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摘要 介绍了肥东县农业机械年检现状，分析农业机械年检率低的原因，阐述农业机械年检的必要性，并提出相应对策。
关键词 农业机械；年检；现状；原因；对策；安徽肥东
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0188-01
1 肥东县农业机械年检现状
为改进和完善农业机械安全管理，提升农机安全管理制度的科学性、针对性、有效性，根据部、省部署组织人员对肥东县农业机械年检情况进行调研。2013—2015年肥东县各类农业机械检验情况见表1。
在日常检验业务办理过程中，肥东县严格执行农机监理业务相关规定和程序，坚持做到“人、机、证”三见面，采取“谁检验、谁签字、谁负责”的原则，认真核对档案和车辆相关信息，对不符合要求的农机车辆一律予以整改后再行检验，合格后予以签注并发放检验合格标志。严禁跨行政区域超范围发牌发证，坚决杜绝黑车、拼装车、擅自改装车、安全隐患车、报废车蒙混过关；年检收费一直严格按照省物价局、省财政厅皖价费（172）号文件规定，不加价收费、不搭车收费，拖拉机、收割机年检费用均为60元/台。根据《农业部办公厅关于落实免征和取消有关事业性收费政策的通知》（农办财〔2015〕10号）和《安徽省财政厅 安徽省物价局转发财政部 国家发展改革委关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财综〔2015〕34号）要求，经努力争取2015年4月1日肥东县免征全部农机行政事业性收费，实现了农机免费注册登记、办证、年检审。取消行政事业性收费后，积极与各乡镇、农机大户、农机合作社联系，一方面宣传取消收费的意义；另一方面准备开展一系列送检进村入户上门活动，努力提高肥东县农机“三率”水平，从免征费用后近1年的实践来看效果不太明显。从表1近几年参与年检的大中型拖拉机及联合收割机的绝对数和年检率来看，农民和农机手以及社会各界的满意度、认可度较低[1-2]。
2 农业机械年检率低的原因
2.1 农机手认识不足
农机手为农业机械注册登记不是从安全角度考虑，而是纯粹从经济利益出发。注册登记的目的是为了获取购机补贴资金。现肥东县拖拉机、收割机的注册登记率为100%。一旦补贴款拿到，来年的年检便难觅踪影。收割机参与年检的均为参加跨区作业的机具，因为凭年检后的有效证件领取的跨区作业证可以为他们免除过路过桥费。
2.2 年检加重了农机手的负担
年检需要花费一定的费用，如年检审费、农机手往返监理部门的费用、机具运输的费用、机具修理的费用等。年检还要耗费一定的时间，少则半天，有时需要一整天。即使免费年检，农机手参与年检的热情依然不高。
2.3 年检工作流于形式
由于检验装备落后，机具年检基本还是采取眼看、耳听、手摸、脚踹等原始的检测方法，年检不能有效检测出机具内在的技术状况。农机手认为年检的最终目的只是农机部门收取一定的费用，然后在行驶征上盖一个检验合格的条章而已。
2.4 检查督促力度不够
肥东县现有乡镇、开发园区20个，土地面积2 206 km2。农机监理人员6人，其中女同志3人，50周岁以上人员4人。农机监理部门承担了拖拉机、联合收割机及驾驶人的注册登记、牌证核发、年度检验、驾驶及操作人员考试发证等农机监理日常工作及农机安全生产、农机报废更新等工作。农机部门对农业机械实行的是源头管理，全县各类农机具数万台，其中已注册登记大中型拖拉机及拖拉机变型运输机7 000余台，联合收割机2 000余台，农机作业遍布全县各个乡村，有的还远赴外地跨区作业，没有有效的乡村安全监管网络，仅靠区区几名农机监理人员检查督促全县农业机械的安全生产状况确实心有余而力不足。
2.5 不能有效参与农机事故处理
虽然《农业机械事故处理办法》第三条规定：县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故责任的认定和调解处理。县级以上地方人民政府农业机械化主管部门所属的农业机械安全监督管理机构（以下简称农机安全监理机构）承担本辖区农机事故处理的具体工作。但由于肥东县农田作业機械保险无处购买，没有参加年度检验的农业机械也没有购买保险，农机发生事故后农机手绝大多数选择私了，或找当地政府及当地派出所处理，从来没有到农机部门报案[3-4]。
3 农业机械年检的必要性
《农业机械安全监督管理条例》《拖拉机登记规定》《联合收割机安全监理规定》等法律法规明确规定拖拉机、联合收割机1年检验1次。拖拉机、联合收割机检验制度十分必要。首先拖拉机、联合收割机自身价值较高，每台机具价值几万、十几万，有的甚至几十万。通过定期检验，及时查找机具自身存在的问题，及时检修、保养机具，以减少、避免大的机械事故发生；其次由于拖拉机、联合收割机作业环境较为恶劣，机械作业具有季节性，机具老化、损坏较快，每年定期检验便于发现问题，及时检修，使机具始终保持良好的技术状态投入农业生产，提高劳动生产率；再次拖拉机、联合收割机作业容易发生人身安全及财产损失的事故，因此需要定期检验，以消除安全事故隐患，保障人民生命财产安全。
4 对策
4.1 注重农机监理队伍及农机安全监管网络建设
农机监理及农机安全工作量大面广，没有一支规模适度、作风过硬的监理队伍是不行的。在抓好监理队伍建设的同时还要搞好乡、村农机安全监管网络建设。大力宣传拖拉机、联合收割机实行牌证管理的重要性和必要性，县乡联动、有效组织、齐抓共管努力提高农机“三率”水平。
4.2 提升农机监理装备水平
取消监理收费，提升装备水平。凭借先进检测仪器在农机检验过程中能确实检查出机具的技术状况，及时发现机具存在的问题，及时检修，减少农机手的损失。让检验不再为了收费，检验不只是为了盖章，检验是服务且有实实在在的内容。
4.3 转变服务方式
农业机械检验要采取差别化管理。从事运输的拖拉机变型运输机要严格检验。农机监理部门对机械进行外观检验，利用年检时机对机手进行安全生产教育，可委托有资质的社会检测机构对安全性能进行设备检测，确保车辆安全运营。
4.3.1 从事农田作业的大中型拖拉机、联合收割机的年度检验。县农机监理部门要依靠乡镇农机管理人员，在农闲时节走出去上门进行机具检验，最大限度地方便农机手，检验的同时开展农机安全操作规程、安全生产法律法规培训，要提高机手的业务素质和安全生产意识。检验要与农机推广人员、机械检修人员、“三包”服务人员相结合，检出问题要能解决问题。认真落实各项便民措施，深入基层办理业务，减少办事环节、简化办事手续、方便农民群众。向上级部门呼吁尽快制定拖拉机强制报废制度，减少农机安全生产隐患。
4.3.2 小型拖拉机的管理。近年来，随着城镇化水平提高，土地流转加速，加之购机补贴政策引导，肥东县从事农田作业的拖拉机主要是大中型拖拉机，3万余台4.41～5.88 kW的小型拖拉机绝大多数处于闲置状态，对这一部分拖拉机要摸清家底登记造册，仍在使用的要对其进行安全教育，督促机主自主检修机具，确保安全生产。
5 参考文献
[1] 李瑞明.当前农机安全监理存在的问题及对策[J].中国农机监理，2014（6）：26-28.
[2] 杨军.农机年检制度存在的问题与建议[J].安徽农学通报，2015（14）：157-159.
[3] 王春波.农机监理工作中存在的问题及对策[J].农机使用与维修，2016（2）：74-75.
[4] 张文娟.农机监理工作中存在的问题及解决措施[J].南方农机，2016（1）：13.
关键词 农业机械；年检；现状；原因；对策；安徽肥东
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0188-01
1 肥东县农业机械年检现状
为改进和完善农业机械安全管理，提升农机安全管理制度的科学性、针对性、有效性，根据部、省部署组织人员对肥东县农业机械年检情况进行调研。2013—2015年肥东县各类农业机械检验情况见表1。
在日常检验业务办理过程中，肥东县严格执行农机监理业务相关规定和程序，坚持做到“人、机、证”三见面，采取“谁检验、谁签字、谁负责”的原则，认真核对档案和车辆相关信息，对不符合要求的农机车辆一律予以整改后再行检验，合格后予以签注并发放检验合格标志。严禁跨行政区域超范围发牌发证，坚决杜绝黑车、拼装车、擅自改装车、安全隐患车、报废车蒙混过关；年检收费一直严格按照省物价局、省财政厅皖价费（172）号文件规定，不加价收费、不搭车收费，拖拉机、收割机年检费用均为60元/台。根据《农业部办公厅关于落实免征和取消有关事业性收费政策的通知》（农办财〔2015〕10号）和《安徽省财政厅 安徽省物价局转发财政部 国家发展改革委关于取消停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财综〔2015〕34号）要求，经努力争取2015年4月1日肥东县免征全部农机行政事业性收费，实现了农机免费注册登记、办证、年检审。取消行政事业性收费后，积极与各乡镇、农机大户、农机合作社联系，一方面宣传取消收费的意义；另一方面准备开展一系列送检进村入户上门活动，努力提高肥东县农机“三率”水平，从免征费用后近1年的实践来看效果不太明显。从表1近几年参与年检的大中型拖拉机及联合收割机的绝对数和年检率来看，农民和农机手以及社会各界的满意度、认可度较低[1-2]。
2 农业机械年检率低的原因
2.1 农机手认识不足
农机手为农业机械注册登记不是从安全角度考虑，而是纯粹从经济利益出发。注册登记的目的是为了获取购机补贴资金。现肥东县拖拉机、收割机的注册登记率为100%。一旦补贴款拿到，来年的年检便难觅踪影。收割机参与年检的均为参加跨区作业的机具，因为凭年检后的有效证件领取的跨区作业证可以为他们免除过路过桥费。
2.2 年检加重了农机手的负担
年检需要花费一定的费用，如年检审费、农机手往返监理部门的费用、机具运输的费用、机具修理的费用等。年检还要耗费一定的时间，少则半天，有时需要一整天。即使免费年检，农机手参与年检的热情依然不高。
2.3 年检工作流于形式
由于检验装备落后，机具年检基本还是采取眼看、耳听、手摸、脚踹等原始的检测方法，年检不能有效检测出机具内在的技术状况。农机手认为年检的最终目的只是农机部门收取一定的费用，然后在行驶征上盖一个检验合格的条章而已。
2.4 检查督促力度不够
肥东县现有乡镇、开发园区20个，土地面积2 206 km2。农机监理人员6人，其中女同志3人，50周岁以上人员4人。农机监理部门承担了拖拉机、联合收割机及驾驶人的注册登记、牌证核发、年度检验、驾驶及操作人员考试发证等农机监理日常工作及农机安全生产、农机报废更新等工作。农机部门对农业机械实行的是源头管理，全县各类农机具数万台，其中已注册登记大中型拖拉机及拖拉机变型运输机7 000余台，联合收割机2 000余台，农机作业遍布全县各个乡村，有的还远赴外地跨区作业，没有有效的乡村安全监管网络，仅靠区区几名农机监理人员检查督促全县农业机械的安全生产状况确实心有余而力不足。
2.5 不能有效参与农机事故处理
虽然《农业机械事故处理办法》第三条规定：县级以上地方人民政府农业机械化主管部门负责农业机械事故责任的认定和调解处理。县级以上地方人民政府农业机械化主管部门所属的农业机械安全监督管理机构（以下简称农机安全监理机构）承担本辖区农机事故处理的具体工作。但由于肥东县农田作业機械保险无处购买，没有参加年度检验的农业机械也没有购买保险，农机发生事故后农机手绝大多数选择私了，或找当地政府及当地派出所处理，从来没有到农机部门报案[3-4]。
3 农业机械年检的必要性
《农业机械安全监督管理条例》《拖拉机登记规定》《联合收割机安全监理规定》等法律法规明确规定拖拉机、联合收割机1年检验1次。拖拉机、联合收割机检验制度十分必要。首先拖拉机、联合收割机自身价值较高，每台机具价值几万、十几万，有的甚至几十万。通过定期检验，及时查找机具自身存在的问题，及时检修、保养机具，以减少、避免大的机械事故发生；其次由于拖拉机、联合收割机作业环境较为恶劣，机械作业具有季节性，机具老化、损坏较快，每年定期检验便于发现问题，及时检修，使机具始终保持良好的技术状态投入农业生产，提高劳动生产率；再次拖拉机、联合收割机作业容易发生人身安全及财产损失的事故，因此需要定期检验，以消除安全事故隐患，保障人民生命财产安全。
4 对策
4.1 注重农机监理队伍及农机安全监管网络建设
农机监理及农机安全工作量大面广，没有一支规模适度、作风过硬的监理队伍是不行的。在抓好监理队伍建设的同时还要搞好乡、村农机安全监管网络建设。大力宣传拖拉机、联合收割机实行牌证管理的重要性和必要性，县乡联动、有效组织、齐抓共管努力提高农机“三率”水平。
4.2 提升农机监理装备水平
取消监理收费，提升装备水平。凭借先进检测仪器在农机检验过程中能确实检查出机具的技术状况，及时发现机具存在的问题，及时检修，减少农机手的损失。让检验不再为了收费，检验不只是为了盖章，检验是服务且有实实在在的内容。
4.3 转变服务方式
农业机械检验要采取差别化管理。从事运输的拖拉机变型运输机要严格检验。农机监理部门对机械进行外观检验，利用年检时机对机手进行安全生产教育，可委托有资质的社会检测机构对安全性能进行设备检测，确保车辆安全运营。
4.3.1 从事农田作业的大中型拖拉机、联合收割机的年度检验。县农机监理部门要依靠乡镇农机管理人员，在农闲时节走出去上门进行机具检验，最大限度地方便农机手，检验的同时开展农机安全操作规程、安全生产法律法规培训，要提高机手的业务素质和安全生产意识。检验要与农机推广人员、机械检修人员、“三包”服务人员相结合，检出问题要能解决问题。认真落实各项便民措施，深入基层办理业务，减少办事环节、简化办事手续、方便农民群众。向上级部门呼吁尽快制定拖拉机强制报废制度，减少农机安全生产隐患。
4.3.2 小型拖拉机的管理。近年来，随着城镇化水平提高，土地流转加速，加之购机补贴政策引导，肥东县从事农田作业的拖拉机主要是大中型拖拉机，3万余台4.41～5.88 kW的小型拖拉机绝大多数处于闲置状态，对这一部分拖拉机要摸清家底登记造册，仍在使用的要对其进行安全教育，督促机主自主检修机具，确保安全生产。
5 参考文献
[1] 李瑞明.当前农机安全监理存在的问题及对策[J].中国农机监理，2014（6）：26-28.
[2] 杨军.农机年检制度存在的问题与建议[J].安徽农学通报，2015（14）：157-159.
[3] 王春波.农机监理工作中存在的问题及对策[J].农机使用与维修，2016（2）：74-75.
[4] 张文娟.农机监理工作中存在的问题及解决措施[J].南方农机，2016（1）：13.