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【摘 要】：统一思想，树立信心，研究和解决塔塔里木河流域近期综合治理项目工程建设中存在的问题，克服困难，齐心协力，采取有效措施加快项目建设步伐，圆满水利的完成塔河近期综合治理项目建设任务，使塔河近期综合治理工作再上新的台阶。
【关键词】塔河治理 项目；工程建设；问题；措施
Discuss problems of Tarim River Basin recent Comprehensive Management project and adopted measures
Lu Yan-ling
(Xinjiang Tarim Basin Authority Bureau Korla Xinjiang 841000)
【Abstract】Unity of thinking,confidence,study and solve the tower near the Tarim River Basin Comprehensive Management Project construction problems,overcome difficulties and work together to take effective measures to accelerate the pace of construction projects,the successful completion of River recently integrated water control project construction tasks,the River comprehensive management of the recent work to a new level.
【Key words】River control projects;Project construction;Problems;Measures
1. 引言
塔里木河流域生态环境问题得到了国家的高度重视。2001年6月27日，国务院以国函【2001】74号文批复了总投资107.39亿元的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》。《塔里木河工程与非工程措施五年实施方案中期调整报告》确定的塔河近期治理项目为485项工程，截至目前，已累计下达投资计划项目429个，其中，自治区385个，兵团44个。
2. 工程建设整体进展情况
截至2010年底，塔河近期治理已开工建设工程370项，完工322项，完成竣工验收223项，累计完成中央投资85.7亿元，其中，地方累计完成投资68.94亿元，兵团累计完成投资16.76亿元。累计完成拦河枢纽3座、渠道防渗5162公里、干流输水堤600公里、生态闸44座、水源地机井1776眼、高新节水43.9万亩，平原水库改建7座等工程。下坂地水利枢纽工程两台机组已发电；叶尔羌河中游渠首主体工程已经完工；博斯腾湖东泵站、恰拉水库改扩建、库玛拉克河东岸输水总干渠等重点工程已全部完工并投入运行；水量调度管理系统已建成并通过验收，流域“四源一干” 28个水文站点中，有25个已实现汛期水文数据自动采集传输，其余站点正在建设中；干流已建成7个生态监测断面；塔河单项工程后评价工作已全面启动，各项工作正有序进行。
3. 塔河近期治理取得的初步成效
随着各项治理工程的相继建成运行，完工项目已实现年节增水量26亿立方米，既有效遏制了流域生态退化的被动局面，基本实现了“下游生态环境得到初步改善，干流上中游林草植被得到有效保护和恢复”的近期综合治理目标，又促进了流域各地经济社会的快速发展，为流域各地保增长、保稳定、保民生发挥了不可替代的促进作用，达到了保生态、惠民生、促稳定的目的，呈现出生态效益、经济效益和社会效益共赢的良好局面。项目实施以来主要取得了以下初步成效：
3.1 流域生态环境得到有效保护和恢复。加强生态系统建设和保护是实施塔河流域综合治理的根本。开展综合治理以来，坚持边治理边输水，已先后12次向塔河下游生态输水，由大西海子水库下输水量累计达25.5亿立方米，年均2.88亿立方米，达到年均输水目标3.5亿立方米的82%，结束了下游河道连续干涸近30年的历史，使下游生态环境得到了初步改善。
3.2 促进了流域各地经济的快速发展。开展综合治理以来，使流域各地水利基础设施建设得到了极大加强，有效提升了流域各地控制、调节、配置水资源的能力，灌区生产条件得到明显改善，有力地促进了流域各地经济社会的快速发展。
3.3 建立了流域水资源管理新体制。2011年2月10日，自治区第十一届人民政府第19次常务会议研究决定建立塔河流域水资源管理新体制方案。新体制的建立，将打破行政地域界限，真正实现流域管理与区域管理相结合，区域管理服从流域管理的水资源管理体制，为南疆的长治久安和跨越式发展提供坚强的水利支撑。
4. 工程建设中存在的主要问题
尽管塔河近期治理取得了一些成绩，但工程建设中也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
4.1 设计质量和设计变更管理工作有待加强。
一是项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地勘察，仅根据建设单位主观愿望、口头描述进行理论设计，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更。二是有些项目业主执行水利工程基本建设程序意识不强，在工程建设中，不严格执行批准的初步设计，擅自变更设计方案，调整建设项目和规模，先变更后报批现象严重。
4.2 监理工作需进一步加强。
监理队伍良莠不齐，高水平的监理人员有限，造成监理工作不到位，是一些工程项目建设管理不规范的重要原因之一。监理人员的实际工作能力与工程实际需要尚有一定差距。个别监理人员职业道德和思想素质较低，徇私舞弊，损害国家和业主的利益。
4.3 个别项目合同管理不规范，影响工程建设进度、质量和验收。
一是由于项目法人对合同范本基本内容和要求不熟悉，合同条款不够严密，存在漏洞，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。二是合同管理工作未能及时的配合施工进度，直接导致现场的管理混乱，项目工期、质量和控制投资得不到保证。三是合同条文中没有工程最终造价结算有关条款，个别项目合同双方最终造价结算有异议时，因事先没有约定而没有依据，造成互相扯皮，酿成纠纷，委托审核单位也难以直接评判，最终造价难以确定，致使工程无法竣工验收。如阿克苏地区库河东岸总干渠6个标段中的2个标段因竣工结算存在纠纷，长期不能进行竣工验收。
4.4 部分项目征地工作协调难度大。
工程建设中的征地拆迁工作政策性强，矛盾多，困难大。如叶尔羌河西岸输水总干渠和麦盖提县输水总干渠工程2008年计划下达至今，征地工作没有任何实质性进展，工程不能开工建设。
4.5 地方配套资金不到位。
地方配套资金不到位是塔河近期治理工程建设中的一大难题，部分工程因配套资金不能自筹，无法按初设批复建设内容完成，工程因资金缺口停滞。
4.6 一些项目严重超概。
由于前期工作深度不够，概算编制不准确，以及建设管理不力，物价上涨等因素，致使一些项目超概严重。如叶尔羌河中游渠首、轮台县草湖地区和尉犁县喀尔曲尕乡退耕封育异地搬迁工程，调增概算总投资达3.14亿元，调整概算工作难度大、时间长，严重影响了工程建设进度。
5. 采取措施
要狠抓建设和验收进度严重滞后的项目，突出解决一些项目因征地补偿、设计变更等原因不能开工建设的问题，破解一些项目长期不能竣工验收的关键环节。
5.1 抓住难点加快验收步伐。
目前塔河近期治理完工项目中，有相当一部分竣工验收工作滞后，验收任务非常繁重。有一些工程已竣工多年，但由于设计变更、工程结算等问题长期不能竣工验收。各地塔河办要高度重视这项工作，加大验收督促力度，及时协调解决制约竣工验收的有关难点问题。对新开工项目，要完成一项，验收一项。恰拉水库、库河东岸输水总干渠、博湖东泵站项目法人要认真做好竣工验收前的各项准备工作，特别要抓紧做好结算审核、竣工财务决算审计、档案资料整编等重要工作。其他工程项目也要制定详实的验收计划，目标管理，加快验收进程。
5.2 加快推进工程建设。
今年计划完成7.5亿元建设投资，会后各地塔河办要精心组织，抓紧部署，突出重点，全面加快建设进度，不折不扣地完成今年工程建设任务。一是尚未开工的项目，要及早招标，做好工程开工准备工作，如叶尔羌河下游河道疏浚工程要抓紧办理征占用林地补偿手续，配备好建设管理力量，进一步排出实施计划。二是已开工项目要倒排工期，抢抓好时机，能快则快，要以日保旬，以旬保月，只争朝夕。对建设期各个阶段建设目标要进行细化，从主体工程、征地拆迁、临时设施、度汛要求等各个方面制定切实可行的施工计划及预案。三是工程基本完工后，要抓紧扫尾，及时进行阶段验收和竣工验收，如下坂地水利枢纽、叶尔羌河中游渠首工程应把竣工验收尽早提上工作日程。
5.3 加强工程建设管理。
5.3.1 要认真落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。项目法人的优劣强弱直接决定建设管理质量。各地要进一步确立项目法人的责任主体地位，并要完善项目法人内部管理制度，严格按照制度规定办事。项目法人要起到协调设计、监理、施工、管理等单位以及地方党委政府的纽带作用。各参建单位要同心协力，形成合力，为工程建设提供有力的组织保证。
5.3.2 要继续严格规范招投标市场，提高招投标质量。要根据初步设计批准文件，做好招标设计工作，编制好招标文件，为合同管理打好基础。要继续做好招标文件审查，特别要对商务条款、技术条款及评标办法中常见的问题和特殊问题进行有针对性审查。实践证明，招标文件审查，有事半功倍的效果。
5.3.3 要始终把质量和安全放在第一位。要坚持以人为本，安全至上，百年大计，质量第一。在抢抓进度的同时，更加要高度警惕、全神贯注原材料的质量、设备的完好；更加要注意采用科学合理的工序和施工方法，做到又好又快。要严格按照建设工程质量与安全管理规定，建立健全“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系。进一步落实工程参建各方的质量和安全责任制，防止发生重、特大质量与安全事故，确保工程质量安全。
5.4 加强财务管理和审计监督。
资金安全是建设管理中重要的工作任务之一。各地塔河办要采取有效措施，对项目法人的资金、财务管理情况进行有效监管，堵塞漏洞，防止挤占、挪用，杜绝违纪违规现象发生，确保资金安全。同时要合理安排资金使用计划，减少资金使用中的积压和滞留现象。
各项目法人要严格原始凭证及其附件的审核工作，规范工程价款的结算支付。做到严格按项目合同、支出预算、实际完成工程量进行工程价款结算。合同签订之前不得支付预付款，开工之前不得支付工程款，报批核准之前不得动用预备费，竣工决算审计前不得结清工程款，保修期满之前不得结清质保金。
5.5 以专项治理为契机加强监管。
按照水利厅《水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》的要求，各地塔河办认真开展了塔河近期治理工程建设领域突出问题专项治理工作。在专项治理检查活动中我们发现了一些问题，各地塔河办都十分重视我们的工作，对发现的问题进行了积极认真地整改。今年是专项治理检查验收年，各地塔河办要按照专项治理实施方案的要求，认真做好检查验收工作，并以专项治理为契机，完善法规制度，强化监管责任，建立长效机制。
从近几年的实践来看，实施诚信管理是规范建设市场秩序的重要制度保障和技术支撑。塔河近期治理工程建设中将继续执行《塔里木河流域近期综合治理项目参建单位或个人不良行为记录和黑名单制度》（新塔建管〔2009〕20号文件印发），对列入黑名单的单位、个人将在塔河网和以书面形式在塔河流域予以曝光。加强对塔河近期治理工程建设的监督管理，进一步建立完善对参建单位合同履约行为的约束和激励机制，规范塔河治理工程建设的市场秩序。
5.6 坚决落实责任。
确定2011年度的建设和验收任务，签订任务目标责任书，我局将一如既往地做好服务及督促检查工作。对建设和验收进度严重滞后、工程建设违规等，实施通报批评，暂停拨付项目资金。年度目标任务完成情况将告知当地组织部门。
6. 结语
按国家下达计划完成工程建设任务，是没有任何条件可讲的。我们一定要坚定目标不动摇，落实措施、攻坚克难，认真履行职责，切实加快建设进度，打好塔河近期治理工程建设收官之战，确保按期完成国务院确定的塔河近期治理工程建设任务。
［文章编号］1006-7619（2011）04-01-302
［作者简介］ 芦艳玲（1981-），女，籍贯：河南，学历：大学本科，职称：助理工程师。
【关键词】塔河治理 项目；工程建设；问题；措施
Discuss problems of Tarim River Basin recent Comprehensive Management project and adopted measures
Lu Yan-ling
(Xinjiang Tarim Basin Authority Bureau Korla Xinjiang 841000)
【Abstract】Unity of thinking,confidence,study and solve the tower near the Tarim River Basin Comprehensive Management Project construction problems,overcome difficulties and work together to take effective measures to accelerate the pace of construction projects,the successful completion of River recently integrated water control project construction tasks,the River comprehensive management of the recent work to a new level.
【Key words】River control projects;Project construction;Problems;Measures
1. 引言
塔里木河流域生态环境问题得到了国家的高度重视。2001年6月27日，国务院以国函【2001】74号文批复了总投资107.39亿元的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》。《塔里木河工程与非工程措施五年实施方案中期调整报告》确定的塔河近期治理项目为485项工程，截至目前，已累计下达投资计划项目429个，其中，自治区385个，兵团44个。
2. 工程建设整体进展情况
截至2010年底，塔河近期治理已开工建设工程370项，完工322项，完成竣工验收223项，累计完成中央投资85.7亿元，其中，地方累计完成投资68.94亿元，兵团累计完成投资16.76亿元。累计完成拦河枢纽3座、渠道防渗5162公里、干流输水堤600公里、生态闸44座、水源地机井1776眼、高新节水43.9万亩，平原水库改建7座等工程。下坂地水利枢纽工程两台机组已发电；叶尔羌河中游渠首主体工程已经完工；博斯腾湖东泵站、恰拉水库改扩建、库玛拉克河东岸输水总干渠等重点工程已全部完工并投入运行；水量调度管理系统已建成并通过验收，流域“四源一干” 28个水文站点中，有25个已实现汛期水文数据自动采集传输，其余站点正在建设中；干流已建成7个生态监测断面；塔河单项工程后评价工作已全面启动，各项工作正有序进行。
3. 塔河近期治理取得的初步成效
随着各项治理工程的相继建成运行，完工项目已实现年节增水量26亿立方米，既有效遏制了流域生态退化的被动局面，基本实现了“下游生态环境得到初步改善，干流上中游林草植被得到有效保护和恢复”的近期综合治理目标，又促进了流域各地经济社会的快速发展，为流域各地保增长、保稳定、保民生发挥了不可替代的促进作用，达到了保生态、惠民生、促稳定的目的，呈现出生态效益、经济效益和社会效益共赢的良好局面。项目实施以来主要取得了以下初步成效：
3.1 流域生态环境得到有效保护和恢复。加强生态系统建设和保护是实施塔河流域综合治理的根本。开展综合治理以来，坚持边治理边输水，已先后12次向塔河下游生态输水，由大西海子水库下输水量累计达25.5亿立方米，年均2.88亿立方米，达到年均输水目标3.5亿立方米的82%，结束了下游河道连续干涸近30年的历史，使下游生态环境得到了初步改善。
3.2 促进了流域各地经济的快速发展。开展综合治理以来，使流域各地水利基础设施建设得到了极大加强，有效提升了流域各地控制、调节、配置水资源的能力，灌区生产条件得到明显改善，有力地促进了流域各地经济社会的快速发展。
3.3 建立了流域水资源管理新体制。2011年2月10日，自治区第十一届人民政府第19次常务会议研究决定建立塔河流域水资源管理新体制方案。新体制的建立，将打破行政地域界限，真正实现流域管理与区域管理相结合，区域管理服从流域管理的水资源管理体制，为南疆的长治久安和跨越式发展提供坚强的水利支撑。
4. 工程建设中存在的主要问题
尽管塔河近期治理取得了一些成绩，但工程建设中也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：
4.1 设计质量和设计变更管理工作有待加强。
一是项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地勘察，仅根据建设单位主观愿望、口头描述进行理论设计，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更。二是有些项目业主执行水利工程基本建设程序意识不强，在工程建设中，不严格执行批准的初步设计，擅自变更设计方案，调整建设项目和规模，先变更后报批现象严重。
4.2 监理工作需进一步加强。
监理队伍良莠不齐，高水平的监理人员有限，造成监理工作不到位，是一些工程项目建设管理不规范的重要原因之一。监理人员的实际工作能力与工程实际需要尚有一定差距。个别监理人员职业道德和思想素质较低，徇私舞弊，损害国家和业主的利益。
4.3 个别项目合同管理不规范，影响工程建设进度、质量和验收。
一是由于项目法人对合同范本基本内容和要求不熟悉，合同条款不够严密，存在漏洞，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。二是合同管理工作未能及时的配合施工进度，直接导致现场的管理混乱，项目工期、质量和控制投资得不到保证。三是合同条文中没有工程最终造价结算有关条款，个别项目合同双方最终造价结算有异议时，因事先没有约定而没有依据，造成互相扯皮，酿成纠纷，委托审核单位也难以直接评判，最终造价难以确定，致使工程无法竣工验收。如阿克苏地区库河东岸总干渠6个标段中的2个标段因竣工结算存在纠纷，长期不能进行竣工验收。
4.4 部分项目征地工作协调难度大。
工程建设中的征地拆迁工作政策性强，矛盾多，困难大。如叶尔羌河西岸输水总干渠和麦盖提县输水总干渠工程2008年计划下达至今，征地工作没有任何实质性进展，工程不能开工建设。
4.5 地方配套资金不到位。
地方配套资金不到位是塔河近期治理工程建设中的一大难题，部分工程因配套资金不能自筹，无法按初设批复建设内容完成，工程因资金缺口停滞。
4.6 一些项目严重超概。
由于前期工作深度不够，概算编制不准确，以及建设管理不力，物价上涨等因素，致使一些项目超概严重。如叶尔羌河中游渠首、轮台县草湖地区和尉犁县喀尔曲尕乡退耕封育异地搬迁工程，调增概算总投资达3.14亿元，调整概算工作难度大、时间长，严重影响了工程建设进度。
5. 采取措施
要狠抓建设和验收进度严重滞后的项目，突出解决一些项目因征地补偿、设计变更等原因不能开工建设的问题，破解一些项目长期不能竣工验收的关键环节。
5.1 抓住难点加快验收步伐。
目前塔河近期治理完工项目中，有相当一部分竣工验收工作滞后，验收任务非常繁重。有一些工程已竣工多年，但由于设计变更、工程结算等问题长期不能竣工验收。各地塔河办要高度重视这项工作，加大验收督促力度，及时协调解决制约竣工验收的有关难点问题。对新开工项目，要完成一项，验收一项。恰拉水库、库河东岸输水总干渠、博湖东泵站项目法人要认真做好竣工验收前的各项准备工作，特别要抓紧做好结算审核、竣工财务决算审计、档案资料整编等重要工作。其他工程项目也要制定详实的验收计划，目标管理，加快验收进程。
5.2 加快推进工程建设。
今年计划完成7.5亿元建设投资，会后各地塔河办要精心组织，抓紧部署，突出重点，全面加快建设进度，不折不扣地完成今年工程建设任务。一是尚未开工的项目，要及早招标，做好工程开工准备工作，如叶尔羌河下游河道疏浚工程要抓紧办理征占用林地补偿手续，配备好建设管理力量，进一步排出实施计划。二是已开工项目要倒排工期，抢抓好时机，能快则快，要以日保旬，以旬保月，只争朝夕。对建设期各个阶段建设目标要进行细化，从主体工程、征地拆迁、临时设施、度汛要求等各个方面制定切实可行的施工计划及预案。三是工程基本完工后，要抓紧扫尾，及时进行阶段验收和竣工验收，如下坂地水利枢纽、叶尔羌河中游渠首工程应把竣工验收尽早提上工作日程。
5.3 加强工程建设管理。
5.3.1 要认真落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。项目法人的优劣强弱直接决定建设管理质量。各地要进一步确立项目法人的责任主体地位，并要完善项目法人内部管理制度，严格按照制度规定办事。项目法人要起到协调设计、监理、施工、管理等单位以及地方党委政府的纽带作用。各参建单位要同心协力，形成合力，为工程建设提供有力的组织保证。
5.3.2 要继续严格规范招投标市场，提高招投标质量。要根据初步设计批准文件，做好招标设计工作，编制好招标文件，为合同管理打好基础。要继续做好招标文件审查，特别要对商务条款、技术条款及评标办法中常见的问题和特殊问题进行有针对性审查。实践证明，招标文件审查，有事半功倍的效果。
5.3.3 要始终把质量和安全放在第一位。要坚持以人为本，安全至上，百年大计，质量第一。在抢抓进度的同时，更加要高度警惕、全神贯注原材料的质量、设备的完好；更加要注意采用科学合理的工序和施工方法，做到又好又快。要严格按照建设工程质量与安全管理规定，建立健全“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量管理体系。进一步落实工程参建各方的质量和安全责任制，防止发生重、特大质量与安全事故，确保工程质量安全。
5.4 加强财务管理和审计监督。
资金安全是建设管理中重要的工作任务之一。各地塔河办要采取有效措施，对项目法人的资金、财务管理情况进行有效监管，堵塞漏洞，防止挤占、挪用，杜绝违纪违规现象发生，确保资金安全。同时要合理安排资金使用计划，减少资金使用中的积压和滞留现象。
各项目法人要严格原始凭证及其附件的审核工作，规范工程价款的结算支付。做到严格按项目合同、支出预算、实际完成工程量进行工程价款结算。合同签订之前不得支付预付款，开工之前不得支付工程款，报批核准之前不得动用预备费，竣工决算审计前不得结清工程款，保修期满之前不得结清质保金。
5.5 以专项治理为契机加强监管。
按照水利厅《水利工程建设领域突出问题专项治理实施方案》的要求，各地塔河办认真开展了塔河近期治理工程建设领域突出问题专项治理工作。在专项治理检查活动中我们发现了一些问题，各地塔河办都十分重视我们的工作，对发现的问题进行了积极认真地整改。今年是专项治理检查验收年，各地塔河办要按照专项治理实施方案的要求，认真做好检查验收工作，并以专项治理为契机，完善法规制度，强化监管责任，建立长效机制。
从近几年的实践来看，实施诚信管理是规范建设市场秩序的重要制度保障和技术支撑。塔河近期治理工程建设中将继续执行《塔里木河流域近期综合治理项目参建单位或个人不良行为记录和黑名单制度》（新塔建管〔2009〕20号文件印发），对列入黑名单的单位、个人将在塔河网和以书面形式在塔河流域予以曝光。加强对塔河近期治理工程建设的监督管理，进一步建立完善对参建单位合同履约行为的约束和激励机制，规范塔河治理工程建设的市场秩序。
5.6 坚决落实责任。
确定2011年度的建设和验收任务，签订任务目标责任书，我局将一如既往地做好服务及督促检查工作。对建设和验收进度严重滞后、工程建设违规等，实施通报批评，暂停拨付项目资金。年度目标任务完成情况将告知当地组织部门。
6. 结语
按国家下达计划完成工程建设任务，是没有任何条件可讲的。我们一定要坚定目标不动摇，落实措施、攻坚克难，认真履行职责，切实加快建设进度，打好塔河近期治理工程建设收官之战，确保按期完成国务院确定的塔河近期治理工程建设任务。
［文章编号］1006-7619（2011）04-01-302
［作者简介］ 芦艳玲（1981-），女，籍贯：河南，学历：大学本科，职称：助理工程师。