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党的报告提出“创新是引领发展的第一动力”,再一次重申创新在国家战略层面的重大价值。企业作为创新活动的关键载体,企业创新成效直接反映我国的创新能力。而企业创新具有一定的风险性,部分创新活动周期较长,创新成果具有较强的正外部性,单纯依靠市场的力量难以保证企业创新的高效率。为应对市场失灵和政府战略需要,迫切需要财政政策在促进企业创新方面发挥更加积极的作用。