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江苏泰州北部地区是主要的产棉区，村镇星罗棋布，交通不便，工业基础欠发达，家庭作坊式生产仍占有相当大的比重，尤其是絮棉制品加工。小商小贩走街串巷，利用农村各种集贸市场贩卖。每逢棉花资源紧张之时，有的以高价收购旧絮棉及废旧衣物；有的以较低价格兜售伪劣絮棉制品，如棉胎等床上用品．严重地扰乱了正常的市场秩序。