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20世纪80年代后期，社区作为最基本的社会组织形式已取代我国计划经济条件下以单位为核心的社会组织形式，并成为下岗失业人员再就业的重要渠道。联合国社会局社会组织与社区发展小组在《社区建设与经济发展》这本书中提出，依靠人们自身的努力，把它融入国家的体制之中，社区的经济效益是推动市场，社会效益是救济贫困、解决就业。