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绿色发展理念实际上是以往可持续发展理念的进一步深化与具体化。可以说，绿色发展是实现可持续发展的具体途径和手段。
绿色发展是指经济增长摆脱对高排放、高资源消耗和环境破坏的依赖，经济增长与减少碳排放、节约资源以及改善环境之间形成良性互动的一种可持续发展方式。从传统高度依赖资源消耗甚至环境破坏的经济发展模式向资源与环境有机平衡的绿色发展转型，将是一个艰巨而漫长的过程，但同时也蕴含着重大历史机遇。正因为意识到这一点，中央政府提出了“要将积极应对气候变化作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇”。
绿色发展代表未来经济增长的新方向，将成为新一轮全球竞争与合作的焦点。对上海而言，抓住全球绿色发展与转型的战略机遇，将有利于促进上海经济社会的全面转型，进一步提升上海参与国际竞争的实力，对上海建设全球城市具有重要意义。
上海具有实施绿色发展的优势
在推行绿色发展战略方面，上海具有较大的优势。绿色发展从根本上必须依赖市场力量。但是市场促进绿色发展的基本前提条件，是政府在控制碳排放和环境保护等方面能够强有力地履行公共职能。因此，政府部门关于绿色发展的思想共识、快速有效的决策体系以及强大的政策执行能力，对于全面启动绿色发展起着至关重要的作用。多年来的改革实践显示，相比全国其他地区，上海市政府无论是在思想意识、决策能力和效率还是执行力上，都具有较为明显的优势，具备促进和实施绿色发展的基本前提。
其次，上海具有相对的资金和人力资本优势。“四个中心”以及全球科创中心的建设，正在为上海吸引到各种形式的资金和人才，使上海成为全国乃至全球知名的人才高地，从而为绿色发展的全面实施奠定基础。
再者，作为全球最具活力大都市圈的核心城市，上海拥有长三角地区广大的经济腹地，具有市场规模大、产业链完善等独特优势。这些优势将为绿色产业深入发展，并进一步形成完备的产业链提供良好条件。
积极培育绿色增长源
绿色转型是一个广泛而深刻的变化过程。在此过程中，绿色增长源的培育与生长至关重要。对上海而言，可通过以下几方面的努力，积极培育绿色增长源。
一是传统产业部门的绿色改造。绿色转型具有促进经济增长的巨大潜力。这种潜力一方面源于前沿绿色技术的突破性进展及运用，另一方面也是更重要的，是现有各类产业部门的绿色改造与更新。绿色改造不一定需要突破性的前沿绿色技术。已有的、适用技术的恰当使用往往就能产生良好的效果。2009年，麦肯锡曾对中国六个关键领域的200多项成熟减排技术进行测算，估计仅仅由于采用这些已有技术带来的效率提高，到2030年每年就可以直接节省高达650亿美元的成本。尽管这种估算存在一定的争议，但传统产业部门的绿色改造存在巨大空间，却是一个不争的事实。现存适用技术的推广运用不仅成本较低、适用范围也更广，因此也更适合传统产业部门的绿色更新和改造。
二是新兴绿色产业部门的扩张。广义的绿色产业包括所有低碳和低污染的行业。狭义而言，绿色产业包括清洁能源及其上下游相关产业，例如太阳能、风能及其设备制造业、电动汽车产业等。德国全球变化委员会（2011）的报告显示，2050年，全球转向以可再生能源为主要能源供应将在技术和经济上都具备可行性。政府间气候变化专门委员会（2011）认为，2050年可再生能源可望满足全球近八成的能源需求。为此，进一步做好前瞻性技术预测和储备，促进新兴绿色产业部门的扩张，将是未来促进绿色发展的重要源泉。
三是新兴绿色服务产业的兴起。随着绿色发展理念在全球范围内的渗透，生态系统服务在一些发达国家已成为具有一定规模的新兴产业。此外，碳资产管理服务、碳交易、合同能源管理、环境评估、绿色金融、气候风险信息披露、城市管理整体解决方案等等，都将成为未来绿色发展所必需的绿色服务。上海正积极构建以服务经济为主的产业结构，适应未来绿色发展的需要，促进各种类型的绿色服务产业的兴起，将成为促进上海产业结构进一步高端化、实现绿色发展的重要手段。
进一步形成绿色转型市场激励
上海率先实现绿色转型发展，需要政府的大力支持和参与。因此必须通过相关措施，例如将绿色发展指标和民众满意度纳入政府绩效考核体系、通过加强基层民主提高民众对地方官员的问责能力、拓展问责渠道等，为政府提供促进绿色发展的激励。在此基础上，灵活运用各类政策手段例如财税、金融、贸易、标准、公共投资等手段，积极培育绿色增长源。
实施绿色发展必须从根本上依靠市场力量和市场机制。因此，未来实现绿色转型的根本在于进一步实施市场化改革，形成绿色发展的内在市场动力，为绿色转型提供强大的市场激励。
一是进一步发挥市场机制的基础性作用，为绿色发展提供基础性的市场条件，包括尽快形成煤炭、电力、天然气和水等资源性产品的价格形成机制，清理和取消对传统能源和资源性产品以及相关企业的各种显性或隐性补贴，打破垄断、刺激民间投资。目前包括上海在内的各级政府都已将减排和环境保护目标设定为必须实现的约束性指标。但是如何通过市场化机制和手段实现这些约束性目标，仍然是需要思考的关键问题。如果这些政策目标的实现仍然过于依靠行政手段，将很难实现各类资源的优化配置和内在均衡，难以促进技术创新，进而实现长期的绿色可持续发展。
二是积极鼓励各类市场主体参与绿色发展，探索不同形式的绿色发展模式。绿色发展是一项全新的事业，是一项充满各种不确定性的事业。我国改革开放的实践表明，通过分散化的市场实验而不是政府规定方向和轨道，将有利于化解市场风险，形成适合地方特色的发展模式。因此，最大限度地激发各类市场主体的积极探索和实践，将是实现绿色转型发展的关键所在。
三是严格制定符合地方实际情况的法规和政策，建立完整的环境、能效和绿色标准体系，例如电器和照明能效新标准；绿色建筑、城市设计与交通运输能效和排放标准；对诸如电动汽车等相关产品、服务和技术建立绿色标签和标准等。与此同时，及时清理和修订一些过时的法规和政策，促进相关绿色产业健康有序发展。
四是加强绿色发展不同部门之间的协调，促进协同发展。绿色发展涉及经济社会的方方面面，企业、建筑、交通、信息、城建、旅游、资源等各个领域都与绿色发展息息相关。进一步解放思想，形成绿色发展、协同发展的理念和共识，形成发展合力，是进一步形成绿色发展市场激励，实现绿色转型的基本保障。
编辑：郑宾 393758162@qq.com
绿色发展是指经济增长摆脱对高排放、高资源消耗和环境破坏的依赖，经济增长与减少碳排放、节约资源以及改善环境之间形成良性互动的一种可持续发展方式。从传统高度依赖资源消耗甚至环境破坏的经济发展模式向资源与环境有机平衡的绿色发展转型，将是一个艰巨而漫长的过程，但同时也蕴含着重大历史机遇。正因为意识到这一点，中央政府提出了“要将积极应对气候变化作为加快转变经济发展方式、调整经济结构和推进新的产业革命的重大机遇”。
绿色发展代表未来经济增长的新方向，将成为新一轮全球竞争与合作的焦点。对上海而言，抓住全球绿色发展与转型的战略机遇，将有利于促进上海经济社会的全面转型，进一步提升上海参与国际竞争的实力，对上海建设全球城市具有重要意义。
上海具有实施绿色发展的优势
在推行绿色发展战略方面，上海具有较大的优势。绿色发展从根本上必须依赖市场力量。但是市场促进绿色发展的基本前提条件，是政府在控制碳排放和环境保护等方面能够强有力地履行公共职能。因此，政府部门关于绿色发展的思想共识、快速有效的决策体系以及强大的政策执行能力，对于全面启动绿色发展起着至关重要的作用。多年来的改革实践显示，相比全国其他地区，上海市政府无论是在思想意识、决策能力和效率还是执行力上，都具有较为明显的优势，具备促进和实施绿色发展的基本前提。
其次，上海具有相对的资金和人力资本优势。“四个中心”以及全球科创中心的建设，正在为上海吸引到各种形式的资金和人才，使上海成为全国乃至全球知名的人才高地，从而为绿色发展的全面实施奠定基础。
再者，作为全球最具活力大都市圈的核心城市，上海拥有长三角地区广大的经济腹地，具有市场规模大、产业链完善等独特优势。这些优势将为绿色产业深入发展，并进一步形成完备的产业链提供良好条件。
积极培育绿色增长源
绿色转型是一个广泛而深刻的变化过程。在此过程中，绿色增长源的培育与生长至关重要。对上海而言，可通过以下几方面的努力，积极培育绿色增长源。
一是传统产业部门的绿色改造。绿色转型具有促进经济增长的巨大潜力。这种潜力一方面源于前沿绿色技术的突破性进展及运用，另一方面也是更重要的，是现有各类产业部门的绿色改造与更新。绿色改造不一定需要突破性的前沿绿色技术。已有的、适用技术的恰当使用往往就能产生良好的效果。2009年，麦肯锡曾对中国六个关键领域的200多项成熟减排技术进行测算，估计仅仅由于采用这些已有技术带来的效率提高，到2030年每年就可以直接节省高达650亿美元的成本。尽管这种估算存在一定的争议，但传统产业部门的绿色改造存在巨大空间，却是一个不争的事实。现存适用技术的推广运用不仅成本较低、适用范围也更广，因此也更适合传统产业部门的绿色更新和改造。
二是新兴绿色产业部门的扩张。广义的绿色产业包括所有低碳和低污染的行业。狭义而言，绿色产业包括清洁能源及其上下游相关产业，例如太阳能、风能及其设备制造业、电动汽车产业等。德国全球变化委员会（2011）的报告显示，2050年，全球转向以可再生能源为主要能源供应将在技术和经济上都具备可行性。政府间气候变化专门委员会（2011）认为，2050年可再生能源可望满足全球近八成的能源需求。为此，进一步做好前瞻性技术预测和储备，促进新兴绿色产业部门的扩张，将是未来促进绿色发展的重要源泉。
三是新兴绿色服务产业的兴起。随着绿色发展理念在全球范围内的渗透，生态系统服务在一些发达国家已成为具有一定规模的新兴产业。此外，碳资产管理服务、碳交易、合同能源管理、环境评估、绿色金融、气候风险信息披露、城市管理整体解决方案等等，都将成为未来绿色发展所必需的绿色服务。上海正积极构建以服务经济为主的产业结构，适应未来绿色发展的需要，促进各种类型的绿色服务产业的兴起，将成为促进上海产业结构进一步高端化、实现绿色发展的重要手段。
进一步形成绿色转型市场激励
上海率先实现绿色转型发展，需要政府的大力支持和参与。因此必须通过相关措施，例如将绿色发展指标和民众满意度纳入政府绩效考核体系、通过加强基层民主提高民众对地方官员的问责能力、拓展问责渠道等，为政府提供促进绿色发展的激励。在此基础上，灵活运用各类政策手段例如财税、金融、贸易、标准、公共投资等手段，积极培育绿色增长源。
实施绿色发展必须从根本上依靠市场力量和市场机制。因此，未来实现绿色转型的根本在于进一步实施市场化改革，形成绿色发展的内在市场动力，为绿色转型提供强大的市场激励。
一是进一步发挥市场机制的基础性作用，为绿色发展提供基础性的市场条件，包括尽快形成煤炭、电力、天然气和水等资源性产品的价格形成机制，清理和取消对传统能源和资源性产品以及相关企业的各种显性或隐性补贴，打破垄断、刺激民间投资。目前包括上海在内的各级政府都已将减排和环境保护目标设定为必须实现的约束性指标。但是如何通过市场化机制和手段实现这些约束性目标，仍然是需要思考的关键问题。如果这些政策目标的实现仍然过于依靠行政手段，将很难实现各类资源的优化配置和内在均衡，难以促进技术创新，进而实现长期的绿色可持续发展。
二是积极鼓励各类市场主体参与绿色发展，探索不同形式的绿色发展模式。绿色发展是一项全新的事业，是一项充满各种不确定性的事业。我国改革开放的实践表明，通过分散化的市场实验而不是政府规定方向和轨道，将有利于化解市场风险，形成适合地方特色的发展模式。因此，最大限度地激发各类市场主体的积极探索和实践，将是实现绿色转型发展的关键所在。
三是严格制定符合地方实际情况的法规和政策，建立完整的环境、能效和绿色标准体系，例如电器和照明能效新标准；绿色建筑、城市设计与交通运输能效和排放标准；对诸如电动汽车等相关产品、服务和技术建立绿色标签和标准等。与此同时，及时清理和修订一些过时的法规和政策，促进相关绿色产业健康有序发展。
四是加强绿色发展不同部门之间的协调，促进协同发展。绿色发展涉及经济社会的方方面面，企业、建筑、交通、信息、城建、旅游、资源等各个领域都与绿色发展息息相关。进一步解放思想，形成绿色发展、协同发展的理念和共识，形成发展合力，是进一步形成绿色发展市场激励，实现绿色转型的基本保障。
编辑：郑宾 393758162@qq.com