、基础建设各个方面着手，不断推进法律监督能力建设。坚持高素质专业化的队伍建设方向，推进检察文化建设，树立社会主义检察制度的价值取向，营造法律监督的积极氛围；倡导学习型检察院建设，形成刻苦钻研法律和法学理论的良好学习风气；系统性推进正规化分类教育培训、岗位练兵和业务竞赛，努力提高从事检察业务工作的能力和水平。坚持“创新强检”的工作主线，将法律监督机制创新与加强基础工作、科技强检紧密结合，大力推进检察信息体系建设、检察执法协查机制建设、“三位一体”管理机制建设，强化法律监督手段，促进法律监督规范化、专业化、社会化和信息化，提高法律监督水平。
4、着力在接受监督制约、提高执法公信力上下功夫。始终坚持把检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，自觉接受审判机关、公安机关等司法、执法机关的制约。深化检务公开，健全人民监督员等司法民主制度，建立完善对人民群众举报、投诉、申诉的办理、督察、查究、反馈机制和人民群众评判检察工作的机制，提高执法的透明度和公信力。推进办案区建设、讯问同步录像等保障性措施的落实，全面推行检务督察制度，逐步建立干警执法档案，严格抓好“依法办案十条规定”的落实，深化执法规范化建设。以全面推行侦查监督、公诉网上办案为契机，强化科学管理，加强对重点执法岗位的全过程、全方位监督，保证各项检察权按照法定权限和程序行使。
主任、副主任、秘书长、各位委员：省人大常委会专题听取半年工作情况汇报，是对检察工作的有力支持和促进。全省检察机关将紧紧依靠人大及其常委会的监督，认真贯彻落实本次会议的专题审议意见，努力推进全省检察工作的深入健康发展。