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摘 要：经济欠发达地区受制于当地落后的经济发展水平，实现免费开放往往存在资金和场地等方面的难题，但文化馆干部应该迎难而上，坚定信心，因地制宜，主动作为，敢于作为，善于作为，摒弃“等靠要”思想，创造条件实现免费开放，积极推动公共文化服务体系建设，促进社会主义文化事业大发展大繁荣。
关键词：欠发达地区；文化馆；免费开放；思路对策；
中图分类号：D412.65 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-03
前言：
文化馆作为政府所设立的公益文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。对公众实行免费开放文化服务，是现阶段文化馆的重要职责，不仅有利于公益性文化事业单位增强自身活力、创新服务方式、拓展服务渠道、提高公共文化服务水平；更有利于推动公共文化服务体系建设，激发人民群众的主动参与性和文化创造力，为广大群众提供更多更好的免费文化服务大餐，促进社会主义文化事业大发展大繁荣。
现阶段，对公众实行免费开放文化服务，需要经济基础作为支撑，经济实力雄厚，免费开放就有了物质基础，实施免费开放则水到渠成，而经济实力薄弱，免費开放则受到制约，实施免费开放就会遇到各种难题。目前，各地的免费开放可以说是参差不齐，这与各地的社会经济发展水平不相一致是密切相关的，以广东省21市为例，区域经济发展不平衡，经济发展较快的珠三角地区9市与相对落后的粤东西北地区12个市差距巨大，粤东西北地区面积约12.5万平方公里，占了全省七成，但2011年数据显示，粤东西北县域G D P只占全省的12.4%，人均G D P只有全省平均水平的39%，全国平均水平的56.4%，且粤东西北地区12个市G D P均低于全国平均水平。因此，珠三角地区，经济实力较强，在2011年文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求全面推进免费开放之前，就基本实行了免费开放，且积累了很多行之有效的经验，而粤东西北地区，经济实力较弱，相当部分地区至今刚开始实行免费开放，这占大多数，还有个别的地方还没有实行免费开放，正在积极筹备免费开放。由此可见，目前各地实行免费开放大致可以分为三种情况：一是已经实行免费开放，且积累了一定的经验，这多发生在经济发展较好的地区；二是刚开始实行免费开放，正在摸着石头过河，这种情况较多，三是尚未符合条件实行免费开放，正在努力创造条件实行免费开放，这种情况虽然不多，但在经济欠发达地区则较为常见，主要是受制于当地的落后的经济发展水平。本文就经济欠发达地区免费开放工作的思路和对策谈几点粗浅的看法。
一、经济欠发达地区文化馆免费开放存在的问题
经济欠发达地区文化馆在免费开放工作中主要存在的几个问题：
（一）场地难以适应免费开放工作的要求
经济欠发达地区的文化馆，由于过去政府投入不足，历史欠债较多，基础设施薄弱，还有相当部分地区的场地难以适应免费开放工作的要求，主要有二种情况，一是有的文化馆仅能满足办公条件，没有活动场地，免费开放无从谈起，二是有的文化馆有活动场地，但不符合免费开放条件，或者面积太小，或者设施过于简陋，或者二者兼有，馆内搞点小活动不成问题，但免费开放就难以实现。总的来说，就是场地不能满足免费开放的要求，这是目前欠发达地区文化馆在免费
开放工作中遇到的最常见的也是最难以解决的场地问题。
（二）资金难以保障免费开放
文化馆是公益性的文化事业单位，没有自主创收能力，政策也不允许文化馆进行经济创收，免费开放的经费来源依靠政府财政的支持。然而，大多数经济欠发达地区的免费开放资金来源只有来自省级以上财政的资金，地方政府的市级和县区级财政对免费开放的资金配套支持力度有限，不是地方政府不重视，而是地方政府要管的事太多，用钱的地方也实在太多，受制于财力有限，对免费开放的支持力度自然也有限。因此，上级要求地方政府设立的市级和县区级免费开放的配套专项经费往往打折扣，这就难以保障免费开放工作如期进行。这是目前欠发达地区文化馆在免费开放工作中遇到的较为常见的问题，也是制约免费开放的最关键的问题。
（三）业务人员专业水平难以适应免费开放工作的要求
文化馆实行免费开放，向公众敞开大门，会出现大量的文化服务需求，要求文化馆干部有过硬的专业水平和专业能力，但是，目前经济欠发达地区的文化馆的人员队伍状况，还难以适应这突然出现的大量的文化服务需求，因为在经济欠发达地区的文化馆，在过去相当长的一段时间里，由于待遇过低、难以施展所长等原因，流失了大量的专业文化干部，相当部分流向了文化资源更为集中、能够一展所长的经济发达地区，在同期进入文化馆的有很多不是专业干部，而是哪个时代特有的进入事业单位的关系人员。目前，事业单位进人“逢进必考”后，机制逐渐规范，避免了过去的人情关系进人，但同时也引发了新的问题，专业过硬的文艺考生文化考试往往不过硬，因为文艺考生的文化课考试多为软肋，这与他们的成长规律有关，在他们的成长过程中，往往把过多的时间和精力投入到文艺专业学习，而忽视了文化课学习，因此，文艺考生往往在文化课考试难以抗衡非文艺考生，难以达到地方人社部门设立的一揽子文化课考试标准，在文化课考试这关就被淘汰，文化馆则难以招录到专业过硬的文艺干部。总的来说，目前欠发达地区文化馆干部队伍的现状还难以适应免费开放工作的要求。
（四）欠缺免费开放工作的管理经验
欠发达地区启动免费开放工作，多是在2011年文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》之后，目前的状况是，有的地方已经实行免费开放，但没有什么经验，还有个别的地方还没有实行免费开放。总的来说，欠发达地区在免费开放工作方面没有什么经验可谈，欠缺免费开放工作的管理经验，主要体现在二个方面：一是欠缺设置免费开放项目的经验，不知道应该设置哪些项目，哪些项目会受到群众的喜爱，哪些项目的可行性强等，二是欠缺免费开放机制的运作和管理经验，如欠缺人员配置、师资配备、课程设置、活动安排、制度建立、工作分工、责任明确等方面的经验。 二、经济欠发达地区文化馆免费开放的思路和对策
（一）摒弃“等靠要”思想，主动作为，因地制宜，创造条件解决免费开放的场地和资金瓶颈问题
经济欠发达地区文化馆免费开放遇到的最大的瓶颈是场地和资金二大问题，解决了场地和资金的问题，免费开放就水到渠成，反之，则一事无成。面对二大瓶颈难题，各地文化馆在应对的过程中主要存在二种思想，一是依赖上级政府帮助解决场地和资金问题，认为只要上级帮助解决了场地和资金，免费开放不是问题，但如果解决不了这些问题，没法实行免费开放也没有办法，也追究不了是谁的责任，缺乏主动作为、敢于作为的气魄和时不我待的历史责任感，“做一日和尚撞一天钟”，最终导致免费开放难以实行，这是典型的被动的“等靠要”思想，对工作十分不利，不可取。二是主动出击，敢于直面困境，主动作为，不畏难，不退缩，转变观念，善于思考，勇于探索，通过自身的不懈努力和扎实的工作表现，最终得到上级政府和各方的支持的理解，从而解决场地和资金问题，得以顺利实现免费开放，这是“有为才有位”的实干思想，是现实工作中应有的态度，这是与“等靠要”截然不同的思想，值得提倡。
经济欠发达地区文化馆在实现免费开放的过程中必然会遇到场地和资金的难题，只有摒弃“等靠要”的被动思想，坚定“有为才有位”的工作思路，迎难而上，转变观念，主动作为，善于作为，敢于作为，创造条件解决免费开放的场地和资金瓶颈问题，才能闯出一番新天地。湛江市赤坎区文化馆就是一个很好的例子：2012年，湛江市赤坎区文化馆与湛江万象集团公司合作，由其无偿提供闲置多年的的物业金沙湾御海园会所，并争取到省的专项启动资金支持，建成湛江市赤坎区文化馆金沙湾分馆，面积2100平方米，开设了书刊阅览、文艺展览、文艺演出、各门类艺术辅导、文化休闲服务等免费开放服务项目，近二年来，接受服务群众近10万人次，既解决了困扰文化馆多年的活动阵地问题，又减轻了政府投资建设文化馆活动阵地的资金压力，为政府分忧，还解决了房地产开发商长期以来无法为社区群众提供公共文化服务的问题，关键是使广大社区群众享受到全方位的专业的良好的的便利的公共文化服务，得到省文化厅、房地产开发商和社会各界的高度好评，深受社区群众的喜爱，形成一个合作多赢的局面。湛江市赤坎区文化馆实行免费开放后，省、市、区三级配套落实了相应的免费开放专项资金，保障了这项工作的顺利开展。这是一个通过合作的方式解决场地问题并争取到免费开放配套保障资金实现免费开放的例子，值得借鉴。
经济欠发达地区文化馆實现免费开放还要一点很重要，就是要因地制宜，着眼点是解决免费开放场地问题，想尽一切办法先实现免费开放，在此基础上再争取免费开放配套保障资金。现阶段，国家对构建现代公共文化服务体系十分重视，而免费开放是现代公共文化服务体系的重要组成部分，因此，只要实现了免费开放，争取相关的免费开放配套资金就有了充足的理由和条件，上级有关部门核拨免费开放配套保障资金就有了依据。这是“先有鸡后有蛋”，是考验文化馆干部开拓精神的试金石，绝不能再陷入等所有条件都具备了再实现免费开放的“等靠要”笼子里面。上述湛江市赤坎区文化馆是通过合作的方式解决了场地和资金问题，这种合作的模式可能值得一些地方借鉴，但各地的情况不尽相同，“家家有本难念的经”，不能照搬照抄，必须根据自身的实际情况，积极寻找突破口，找到适合自己的路子和办法，除了用上述合作方式解决问题外，还可以通过其他途径实现免费开放，如有的地方可以整合现有资源，合理规划和布局现有场地，提高现有场地的利用效率，从而解决免费开放场馆问题；有的地方可以通过文化馆、博物馆、图书馆、艺术培训中心等文化系统相关单位合作建设一个综合的场馆，从而解决公共文化服务场所——免费开放阵地问题，或文化系统与体育系统等到合作建设文体场馆等；有的地方可以通过租借场地的方式解决免费开放场馆问题，这就要考虑到租借成本和运作成本问题；有的地方可以借助当地现有的社会文化资源，如与当地高校或艺术培训机构合作等形式，通过资源共享的形式解决免费开放场馆问题等等。总的来说，各地要具体问题具体分析，切实找到一条适合自己的路子。
（二）全面提高免费开放业务人员的专业水平和综合素质，不断积累免费开放服务的管理经验
文化馆中专业人才的综合素质能力和免费开放工作经验二个方面，都是免费开放文化服务的关键因素，能够有效提高免费开放工作质量。首先，要提高文化馆现有的工作人员专业素质，这是根本，不能本未倒置，放着文化馆现有的干部资源不用，而使用其他外来人员经营免费开放，就会打击文化馆现有干部的工作积极性，对免费开放工作非常不利。其次，要多组织文化馆现有干部到免费开放的先进地区学习和取经，学习和借鉴先进地区免费开放的经验和做法，避免在免费开放过程中碰钉子、走弯路，达到事半功倍的效果；再次，要引进优秀人才，特别是有免费开放经验的优秀人才，这样，一方面可以发挥引进人才的引领作用，另一方面可以引进先进地区的经验和做法，利用有经验的免费开放人才带动和促进免费开放的发展。
此外，要把免费开放工作做好，还有二个方面值得注意，一是建立免费开放工作考核机制，把免费开放工作细化成各项工作职责，通过规范的制度来管理免费开放工作，以制度管人，以制度管免费开放，提高免费开放的效能和水平；二是整合各种社会文化资源，根据当地的实际，通过合作、交流、借用等方式利用社会资源为文化馆的免费开放服务，如利用当地高校特别是文艺类高校的师资、学生、场地和设备等，合作搞服务项目或借用活动场地，也可以利用当地的社会文艺资源，如与各种文艺培训机构等合作搞活动和演出等，这样既可以顺利推进免费开放工作，又可以节约免费开放成本，还可以扩大文化服务面和社会影响，确保免费开放工作如期进行。
（三）因地制宜，合理设置免费开放服务项目，逐步完善免费开放服务设施
文化馆开展免费开放文化服务项目，应以提高免费开放专业化服务水平、优化免费开放服务内容与形式为不断追求的目标。首先，免费开放文化服务要体现出多种多样性，这是提升文化服务能力与水准的主要标志，除了开设舞蹈、声乐、美术等传统的基础文化服务项目外，还应根据当地群众的不同文化需求，开设具有地方特色的免费开放服务项目，迎合当地群众的文化口味，以群众实际需要为出发点，并根据各地风俗习惯的不同、审美要求的不同等，有针对性地提供满足群众需求的文化服务，让文化馆的工作更加贴近实际、贴近基层、方便群众。其次，要满足群众文化生活的不断变化，加快对文化服务内容的创新，改善文化服务形式，丰富文化服务的内涵，提高文化服务质量与水平，为群众提供更多更好的服务和丰富多彩的文化活动，这也是文化馆服务的魅力所在。此外，文化馆免费开放服务必须坚持面向群众、面向基层服务，探索与基层群众需要相符的新内容，例如多举办群众乐于参加、产生互动的文化活动等，让文化馆的服务真正符合群众需要，被群众广泛接受并欢迎，真正提高人民群众的精神文化生活需要，促进文化大发展大繁荣。 免费开放文化服務设施是免费开放的一个重要方面，体现了免费开放服务的质量和水平，也是免费开放服务能否受群众所欢迎的关键因素。因此，在合理设置免费开放服务项目之后，就要着手逐步配套完善相关的服务设施，以保障免费开放服务的质量和水平，这就涉及到经费问题，要解决这个问题，欠发达地区应该树立这样一个观念——“先搞好服务、后争取经费——先有鸡后有蛋”，这很重要，因为欠发达地区争取经费不易，搞好了服务，让领导和政府相关部门看到免费开放已经铺开并取得一定的成绩后，争取经费就有了充足的理由和依据，事情也好办得多，否则就是“等靠要”思想，使免费开放陷入恶性循环的轨道。在欠缺经费的情况下先搞好服务，确实有点难，但文化馆干部必须迎难而上，想方设法迈过这道艰难的坎，这了这道坎，以后免费开放的路子就会顺畅很多，这个欠发达地区克服经费瓶颈问题的一个基本思维模式。
（四）培养地方文艺团队，宣传和促进免费开放工作的进一步开展
实现免费开放后，文化馆干部要站在更高的层次看待免费开放，不能为完成任务而开放，不能为开放而开放，应该把免费开放工作放在全馆工作中作全盘考虑，使免费开放工作与馆的其他工作之间形成一个良性互动、相互促进、相得益彰的良好局面，可以利用免费开放中的舞蹈、声乐、器乐等服务项目，在免费开放服务的基础上，建立文化馆的少儿舞蹈队、少儿合唱团、少儿管弦乐队等，由专人负责组织培训、排练和演出等事务，既可以承担社会公益性演出，完成上级下达的各种文艺演出任务，又可以承接一些有偿的社会性文艺演出，进行创收，兼顾社会效益和经济效益，所得收入用以弥补免费开放财政经费的不足，还可以为免费开放培训学员提供较大的社会展示舞台。这种做法有几点好处，一是可以通过文艺团队承接社会演出创收这种方式，弥补免费开放财政经费的不足；二是充分利用免费开放场地开展各种文化活动，丰富社区群众的文化生活；三是可以通过组织发展文艺团队这种形式，提高文化干部的专业水平和管理能力；四是为免费开放培训学员提供展示的舞台和发展空间，培养后备文艺人才；五是通过培养文艺团队组织各种演出的方式，宣传免费开放，提高免费开放的社会影响力和文化馆的社会知名度，从而促进免费开放工作的进一步开展等。
三、结语
思路决定出路，有行动才会有结果。经济欠发达地区实现免费开放面临许多难题，但出路和办法总是有的，只要文化馆干部能够迎难而上、开拓进取、创新思维、主动作为、敢于作为、善于作为，看准了坚定地迈出第一步，勇敢地走下去，就没有过不了的坎，没有解决不了难题，免费开放自然水到渠成。
参考文献：
[1]言频.浅谈如何优化文化馆免费开放的管理措施. 群文天地，2013年，第2期
[2]王迈.浅谈文化馆在免费开放工作中的问题和对策. 企业文化，2012年，第2期
作者简介：庞华强，男，1965年11月出生，大学本科，助理馆员，现任湛江市赤坎区文化馆党支部书记、副馆长。
关键词：欠发达地区；文化馆；免费开放；思路对策；
中图分类号：D412.65 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-03
前言：
文化馆作为政府所设立的公益文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分。对公众实行免费开放文化服务，是现阶段文化馆的重要职责，不仅有利于公益性文化事业单位增强自身活力、创新服务方式、拓展服务渠道、提高公共文化服务水平；更有利于推动公共文化服务体系建设，激发人民群众的主动参与性和文化创造力，为广大群众提供更多更好的免费文化服务大餐，促进社会主义文化事业大发展大繁荣。
现阶段，对公众实行免费开放文化服务，需要经济基础作为支撑，经济实力雄厚，免费开放就有了物质基础，实施免费开放则水到渠成，而经济实力薄弱，免費开放则受到制约，实施免费开放就会遇到各种难题。目前，各地的免费开放可以说是参差不齐，这与各地的社会经济发展水平不相一致是密切相关的，以广东省21市为例，区域经济发展不平衡，经济发展较快的珠三角地区9市与相对落后的粤东西北地区12个市差距巨大，粤东西北地区面积约12.5万平方公里，占了全省七成，但2011年数据显示，粤东西北县域G D P只占全省的12.4%，人均G D P只有全省平均水平的39%，全国平均水平的56.4%，且粤东西北地区12个市G D P均低于全国平均水平。因此，珠三角地区，经济实力较强，在2011年文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》要求全面推进免费开放之前，就基本实行了免费开放，且积累了很多行之有效的经验，而粤东西北地区，经济实力较弱，相当部分地区至今刚开始实行免费开放，这占大多数，还有个别的地方还没有实行免费开放，正在积极筹备免费开放。由此可见，目前各地实行免费开放大致可以分为三种情况：一是已经实行免费开放，且积累了一定的经验，这多发生在经济发展较好的地区；二是刚开始实行免费开放，正在摸着石头过河，这种情况较多，三是尚未符合条件实行免费开放，正在努力创造条件实行免费开放，这种情况虽然不多，但在经济欠发达地区则较为常见，主要是受制于当地的落后的经济发展水平。本文就经济欠发达地区免费开放工作的思路和对策谈几点粗浅的看法。
一、经济欠发达地区文化馆免费开放存在的问题
经济欠发达地区文化馆在免费开放工作中主要存在的几个问题：
（一）场地难以适应免费开放工作的要求
经济欠发达地区的文化馆，由于过去政府投入不足，历史欠债较多，基础设施薄弱，还有相当部分地区的场地难以适应免费开放工作的要求，主要有二种情况，一是有的文化馆仅能满足办公条件，没有活动场地，免费开放无从谈起，二是有的文化馆有活动场地，但不符合免费开放条件，或者面积太小，或者设施过于简陋，或者二者兼有，馆内搞点小活动不成问题，但免费开放就难以实现。总的来说，就是场地不能满足免费开放的要求，这是目前欠发达地区文化馆在免费
开放工作中遇到的最常见的也是最难以解决的场地问题。
（二）资金难以保障免费开放
文化馆是公益性的文化事业单位，没有自主创收能力，政策也不允许文化馆进行经济创收，免费开放的经费来源依靠政府财政的支持。然而，大多数经济欠发达地区的免费开放资金来源只有来自省级以上财政的资金，地方政府的市级和县区级财政对免费开放的资金配套支持力度有限，不是地方政府不重视，而是地方政府要管的事太多，用钱的地方也实在太多，受制于财力有限，对免费开放的支持力度自然也有限。因此，上级要求地方政府设立的市级和县区级免费开放的配套专项经费往往打折扣，这就难以保障免费开放工作如期进行。这是目前欠发达地区文化馆在免费开放工作中遇到的较为常见的问题，也是制约免费开放的最关键的问题。
（三）业务人员专业水平难以适应免费开放工作的要求
文化馆实行免费开放，向公众敞开大门，会出现大量的文化服务需求，要求文化馆干部有过硬的专业水平和专业能力，但是，目前经济欠发达地区的文化馆的人员队伍状况，还难以适应这突然出现的大量的文化服务需求，因为在经济欠发达地区的文化馆，在过去相当长的一段时间里，由于待遇过低、难以施展所长等原因，流失了大量的专业文化干部，相当部分流向了文化资源更为集中、能够一展所长的经济发达地区，在同期进入文化馆的有很多不是专业干部，而是哪个时代特有的进入事业单位的关系人员。目前，事业单位进人“逢进必考”后，机制逐渐规范，避免了过去的人情关系进人，但同时也引发了新的问题，专业过硬的文艺考生文化考试往往不过硬，因为文艺考生的文化课考试多为软肋，这与他们的成长规律有关，在他们的成长过程中，往往把过多的时间和精力投入到文艺专业学习，而忽视了文化课学习，因此，文艺考生往往在文化课考试难以抗衡非文艺考生，难以达到地方人社部门设立的一揽子文化课考试标准，在文化课考试这关就被淘汰，文化馆则难以招录到专业过硬的文艺干部。总的来说，目前欠发达地区文化馆干部队伍的现状还难以适应免费开放工作的要求。
（四）欠缺免费开放工作的管理经验
欠发达地区启动免费开放工作，多是在2011年文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》之后，目前的状况是，有的地方已经实行免费开放，但没有什么经验，还有个别的地方还没有实行免费开放。总的来说，欠发达地区在免费开放工作方面没有什么经验可谈，欠缺免费开放工作的管理经验，主要体现在二个方面：一是欠缺设置免费开放项目的经验，不知道应该设置哪些项目，哪些项目会受到群众的喜爱，哪些项目的可行性强等，二是欠缺免费开放机制的运作和管理经验，如欠缺人员配置、师资配备、课程设置、活动安排、制度建立、工作分工、责任明确等方面的经验。 二、经济欠发达地区文化馆免费开放的思路和对策
（一）摒弃“等靠要”思想，主动作为，因地制宜，创造条件解决免费开放的场地和资金瓶颈问题
经济欠发达地区文化馆免费开放遇到的最大的瓶颈是场地和资金二大问题，解决了场地和资金的问题，免费开放就水到渠成，反之，则一事无成。面对二大瓶颈难题，各地文化馆在应对的过程中主要存在二种思想，一是依赖上级政府帮助解决场地和资金问题，认为只要上级帮助解决了场地和资金，免费开放不是问题，但如果解决不了这些问题，没法实行免费开放也没有办法，也追究不了是谁的责任，缺乏主动作为、敢于作为的气魄和时不我待的历史责任感，“做一日和尚撞一天钟”，最终导致免费开放难以实行，这是典型的被动的“等靠要”思想，对工作十分不利，不可取。二是主动出击，敢于直面困境，主动作为，不畏难，不退缩，转变观念，善于思考，勇于探索，通过自身的不懈努力和扎实的工作表现，最终得到上级政府和各方的支持的理解，从而解决场地和资金问题，得以顺利实现免费开放，这是“有为才有位”的实干思想，是现实工作中应有的态度，这是与“等靠要”截然不同的思想，值得提倡。
经济欠发达地区文化馆在实现免费开放的过程中必然会遇到场地和资金的难题，只有摒弃“等靠要”的被动思想，坚定“有为才有位”的工作思路，迎难而上，转变观念，主动作为，善于作为，敢于作为，创造条件解决免费开放的场地和资金瓶颈问题，才能闯出一番新天地。湛江市赤坎区文化馆就是一个很好的例子：2012年，湛江市赤坎区文化馆与湛江万象集团公司合作，由其无偿提供闲置多年的的物业金沙湾御海园会所，并争取到省的专项启动资金支持，建成湛江市赤坎区文化馆金沙湾分馆，面积2100平方米，开设了书刊阅览、文艺展览、文艺演出、各门类艺术辅导、文化休闲服务等免费开放服务项目，近二年来，接受服务群众近10万人次，既解决了困扰文化馆多年的活动阵地问题，又减轻了政府投资建设文化馆活动阵地的资金压力，为政府分忧，还解决了房地产开发商长期以来无法为社区群众提供公共文化服务的问题，关键是使广大社区群众享受到全方位的专业的良好的的便利的公共文化服务，得到省文化厅、房地产开发商和社会各界的高度好评，深受社区群众的喜爱，形成一个合作多赢的局面。湛江市赤坎区文化馆实行免费开放后，省、市、区三级配套落实了相应的免费开放专项资金，保障了这项工作的顺利开展。这是一个通过合作的方式解决场地问题并争取到免费开放配套保障资金实现免费开放的例子，值得借鉴。
经济欠发达地区文化馆實现免费开放还要一点很重要，就是要因地制宜，着眼点是解决免费开放场地问题，想尽一切办法先实现免费开放，在此基础上再争取免费开放配套保障资金。现阶段，国家对构建现代公共文化服务体系十分重视，而免费开放是现代公共文化服务体系的重要组成部分，因此，只要实现了免费开放，争取相关的免费开放配套资金就有了充足的理由和条件，上级有关部门核拨免费开放配套保障资金就有了依据。这是“先有鸡后有蛋”，是考验文化馆干部开拓精神的试金石，绝不能再陷入等所有条件都具备了再实现免费开放的“等靠要”笼子里面。上述湛江市赤坎区文化馆是通过合作的方式解决了场地和资金问题，这种合作的模式可能值得一些地方借鉴，但各地的情况不尽相同，“家家有本难念的经”，不能照搬照抄，必须根据自身的实际情况，积极寻找突破口，找到适合自己的路子和办法，除了用上述合作方式解决问题外，还可以通过其他途径实现免费开放，如有的地方可以整合现有资源，合理规划和布局现有场地，提高现有场地的利用效率，从而解决免费开放场馆问题；有的地方可以通过文化馆、博物馆、图书馆、艺术培训中心等文化系统相关单位合作建设一个综合的场馆，从而解决公共文化服务场所——免费开放阵地问题，或文化系统与体育系统等到合作建设文体场馆等；有的地方可以通过租借场地的方式解决免费开放场馆问题，这就要考虑到租借成本和运作成本问题；有的地方可以借助当地现有的社会文化资源，如与当地高校或艺术培训机构合作等形式，通过资源共享的形式解决免费开放场馆问题等等。总的来说，各地要具体问题具体分析，切实找到一条适合自己的路子。
（二）全面提高免费开放业务人员的专业水平和综合素质，不断积累免费开放服务的管理经验
文化馆中专业人才的综合素质能力和免费开放工作经验二个方面，都是免费开放文化服务的关键因素，能够有效提高免费开放工作质量。首先，要提高文化馆现有的工作人员专业素质，这是根本，不能本未倒置，放着文化馆现有的干部资源不用，而使用其他外来人员经营免费开放，就会打击文化馆现有干部的工作积极性，对免费开放工作非常不利。其次，要多组织文化馆现有干部到免费开放的先进地区学习和取经，学习和借鉴先进地区免费开放的经验和做法，避免在免费开放过程中碰钉子、走弯路，达到事半功倍的效果；再次，要引进优秀人才，特别是有免费开放经验的优秀人才，这样，一方面可以发挥引进人才的引领作用，另一方面可以引进先进地区的经验和做法，利用有经验的免费开放人才带动和促进免费开放的发展。
此外，要把免费开放工作做好，还有二个方面值得注意，一是建立免费开放工作考核机制，把免费开放工作细化成各项工作职责，通过规范的制度来管理免费开放工作，以制度管人，以制度管免费开放，提高免费开放的效能和水平；二是整合各种社会文化资源，根据当地的实际，通过合作、交流、借用等方式利用社会资源为文化馆的免费开放服务，如利用当地高校特别是文艺类高校的师资、学生、场地和设备等，合作搞服务项目或借用活动场地，也可以利用当地的社会文艺资源，如与各种文艺培训机构等合作搞活动和演出等，这样既可以顺利推进免费开放工作，又可以节约免费开放成本，还可以扩大文化服务面和社会影响，确保免费开放工作如期进行。
（三）因地制宜，合理设置免费开放服务项目，逐步完善免费开放服务设施
文化馆开展免费开放文化服务项目，应以提高免费开放专业化服务水平、优化免费开放服务内容与形式为不断追求的目标。首先，免费开放文化服务要体现出多种多样性，这是提升文化服务能力与水准的主要标志，除了开设舞蹈、声乐、美术等传统的基础文化服务项目外，还应根据当地群众的不同文化需求，开设具有地方特色的免费开放服务项目，迎合当地群众的文化口味，以群众实际需要为出发点，并根据各地风俗习惯的不同、审美要求的不同等，有针对性地提供满足群众需求的文化服务，让文化馆的工作更加贴近实际、贴近基层、方便群众。其次，要满足群众文化生活的不断变化，加快对文化服务内容的创新，改善文化服务形式，丰富文化服务的内涵，提高文化服务质量与水平，为群众提供更多更好的服务和丰富多彩的文化活动，这也是文化馆服务的魅力所在。此外，文化馆免费开放服务必须坚持面向群众、面向基层服务，探索与基层群众需要相符的新内容，例如多举办群众乐于参加、产生互动的文化活动等，让文化馆的服务真正符合群众需要，被群众广泛接受并欢迎，真正提高人民群众的精神文化生活需要，促进文化大发展大繁荣。 免费开放文化服務设施是免费开放的一个重要方面，体现了免费开放服务的质量和水平，也是免费开放服务能否受群众所欢迎的关键因素。因此，在合理设置免费开放服务项目之后，就要着手逐步配套完善相关的服务设施，以保障免费开放服务的质量和水平，这就涉及到经费问题，要解决这个问题，欠发达地区应该树立这样一个观念——“先搞好服务、后争取经费——先有鸡后有蛋”，这很重要，因为欠发达地区争取经费不易，搞好了服务，让领导和政府相关部门看到免费开放已经铺开并取得一定的成绩后，争取经费就有了充足的理由和依据，事情也好办得多，否则就是“等靠要”思想，使免费开放陷入恶性循环的轨道。在欠缺经费的情况下先搞好服务，确实有点难，但文化馆干部必须迎难而上，想方设法迈过这道艰难的坎，这了这道坎，以后免费开放的路子就会顺畅很多，这个欠发达地区克服经费瓶颈问题的一个基本思维模式。
（四）培养地方文艺团队，宣传和促进免费开放工作的进一步开展
实现免费开放后，文化馆干部要站在更高的层次看待免费开放，不能为完成任务而开放，不能为开放而开放，应该把免费开放工作放在全馆工作中作全盘考虑，使免费开放工作与馆的其他工作之间形成一个良性互动、相互促进、相得益彰的良好局面，可以利用免费开放中的舞蹈、声乐、器乐等服务项目，在免费开放服务的基础上，建立文化馆的少儿舞蹈队、少儿合唱团、少儿管弦乐队等，由专人负责组织培训、排练和演出等事务，既可以承担社会公益性演出，完成上级下达的各种文艺演出任务，又可以承接一些有偿的社会性文艺演出，进行创收，兼顾社会效益和经济效益，所得收入用以弥补免费开放财政经费的不足，还可以为免费开放培训学员提供较大的社会展示舞台。这种做法有几点好处，一是可以通过文艺团队承接社会演出创收这种方式，弥补免费开放财政经费的不足；二是充分利用免费开放场地开展各种文化活动，丰富社区群众的文化生活；三是可以通过组织发展文艺团队这种形式，提高文化干部的专业水平和管理能力；四是为免费开放培训学员提供展示的舞台和发展空间，培养后备文艺人才；五是通过培养文艺团队组织各种演出的方式，宣传免费开放，提高免费开放的社会影响力和文化馆的社会知名度，从而促进免费开放工作的进一步开展等。
三、结语
思路决定出路，有行动才会有结果。经济欠发达地区实现免费开放面临许多难题，但出路和办法总是有的，只要文化馆干部能够迎难而上、开拓进取、创新思维、主动作为、敢于作为、善于作为，看准了坚定地迈出第一步，勇敢地走下去，就没有过不了的坎，没有解决不了难题，免费开放自然水到渠成。
参考文献：
[1]言频.浅谈如何优化文化馆免费开放的管理措施. 群文天地，2013年，第2期
[2]王迈.浅谈文化馆在免费开放工作中的问题和对策. 企业文化，2012年，第2期
作者简介：庞华强，男，1965年11月出生，大学本科，助理馆员，现任湛江市赤坎区文化馆党支部书记、副馆长。