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软法建设对促进产业转型升级、调整和优化三次产业结构、推动现代服务业发展具有重要作用。文章根据软法的制定者类型、适用范围和约束力来源，将软法体系建设分为三个层次，即由规划、纲要等构成的宏观层次软法，由行业准入资格、行业规范准则等构成的中观层次软法，由公约、承诺等构成的微观层次软法，并对各层次软法的建设重点提出建议。