论文部分内容阅读
摘要：我国在土地资源总量上占有一定的优势，然而在人均占有量及利用率方面却处于劣势地位。随着环境破坏的日益加剧，我国耕地面积正在逐渐减少，不仅影响到了人民的正常生活，甚至影响到了整个社会的繁荣稳定。如果不对土地加以有效利用以及严格管理，则会对我国社会经济的可持续发展造成不利的影响。有鉴于此，本文将针对土地有效利用以及严格管理的重要性展开探讨，并提出了一些有效措施，如有效落实相关的法律法规，加强土地管理部门的建设工作，提高对土地有效利用的重视程度，制定合理的土地利用规划，严格要求对土地的审批工作，重视农村土地市场的培育和管理等，从而促进我国土地利用管理的健康发展。
关键词：土地；利用；管理；重要性
中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号：
长期以来，我国在土地合理利用及严格管理方面存在严重的不足，甚至对我国经济的快速发展形成了制约。近些年来，我国政府对土地利用管理问题日益重视，并采取了一系列积极有效的措施。相信在政府的领导下以及全国人民的共同努力下，土地利用管理问题将得到有效的缓解。下文将针对严格管理土地的重要性及有效利用土地的措施展开深入的探讨。
严格管理土地的重要性
1.1有助于提高土地使用率
随着城市进程的不断加快，城市扩展面积正逐年增加，当城市需要扩张时就要占用城市周围的农耕土地，在我国农耕土地越来越多地被占用情况下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市经济发展和农业耕种用地之间协调性的关键所在。 而我国实际的营养土地占有比率本身就不高，想要使其得到开发利用是一件难事。另一方面，在城市工程建设中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工过程中产生很严重的土地资源浪费情况，其加重了我国的土地贫瘠程度。严格管理土地不仅可降低土地开发过程中土地资源浪费现象，更能有效提升在城市扩展建设之中对耕作土地的保护工作。[1]
1.2有助于改善非法占地情况
完善的管理制度可改善非法占地情况。在较发达城市中由于人口密度大、 人员素质不均、贫富分化现象明显，导致城中村的出现，包括一些小商户乱搭乱建等非法占地情况造成了一定的土地浪费。在小城市中，这种现象就更为严重。从执法角度来看，加强城市中对非法占地的整治力度和惩罚力度也是必要的。在大城市中因为相关政策法规内容的缺失，导致对非法占地的惩治力度不足，而且就执法者本身的执法力度和执法过程的严谨度而言也略显松懈，特别是在小城市和城市边缘地区乱搭乱建现象几乎无过问，这些现象也是造成土地浪费的一个重要原因。加强对执法部门和执法者的工作要求，是改变改变这一现状的有效途径， 加强部门分工、部门之中管理制度和要求的执行力度， 提高执法者的土地保护意识等可以使非法占地现象得到缓解。[2]
1.3有助于维护社会稳定
土地资源是一种极为重要的农业生产资料，同时又是农民赖以生存的基础。耕地一旦被正征用，农民将失去安身立命之本。[3]部分地方甚至一再压低征地补偿安置标准，没有很好解决农民的后顾之忧，造成相当一部分农民成了“三无农民”，即无地、无岗、无社保。农民的基本生活自然也就无法得到保障。如果不严格管理土地，继续放任乱征地的行为，那么将直接导致失地、失业农民的增加，继而引发严重的社会问题。所以，要严格管理土地，将保护耕地的工作落到实处，维护人民群众的根本利益，为我国的现代化建设以及可持续发展奠定坚实的基础。
有效利用土地的措施
通过上述一系列分析可知，严格管理土地是现实的需要，具有十分重要的积极意义。下文将针对如何有效利用土地这个问题展开探讨，并给出了几点可行性建议及措施，包括有效落实相关的法律法规，加强土地管理部门的建设工作，提高对土地有效利用的重视程度，制定合理的土地利用规划，严格要求对土地的审批工作等。[4]
2.1有效落实相关的法律法规
对于土地有效利用而言，有效落实相关的法律法规是关键，体现在以下几个方面：1）各级政府应该以身作则，依法做好管地用地工作，不可执法犯法；2）严格执法。对各类土地违法案件进行严肃查处，综合利用各种查处措施，如罚款、补办手續等，如果犯法，还应追究相关责任人的刑事责任；3）健全对土地执法行为的监督机制。国家应实行土地违法立案标准公开化，以便形成一个全社会共同监督的良好氛围。对于监察、审计等部门而言，应充分履行本部门的监督职责，杜绝有案不查、违法不就以及执法不严等现象。
2.2加强土地管理部门的建设工作
土地属于国家，也属于人民。如果对土地进行不合理的利用，那么将会对国家和人民的根本利益造成严重损失。若想最大程度保证土地的有效利用，那么应该加强土地管理部门的建设工作，如对他们实行合理规划及细致分工，促使各部门能够最大程度发掘自身的潜力，从而达到真正提高土地利用率的目的。土地管理部门不仅要重视管理过程，还应重视利用规划，实现二者的有机结合，制定一套严格、科学、完整的开发及征用机制，同时还应不断提高工作人员的综合素质，并通过相关管理制度提高他们的执法水平以及落实力度。加强土地交易管理方面，应该建立健全透明化、公开化的招标制度，并真正落实一站式购买体系。
2.3提高对土地有效利用的重视程度
随着城市化进程的不断加快，我国城市面积与日俱增，带来了客观的经济效益，值得注意的是，该过程中也伴随着诸多不和谐的内容，如城市周边耕地被大量征用。在此背景下，若想有效缓解土地因素给经济发展带来的巨大压力，那么提高土地的利用率便成了关键所在。为了进一步深化人民对土地利用率的认识，相关土地管理部门除了要做好本部门的日常工作之外，还应该积极做好相关的宣传、教育工作，如借助网络等媒体加大宣传力度，制定相应的政策对那些提高土地利用率的行为予以奖励，以及制定并落实检举制度等。[5]
2.4制定合理的土地利用规划
目前，我国建设工作中存在诸多土地利用不合理的问题。有鉴于此，政府应该从政策或者法律的角度加以约束和矫正，制定合理的土地利用规划方案，并严格监督、审查方案的落实情况，坚决打击各类虚假案例，保证整个审核工作的有效化、公开化，与此同时还应调动群众参与监管的积极性，强化政府和群众之间的联系。对工程进行监管的过程中，政府应提高监管局的工作力度和效率，同时建立一套完整的法律法规体系以提高执行力度，一旦发现违法违规现象，则执行相应惩罚措施，绝不姑息。在此过程中，监管部门应做好和执法部门的配合工作，从而保证整个建设过程的合法化，为土地规划提供法律依据及基础。[6]
2.5严格要求对土地的审批工作
我国可利用的土地资源正在日益减少，使我国的农业用地及建设用地面临极大的压力。[7]提高土地利用率便成了当下一个非常重要的解决之道。在提高土地利用率的过程中， 应该对土地使用权的审批工作提出严格要求，如在实际的审核过程中，一旦发现违规建设项目，则应给予否决态度，并通过监管局对其项目计划的一系列审核工作流程展开严格监控，对其整个施工过程也要执行严格的监管。通过审查工作及监管工作的有效执行，可以最大程度避免土地浪费情况的出现。
2.6重视农村土地市场的培育和管理
做好农村土地市场的培育和管理工作可从以下几个方面入手：1）积极开展土地评定和评估工作，为政府加强土地管理提供科学依据；2）完善市场管理规定和交易规则，为农村集体建设用地使用权流转提供政策咨询；3）积极培育市场化的土地流转中介服务组织，逐步完善土地流转中介服务组织的服务功能，拓展服务领域；4）加强合同纠纷的调解工作，维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益；5）积极建立土地流转的交易信息网络，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，为尽早达成土地流转交易创造条件。
结语
若想有效遏制我国土地浪费严重的情况，不仅要建立健全相应的法律法规，而且要保证它们的有效执行，除此之外，还应该不断强化人民群众自觉保护土地的责任和意识。只有如此，才能真正做好我国土地有效利用及严格管理的工作，为我国的可持续发展提供保障。
参考文献：
[1] 王德军. 关于土地资源管理利用的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(06).
[2] 孟雪楠. 试析我国土地资源管理的措施[J]. 黑龙江科技信息. 2010(31).
[3] 李军. 我国土地利用管理中存在的问题分析与对策研究[J]. 黑龙江科技信息. 2010(01).
[4] 李红. 广东省城市化进程中的土地利用研究[J]. 吉林师范大学学报(自然科学版). 2010(03).
[5] 左军. 新型城市化与浙江小城镇的发展方向[J]. 嘉兴学院学报. 2013(02).
[6] 张娟. 江西省南丰县建设用地集约利用评价与研究[J]. 科技广场. 2011(03).
[7] 刘琦,韩军青. 山西省土地资源集约利用评价研究[J]. 科技情报开发与经济. 2010(34).
关键词：土地；利用；管理；重要性
中图分类号： D922 文献标识码： A 文章编号：
长期以来，我国在土地合理利用及严格管理方面存在严重的不足，甚至对我国经济的快速发展形成了制约。近些年来，我国政府对土地利用管理问题日益重视，并采取了一系列积极有效的措施。相信在政府的领导下以及全国人民的共同努力下，土地利用管理问题将得到有效的缓解。下文将针对严格管理土地的重要性及有效利用土地的措施展开深入的探讨。
严格管理土地的重要性
1.1有助于提高土地使用率
随着城市进程的不断加快，城市扩展面积正逐年增加，当城市需要扩张时就要占用城市周围的农耕土地，在我国农耕土地越来越多地被占用情况下，如何提高土地的使用率就成了平衡城市经济发展和农业耕种用地之间协调性的关键所在。 而我国实际的营养土地占有比率本身就不高，想要使其得到开发利用是一件难事。另一方面，在城市工程建设中，缺少合理有效的管理措施也使得在施工过程中产生很严重的土地资源浪费情况，其加重了我国的土地贫瘠程度。严格管理土地不仅可降低土地开发过程中土地资源浪费现象，更能有效提升在城市扩展建设之中对耕作土地的保护工作。[1]
1.2有助于改善非法占地情况
完善的管理制度可改善非法占地情况。在较发达城市中由于人口密度大、 人员素质不均、贫富分化现象明显，导致城中村的出现，包括一些小商户乱搭乱建等非法占地情况造成了一定的土地浪费。在小城市中，这种现象就更为严重。从执法角度来看，加强城市中对非法占地的整治力度和惩罚力度也是必要的。在大城市中因为相关政策法规内容的缺失，导致对非法占地的惩治力度不足，而且就执法者本身的执法力度和执法过程的严谨度而言也略显松懈，特别是在小城市和城市边缘地区乱搭乱建现象几乎无过问，这些现象也是造成土地浪费的一个重要原因。加强对执法部门和执法者的工作要求，是改变改变这一现状的有效途径， 加强部门分工、部门之中管理制度和要求的执行力度， 提高执法者的土地保护意识等可以使非法占地现象得到缓解。[2]
1.3有助于维护社会稳定
土地资源是一种极为重要的农业生产资料，同时又是农民赖以生存的基础。耕地一旦被正征用，农民将失去安身立命之本。[3]部分地方甚至一再压低征地补偿安置标准，没有很好解决农民的后顾之忧，造成相当一部分农民成了“三无农民”，即无地、无岗、无社保。农民的基本生活自然也就无法得到保障。如果不严格管理土地，继续放任乱征地的行为，那么将直接导致失地、失业农民的增加，继而引发严重的社会问题。所以，要严格管理土地，将保护耕地的工作落到实处，维护人民群众的根本利益，为我国的现代化建设以及可持续发展奠定坚实的基础。
有效利用土地的措施
通过上述一系列分析可知，严格管理土地是现实的需要，具有十分重要的积极意义。下文将针对如何有效利用土地这个问题展开探讨，并给出了几点可行性建议及措施，包括有效落实相关的法律法规，加强土地管理部门的建设工作，提高对土地有效利用的重视程度，制定合理的土地利用规划，严格要求对土地的审批工作等。[4]
2.1有效落实相关的法律法规
对于土地有效利用而言，有效落实相关的法律法规是关键，体现在以下几个方面：1）各级政府应该以身作则，依法做好管地用地工作，不可执法犯法；2）严格执法。对各类土地违法案件进行严肃查处，综合利用各种查处措施，如罚款、补办手續等，如果犯法，还应追究相关责任人的刑事责任；3）健全对土地执法行为的监督机制。国家应实行土地违法立案标准公开化，以便形成一个全社会共同监督的良好氛围。对于监察、审计等部门而言，应充分履行本部门的监督职责，杜绝有案不查、违法不就以及执法不严等现象。
2.2加强土地管理部门的建设工作
土地属于国家，也属于人民。如果对土地进行不合理的利用，那么将会对国家和人民的根本利益造成严重损失。若想最大程度保证土地的有效利用，那么应该加强土地管理部门的建设工作，如对他们实行合理规划及细致分工，促使各部门能够最大程度发掘自身的潜力，从而达到真正提高土地利用率的目的。土地管理部门不仅要重视管理过程，还应重视利用规划，实现二者的有机结合，制定一套严格、科学、完整的开发及征用机制，同时还应不断提高工作人员的综合素质，并通过相关管理制度提高他们的执法水平以及落实力度。加强土地交易管理方面，应该建立健全透明化、公开化的招标制度，并真正落实一站式购买体系。
2.3提高对土地有效利用的重视程度
随着城市化进程的不断加快，我国城市面积与日俱增，带来了客观的经济效益，值得注意的是，该过程中也伴随着诸多不和谐的内容，如城市周边耕地被大量征用。在此背景下，若想有效缓解土地因素给经济发展带来的巨大压力，那么提高土地的利用率便成了关键所在。为了进一步深化人民对土地利用率的认识，相关土地管理部门除了要做好本部门的日常工作之外，还应该积极做好相关的宣传、教育工作，如借助网络等媒体加大宣传力度，制定相应的政策对那些提高土地利用率的行为予以奖励，以及制定并落实检举制度等。[5]
2.4制定合理的土地利用规划
目前，我国建设工作中存在诸多土地利用不合理的问题。有鉴于此，政府应该从政策或者法律的角度加以约束和矫正，制定合理的土地利用规划方案，并严格监督、审查方案的落实情况，坚决打击各类虚假案例，保证整个审核工作的有效化、公开化，与此同时还应调动群众参与监管的积极性，强化政府和群众之间的联系。对工程进行监管的过程中，政府应提高监管局的工作力度和效率，同时建立一套完整的法律法规体系以提高执行力度，一旦发现违法违规现象，则执行相应惩罚措施，绝不姑息。在此过程中，监管部门应做好和执法部门的配合工作，从而保证整个建设过程的合法化，为土地规划提供法律依据及基础。[6]
2.5严格要求对土地的审批工作
我国可利用的土地资源正在日益减少，使我国的农业用地及建设用地面临极大的压力。[7]提高土地利用率便成了当下一个非常重要的解决之道。在提高土地利用率的过程中， 应该对土地使用权的审批工作提出严格要求，如在实际的审核过程中，一旦发现违规建设项目，则应给予否决态度，并通过监管局对其项目计划的一系列审核工作流程展开严格监控，对其整个施工过程也要执行严格的监管。通过审查工作及监管工作的有效执行，可以最大程度避免土地浪费情况的出现。
2.6重视农村土地市场的培育和管理
做好农村土地市场的培育和管理工作可从以下几个方面入手：1）积极开展土地评定和评估工作，为政府加强土地管理提供科学依据；2）完善市场管理规定和交易规则，为农村集体建设用地使用权流转提供政策咨询；3）积极培育市场化的土地流转中介服务组织，逐步完善土地流转中介服务组织的服务功能，拓展服务领域；4）加强合同纠纷的调解工作，维护土地所有者、承包者和经营者的合法权益；5）积极建立土地流转的交易信息网络，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息，为尽早达成土地流转交易创造条件。
结语
若想有效遏制我国土地浪费严重的情况，不仅要建立健全相应的法律法规，而且要保证它们的有效执行，除此之外，还应该不断强化人民群众自觉保护土地的责任和意识。只有如此，才能真正做好我国土地有效利用及严格管理的工作，为我国的可持续发展提供保障。
参考文献：
[1] 王德军. 关于土地资源管理利用的探讨[J]. 科技致富向导. 2011(06).
[2] 孟雪楠. 试析我国土地资源管理的措施[J]. 黑龙江科技信息. 2010(31).
[3] 李军. 我国土地利用管理中存在的问题分析与对策研究[J]. 黑龙江科技信息. 2010(01).
[4] 李红. 广东省城市化进程中的土地利用研究[J]. 吉林师范大学学报(自然科学版). 2010(03).
[5] 左军. 新型城市化与浙江小城镇的发展方向[J]. 嘉兴学院学报. 2013(02).
[6] 张娟. 江西省南丰县建设用地集约利用评价与研究[J]. 科技广场. 2011(03).
[7] 刘琦,韩军青. 山西省土地资源集约利用评价研究[J]. 科技情报开发与经济. 2010(34).