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在2010年全国民政工作会上，民政部把研究编制“十二五”民政事业发展规划和拓展民政公共服务，作为重点工作进行安排部署。各级民政部门在研究编制“十二五”民政事业发展规划时，在以满足人民群众公共服务需求为目标的民政公共服务拓展中，迫切需要从理论上深化对”十二五”发展预期的认知。理论是实践的先导。理论前瞻有助予我们更为准确地把握实践预期。“十二五”是我国全面建设小康社会的重要时期，是推进实现公共服务均等化的关键时期。因此．没有对“十二五”发展背景的深刻认知，没有对全面建设小康社会内涵与指标的科学把握，没有对公共