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摘要：诞生于西方政治哲学语境中的协商民主，是对选举民主、票决民主的修正，对代议民主、远程民主的超越，主张决策过程中官员与公民之间持续的对话、协商和沟通，以有效化解利益纷争、提升民意质量、达致基本共识并实现政策的合法性。协商民主理论作为晚近兴起的理论，为我国政协制度建设提供了一个崭新的研究视角和分析进路。基于协商民主的理论视界，应当合理设置界别，完善参政议政程序，推进“透明政协”建设，提升政协委员的政治责任感和公共理性。
关键词：协商民主；人民政协；多元性；界别设置；责任性；公共理性
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—3163(2007)02—0004—03
一、协商民主的理论内涵诠释
协商民主理论发轫于西方政治学界对于选举民主、代议民主缺陷的反思，他们普遍认为选举民主、代议民主中简单的多数原则不能充分体现全体民众的真实意愿，当选政治精英日益脱离选民的控制而出现“道德风险”等；他们批评选举民主、代议民主不包含任何关于公民资格实践的概念，仅仅关心个人的选举权利而漠视实际参与权利，过于看重多数原则而忽视少数群体的合理诉求、过度强调自由而忽视平等、过度强调竞争而忽视合作、过于重视争论而漠视共识，这种倾向引发了社会伦理的破碎和政治认同的分裂。正是由于代议制民主的种种弊端和局限，协商民主重新强调公民与行政人员对于公共利益的责任，强调对民意的质的提升，即通过不断地对话和协商，使各方都能够了解彼此的立场，以合理的途径化解各方的冲突，并寻求某种协调的形式以及某种“公共价值观”，进而把私利提升为公利，以弥补代议制民主制度的缺陷。简言之，协商民主是一种治理形式，其中平等、自由的公民在协商过程中，提出各种相关理由，说服其他协商参与者，或者转换自身的偏好，最终达到共识，从而在审视各种相关理由的基础上赋予立法和决策以政治合法性。
作为一种复兴的民主范式，协商民主强调公民积极的政治参与，重视对话、讨论等公共言谈对于民主政治的重要性，其实质是以理性为基础、以真理为目标。协商民主的主要特征有：(1)多元性。协商民主产生的社会基础是价值取向的多元化、社会阶层的日益分化以及利益追求的日趋多元化，多元性既是协商民主产生的背景，也是发展协商民主的动力机制。(2)程序性。协商民主是一种程序民主，公共协商的过程不是随意的，而是具有严格的程序限定，程序的合法性才会产生结果的合理性。(3)公开性。公共协商的过程是透明和公开的，参与者提供的理由、观点是公开的，可以接受检验的，最后的协商结果也是公开的。(4)责任性。在协商过程中，每个参与者都应当超越狭隘的自我利益，对公共利益负责，具体而言协商参与者负有三方面的责任：提出自己理由和观点的责任、对于其他的理由和观点做出回应的责任以及根据合理的观点修正自己的建议以实现共识的责任。(5)理性。协商过程中发挥作用的不是一种情绪化的诉求，而是经过深思熟虑的公共理性，这种理性超越了自身观点的局限而理解他人的观点、需求和利益，通过相互理解和妥协的过程达到一致，而不是将自己的观点强加给别人。
二、协商民主与我国政协制度建设的关联性分析
2006年2月8号，中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》中指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这一重要论断充分说明，协商民主是我们健全民主制度、丰富民主内涵和发挥社会主义民主政治优势的重要载体，是与选举民主、票决民主并列的重要的民主形式，是推进政治体制改革、加强民主政治建设的重要制度安排。协商民主与我国的政协制度建设存在着逻辑上的关联，将人民政协的多种政治功能整合到协商民主的框架内，能进一步提高人民政协在建设社会主义政治文明中的地位和作用。
首先，协商民主的价值诉求在于化解分歧、消除误会、达成共识。因此，发展协商民主有助于人民政协弘扬团结精神，高举团结大旗，不断增进社会各个阶层的团结和睦，减少不同利益群体之间的误解，增进不同党派、不同民族、不同宗教以及海内外华人之间的理解，减少科学发展和构建和谐社会中的阻力，增进“四个建设”中的凝聚力和向心力，从而巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面，促进社会主义和谐社会的构建。
其次，协商民主的核心理念在于通过完善民主程序、拓展公共协商者的参与范围，以保证公共利益的实现，因此发展协商民主有益于人民政协坚持民主理念和主题，丰富民主形式和内涵，培育公民民主精神，塑造参与性政治文化，扩大公民有序的政治参与，使各社会阶层、各党派、各界别、各少数民族和台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞都能有一个制度化的平台平等参与公共事务的协商、讨论和对话，并且真正享有宪法所赋予的知情权、表达权、参与权和监督权，享有管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的民主权利。
第三，协商民主的本质在于推进决策的民主化、科学化，制约过于强大的行政自由裁量权，因此发展协商民主有利于人民政协全面履行政治协商、参政议政和民主监督的基本职能。各级政协委员通过在公共论坛上共商国是、建言献策、广开言路、集思广益，能够推进公共决策的民主化、科学化水平，提升共产党的执政能力；人民政协通过对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行公开协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议，有利于形成理性规范的政治参与机制；各级政协通过对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况进行民主监督，可以有效地促进政府依法行政、秉公办事，从而捍卫宪法尊严，保障公民的各项民主权利。
三、发展协商民主推进政协制度建设的路径
协商民主重新强调社会共识和社会团结的重要性，强调公民平等的政治参与权，强调公共协商的政治合法性，强调对民意的质的提升，以弥补代议民主制度的缺陷。从某种意义而言，协商民主理论为我国政协制度的制度化、规范化和程序化建设提供一些理念和实践层面的支持。基于协商民主的理论视角，应该从多层面加强和改进政协制度建设：
首先，政协要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。协商民主的产生是基于社会阶层日益分化，利益格局日趋多元化，价值取向日渐多维化的社会背景；多元社会现实使得精英民主、多数民主、选举民主无法进行有效的利益整合，协商民主承认多元的社会现实，主张不同利益群体之间进行持续不 断的沟通、对话和协商，以协调关系、化解矛盾、理顺情绪、消除误解、增进互信。由此观之，多元社会的发展为政协制度的创新和发展提供了持续的动力，政协作为最广泛的统一战线组织和政治协商的载体，要认真研究当前社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，通过制度化的人事吸纳机制，将新生社会阶层以及各方面的代表人物整合到政协组织中来；并根据社会阶层的演化变迁情况，及时地调整并合理设置界别，充分发挥界别联系面广、委员业务精通以及对界别群众影响力强的优势，引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，加深理解，扩大共识，促进和谐，以充分体现人民政协在政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。
其次，政协履行三项基本职能要以程序化为突破口，逐渐步人制度化、规范化的轨道中。协商民主的一个基本特征是程序性，协商民主尊重合理程序，坚持程序正义，并将程序看作决策获得合法性的根本要求，协商民主是一种程序性民主。由此来考量政协的参政议政制度，一是要明确协商议题的提出程序，二要界定协商活动的具体执行程序，三要规定通报情况，听取意见参与协商的程序，四要明确及时整理并报送协商成果的程序，五要规定意见和建议处理及答复反馈程序。只有坚持程序正义，政协履行参政议政职能的实质正义才能得以体现，政协推行协商民主才能避免随意性和主观性。
第三，政协开展工作、履行职责中要不断增加信息透明度、扩大政治公开性。协商民主是在一种公开透明的环境中运作的，透明度和公开性是协商民主的重要属性，这种公开性包括三个层面：首先协商过程是公开的、整个程序是公众知悉的，其次是协商参与者支持某项政策的理由和偏好是公开的，再次是政策建议、政策咨询和政策论证的结果是公开的。只有公开性才能保证协商结果的公正性，才能使得政策具有合法性，才能获得民众的认同和信服，才能阻止秘密的、幕后的政策协议。因此，政协在开展政治协商、参政议政以及民主监督的过程中要提高政治透明度，加快政务信息公开的步伐，努力建设一个“透明政协”。具体措施包括，积极地办好专业性的报刊、杂志，在中央主流媒体上开辟专门版面宣传政协工作，政协委员在线与网友定期进行双向交流，设立专职的政协新闻发言人，在关键时刻就政协关心的重大问题发出自己的声音等。
第四，政协委员作为各党派团体和各族各界的代表人士，作为人民政协履行职能的主体，必须具备强烈的政治责任感和高度的使命感，认真履行自己的职责，充分发挥自身的政治影响力。协商民主认为协商参与者要对自己的政策主张负责，要超越狭隘的自我利益切实对公共利益负责，要支持特定的政策、政党和组织。这种价值倾向，要求政协委员自觉遵守章程，严格按照政协章程的要求，通过本会会议和组织充分发表各种意见、积极讨论国家大政方针和各地方重大事务、对国家工作人员的工作提出认真的建议和批评，以及对违纪违法行为进行及时检举揭发等。同时还要求政协委员建言献策要出于公心，要超脱于党派的门户之见，要以公共利益为依归，从有利于改革开放，有利于安定团结，有利于构建社会主义和谐社会出发，不以一党一己的利益为权衡。
第五，政协委员履行职责还必须具备充分的公共理性。理性是协商民主的重要特征，协商过程的实质是以理性为基础。协商过程发挥作用的是合理的观点，而不是情绪化的诉求。鉴于此，政协委员在公共论坛上讨论问题、协商国是、建言献策，都必须秉承理性的观念，以理性为基础，以真理为旨归，不屈从于与政治权威的压力、不拘泥于经典作家的现成结论、不附和于学术精英的流行观点。这就要求政协委员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线和人民政协的理论及规章制度，牢固树立科学发展观；要求专家委员牢记没有调查就没有发言权的信念，大兴调研之风，从书斋走人民间，从理论走向实践，深入基层、深入一线、深入群众，掌握大量第一手资料；要求政协委员围绕经济社会发展中的一些综合性、前瞻性、战略性问题开展调查研究，为领导机关正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证；同时在参政议政时要努力保持冷静、理性的头脑，摆脱个人感情色彩，摒弃个人恩怨，把客观、科学、公正、求实精神体现到履行职能的过程中来。
[编辑：华 阅]
关键词：协商民主；人民政协；多元性；界别设置；责任性；公共理性
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—3163(2007)02—0004—03
一、协商民主的理论内涵诠释
协商民主理论发轫于西方政治学界对于选举民主、代议民主缺陷的反思，他们普遍认为选举民主、代议民主中简单的多数原则不能充分体现全体民众的真实意愿，当选政治精英日益脱离选民的控制而出现“道德风险”等；他们批评选举民主、代议民主不包含任何关于公民资格实践的概念，仅仅关心个人的选举权利而漠视实际参与权利，过于看重多数原则而忽视少数群体的合理诉求、过度强调自由而忽视平等、过度强调竞争而忽视合作、过于重视争论而漠视共识，这种倾向引发了社会伦理的破碎和政治认同的分裂。正是由于代议制民主的种种弊端和局限，协商民主重新强调公民与行政人员对于公共利益的责任，强调对民意的质的提升，即通过不断地对话和协商，使各方都能够了解彼此的立场，以合理的途径化解各方的冲突，并寻求某种协调的形式以及某种“公共价值观”，进而把私利提升为公利，以弥补代议制民主制度的缺陷。简言之，协商民主是一种治理形式，其中平等、自由的公民在协商过程中，提出各种相关理由，说服其他协商参与者，或者转换自身的偏好，最终达到共识，从而在审视各种相关理由的基础上赋予立法和决策以政治合法性。
作为一种复兴的民主范式，协商民主强调公民积极的政治参与，重视对话、讨论等公共言谈对于民主政治的重要性，其实质是以理性为基础、以真理为目标。协商民主的主要特征有：(1)多元性。协商民主产生的社会基础是价值取向的多元化、社会阶层的日益分化以及利益追求的日趋多元化，多元性既是协商民主产生的背景，也是发展协商民主的动力机制。(2)程序性。协商民主是一种程序民主，公共协商的过程不是随意的，而是具有严格的程序限定，程序的合法性才会产生结果的合理性。(3)公开性。公共协商的过程是透明和公开的，参与者提供的理由、观点是公开的，可以接受检验的，最后的协商结果也是公开的。(4)责任性。在协商过程中，每个参与者都应当超越狭隘的自我利益，对公共利益负责，具体而言协商参与者负有三方面的责任：提出自己理由和观点的责任、对于其他的理由和观点做出回应的责任以及根据合理的观点修正自己的建议以实现共识的责任。(5)理性。协商过程中发挥作用的不是一种情绪化的诉求，而是经过深思熟虑的公共理性，这种理性超越了自身观点的局限而理解他人的观点、需求和利益，通过相互理解和妥协的过程达到一致，而不是将自己的观点强加给别人。
二、协商民主与我国政协制度建设的关联性分析
2006年2月8号，中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》中指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这一重要论断充分说明，协商民主是我们健全民主制度、丰富民主内涵和发挥社会主义民主政治优势的重要载体，是与选举民主、票决民主并列的重要的民主形式，是推进政治体制改革、加强民主政治建设的重要制度安排。协商民主与我国的政协制度建设存在着逻辑上的关联，将人民政协的多种政治功能整合到协商民主的框架内，能进一步提高人民政协在建设社会主义政治文明中的地位和作用。
首先，协商民主的价值诉求在于化解分歧、消除误会、达成共识。因此，发展协商民主有助于人民政协弘扬团结精神，高举团结大旗，不断增进社会各个阶层的团结和睦，减少不同利益群体之间的误解，增进不同党派、不同民族、不同宗教以及海内外华人之间的理解，减少科学发展和构建和谐社会中的阻力，增进“四个建设”中的凝聚力和向心力，从而巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，形成融洽和谐、生动活泼的政治局面，促进社会主义和谐社会的构建。
其次，协商民主的核心理念在于通过完善民主程序、拓展公共协商者的参与范围，以保证公共利益的实现，因此发展协商民主有益于人民政协坚持民主理念和主题，丰富民主形式和内涵，培育公民民主精神，塑造参与性政治文化，扩大公民有序的政治参与，使各社会阶层、各党派、各界别、各少数民族和台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞都能有一个制度化的平台平等参与公共事务的协商、讨论和对话，并且真正享有宪法所赋予的知情权、表达权、参与权和监督权，享有管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的民主权利。
第三，协商民主的本质在于推进决策的民主化、科学化，制约过于强大的行政自由裁量权，因此发展协商民主有利于人民政协全面履行政治协商、参政议政和民主监督的基本职能。各级政协委员通过在公共论坛上共商国是、建言献策、广开言路、集思广益，能够推进公共决策的民主化、科学化水平，提升共产党的执政能力；人民政协通过对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行公开协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议，有利于形成理性规范的政治参与机制；各级政协通过对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况进行民主监督，可以有效地促进政府依法行政、秉公办事，从而捍卫宪法尊严，保障公民的各项民主权利。
三、发展协商民主推进政协制度建设的路径
协商民主重新强调社会共识和社会团结的重要性，强调公民平等的政治参与权，强调公共协商的政治合法性，强调对民意的质的提升，以弥补代议民主制度的缺陷。从某种意义而言，协商民主理论为我国政协制度的制度化、规范化和程序化建设提供一些理念和实践层面的支持。基于协商民主的理论视角，应该从多层面加强和改进政协制度建设：
首先，政协要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。协商民主的产生是基于社会阶层日益分化，利益格局日趋多元化，价值取向日渐多维化的社会背景；多元社会现实使得精英民主、多数民主、选举民主无法进行有效的利益整合，协商民主承认多元的社会现实，主张不同利益群体之间进行持续不 断的沟通、对话和协商，以协调关系、化解矛盾、理顺情绪、消除误解、增进互信。由此观之，多元社会的发展为政协制度的创新和发展提供了持续的动力，政协作为最广泛的统一战线组织和政治协商的载体，要认真研究当前社会结构和统一战线内部出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，通过制度化的人事吸纳机制，将新生社会阶层以及各方面的代表人物整合到政协组织中来；并根据社会阶层的演化变迁情况，及时地调整并合理设置界别，充分发挥界别联系面广、委员业务精通以及对界别群众影响力强的优势，引导各界群众正确认识和处理各种利益关系，加深理解，扩大共识，促进和谐，以充分体现人民政协在政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。
其次，政协履行三项基本职能要以程序化为突破口，逐渐步人制度化、规范化的轨道中。协商民主的一个基本特征是程序性，协商民主尊重合理程序，坚持程序正义，并将程序看作决策获得合法性的根本要求，协商民主是一种程序性民主。由此来考量政协的参政议政制度，一是要明确协商议题的提出程序，二要界定协商活动的具体执行程序，三要规定通报情况，听取意见参与协商的程序，四要明确及时整理并报送协商成果的程序，五要规定意见和建议处理及答复反馈程序。只有坚持程序正义，政协履行参政议政职能的实质正义才能得以体现，政协推行协商民主才能避免随意性和主观性。
第三，政协开展工作、履行职责中要不断增加信息透明度、扩大政治公开性。协商民主是在一种公开透明的环境中运作的，透明度和公开性是协商民主的重要属性，这种公开性包括三个层面：首先协商过程是公开的、整个程序是公众知悉的，其次是协商参与者支持某项政策的理由和偏好是公开的，再次是政策建议、政策咨询和政策论证的结果是公开的。只有公开性才能保证协商结果的公正性，才能使得政策具有合法性，才能获得民众的认同和信服，才能阻止秘密的、幕后的政策协议。因此，政协在开展政治协商、参政议政以及民主监督的过程中要提高政治透明度，加快政务信息公开的步伐，努力建设一个“透明政协”。具体措施包括，积极地办好专业性的报刊、杂志，在中央主流媒体上开辟专门版面宣传政协工作，政协委员在线与网友定期进行双向交流，设立专职的政协新闻发言人，在关键时刻就政协关心的重大问题发出自己的声音等。
第四，政协委员作为各党派团体和各族各界的代表人士，作为人民政协履行职能的主体，必须具备强烈的政治责任感和高度的使命感，认真履行自己的职责，充分发挥自身的政治影响力。协商民主认为协商参与者要对自己的政策主张负责，要超越狭隘的自我利益切实对公共利益负责，要支持特定的政策、政党和组织。这种价值倾向，要求政协委员自觉遵守章程，严格按照政协章程的要求，通过本会会议和组织充分发表各种意见、积极讨论国家大政方针和各地方重大事务、对国家工作人员的工作提出认真的建议和批评，以及对违纪违法行为进行及时检举揭发等。同时还要求政协委员建言献策要出于公心，要超脱于党派的门户之见，要以公共利益为依归，从有利于改革开放，有利于安定团结，有利于构建社会主义和谐社会出发，不以一党一己的利益为权衡。
第五，政协委员履行职责还必须具备充分的公共理性。理性是协商民主的重要特征，协商过程的实质是以理性为基础。协商过程发挥作用的是合理的观点，而不是情绪化的诉求。鉴于此，政协委员在公共论坛上讨论问题、协商国是、建言献策，都必须秉承理性的观念，以理性为基础，以真理为旨归，不屈从于与政治权威的压力、不拘泥于经典作家的现成结论、不附和于学术精英的流行观点。这就要求政协委员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线和人民政协的理论及规章制度，牢固树立科学发展观；要求专家委员牢记没有调查就没有发言权的信念，大兴调研之风，从书斋走人民间，从理论走向实践，深入基层、深入一线、深入群众，掌握大量第一手资料；要求政协委员围绕经济社会发展中的一些综合性、前瞻性、战略性问题开展调查研究，为领导机关正确决策提供高层次、跨学科、多方面的咨询论证；同时在参政议政时要努力保持冷静、理性的头脑，摆脱个人感情色彩，摒弃个人恩怨，把客观、科学、公正、求实精神体现到履行职能的过程中来。
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