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[摘要] 2007年重庆成为我国政府批准首批城乡统筹的试验区。借“统筹城乡教育”的东风,大力发展成人教育,有利于促进在职、转岗和再就业人员的培养和业务素质提高,与普通教育相辅相成,共同推进城乡教育均衡发展,促进教育公平和谐。本文通过深入地分析了重庆城乡统筹经济发展和成了教育的密切关系,根据西部成人教育发展存在的问题,提出了一些促进重庆成人教育发展的建议。
[关键词] 重庆 城乡统筹教育 成人教育
2007年6月,重庆被国务院确立为城乡统筹综合配套改革试验区,教育单项的统筹城乡改革试验也开始启动。 2008年7月,重庆市政府和教育部共同签订了《部市战略合作协议》,重庆被批准成为“国家统筹城乡教育综合改革试验区”,这为重庆进一步在统筹城乡教育领域深化改革提高了绝好的机遇。迄今为止,重庆现已基本解决了农村代课教师问题、偿还了“普九”欠债,探索出了中职五类学生教育资助体系,这在全国而言,都是率先性的突破。 为进一步深化城乡教育改革,推进城乡教育均衡发展,促进教育公平和谐,重庆统筹城乡教育改革还应着力发展成人教育。通过调整成人教育布局结构、搞好岗位培训和转岗培训、积极开发社区教育和发展远程教育与网络教育等措施,促进统筹城乡教育战略的实施。
一、西部成人教育发展现状及在统筹城乡教育中的作用
东西部经济发展的差异,同样带来了东西部成人教育发展的差异,借“统筹城乡教育”的东风,大力发展成人教育,是西部社会和经济向前发展的必然选择。在职、转岗和再就业人员的培养、业务素质提高,仅靠普通教育是满足不了快速发展的社会需要。而“成人教育”则以它特有的灵活、便捷、经济、实用性,成为了提高群体素质的一条重要途径。
成人教育作为一种开放式的教育方式,能统筹城乡教育中发挥其他教育方式所不具有的作用:
(一)通过成人教育来培养人才,政府资金投入少,在一定程度上可缓解教育经费紧张的状况。我国成人教育基本上是产业化经营,招生、办学都是市场决定的,比较注重办学过程中的投入——产出核算,优胜劣汰。因此,成人教育不需要政府的大量财政投入,这对于缓解我国特别是西部地区教育经费紧张状况有特别重要的意义。
(二)成人教育的办学形式多样。一切有志于成才的人,不论其年龄大小、性别、民族,都有获取知识的途径——成人教育,从而有利于大幅度提高人口素质。十几年来,成人教育通过有效地提高职工队伍的整体素质,在我国依靠科技进步促进国民经济建设的发展中,发挥着重要的作用。因此,就西部地区提高人口素质而言,成人教育能发挥其他教育形式所不具有的作用。
(三)发展成人教育,有助于西部地区产业结构的调整和社会稳定。西部地区的工业主要是以国防工业和以钢铁、石油、机械为主的重工业,在实施市场经济的情况下,军工产业必须向民用产业转轨,钢铁、石油、机械等重工业同样也面临着产业的升级问题,同时需加强轻工业的发展。产业结构的调整,离不开对原有产业的人员进行培训,使其适应新的工作岗位。通过发展成人教育,对原有产业人员进行培训,一方面有利于西部地区的产业结构调整;另一方面,通过培训使原有产业人员尽快适应新的工作岗位,有利于减少失业,维护社会稳定。
(四)成人教育实行市场化运作,培养人才针对性强。由于成人教育基本是“自筹资金,以学养学,滚动发展”,因此,其专业的设置必须面向市场。市场需要什么样的人才,就设置什么样的专业。学生所学到的知识和技能容易派上用场。因此,成人教育更具有自动适应市场的能力,培养的人才用得上,留得住。
二、统筹城乡教育中发展成人教育的对策
(一)解放思想,转变观念
首先,牢固确立教育是基础,科技是第一生产力的观念。应该使西部各级领导干部深刻认识到,人力资源是最宝贵的财富,科技发展和经济腾飞都需要数量众多的高素质人才,而人才主要是通过教育来培养的。
其次,转变经费筹措观念,建立以国家为主体,地方、企业、个人多渠道筹措资金的教育融资投资机制。确立市场经济观念,积极主动吸引社会各方面资金来发展西部成人教育,应该是一种有效的教育投资方式。
(二)调整成人教育布局结构
西部成人教育应该追求的目标是:产业分布合理、专业搭配恰当、层次衔接科学。产业分布合理,要求成人教育的人才培养要适应西部地区产业结构的调整。以重庆各高等院校为重点,充分发挥重点高校的“发展极”作用,向区县辐射,发展成人高等教育,特别是大学后继续教育,为西部地区支柱产业发展和重点行业突破,适度超前准备高级专门人才。
(三)发展农村成人教育
世代沿袭的传统农耕生产方式,由于技术落后而导致西部地区农民的长期贫困。发展农村成人教育,大力提高农业人口的文化水平,应将扫盲工作和技术培训有机结合起来,通过普及农业科技知识,发展高科技农业,实行科学种田等等才是改变西部农村贫穷落后面貌的有效途径。
(四)搞好岗位培训和转岗培训
长期以来,西部一些地区的主要工业行业,大多是围绕其自然资源的优势逐步发展起来的,这种典型的资源导向性企业布局,在工业化不断推进的过程中其局限性愈来愈明显。因此统筹城乡教育应从资源导向型模式转向市场导向型模式,而市场导向型模式则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业的竞争实力。针对这一情况,一方面应对现有在岗职工通过岗位培训,提高他们的素质,促进劳动生产率的提高。另一方面,要根据产业结构调整的需要,做好转岗培训,而且这种培训不应停留在一般的职工培训上,更重要的是要着眼于对技术骨干和管理人员的培训和提高
(五)大力发展民族成人教育
西部地区是多民族大杂居、小聚集地区,实现各民族团结合作、共同发展是统筹城乡教育取得成功的重要保证。现阶段成人教育应加大对西部民族地区的关注程度,根据各民族不同的文化类型、背景,选准切入点,从培养民族地区适用人才入手,把扫盲与培训结合起来,同时兼顾较高层次人才的培养,使得各民族总体素质有所提高,并且拥有一批本民族所需要的合格管理人才和技术人才。
(六)开展远程教育和网络教育
现代通讯技术的发展,造就了现代教育技术和现代远程教育,从根本上改变了传统教育的传播模式,使教育领域面临一场极其深刻的变革,为教育手段的发展开辟了广阔天地。西部地域辽阔,人口居住分散,唯有利用现代教育技术和现代远程教育。发展现代教育技术和现代远程教育不仅会弥补西部地区教育资源短缺的弱势,加快西部地区教育的发展速度,而且可以利用发达地区的优质教育资源,提高西部地区的教育质量,有利于逐步缩小东西部地区的教育差距。利用远程教育和网络教育,不仅西部而且东、中部的办学主体也可直接参与西部人才的培养。因此这两种教育模式极具发展潜力。我们有理由相信,现代远程教育和网络教育必将成为西部成人教育的重要形式,它将从根本上解决西部地区教育资源短缺的弱势,以便充分利用全国的优质教育资源,最大限度地满足统筹城乡教育对成人教育多层次、多规格、多类型的需求,从而带动我国成人教育实现跨越式的发展。
参考文献:
[1]张维.成人教育学[M].福建教育出版社,1995.
[2]黄尧.面向21世纪中国成人教育发展研究[M].北京:高等教育出版社,2002.
[3]王勤.抓住机遇,积极发展少数民族地区成人教育[J].昌吉师专学报,2000. 5
[4]朱雄全.新形势下少数民族成人高等教育发展初探[J].西南民族大学学报,2004.6
[5]王千. 我国成人教育目的发展历程与展望[J].职教论坛,2010.4
[关键词] 重庆 城乡统筹教育 成人教育
2007年6月,重庆被国务院确立为城乡统筹综合配套改革试验区,教育单项的统筹城乡改革试验也开始启动。 2008年7月,重庆市政府和教育部共同签订了《部市战略合作协议》,重庆被批准成为“国家统筹城乡教育综合改革试验区”,这为重庆进一步在统筹城乡教育领域深化改革提高了绝好的机遇。迄今为止,重庆现已基本解决了农村代课教师问题、偿还了“普九”欠债,探索出了中职五类学生教育资助体系,这在全国而言,都是率先性的突破。 为进一步深化城乡教育改革,推进城乡教育均衡发展,促进教育公平和谐,重庆统筹城乡教育改革还应着力发展成人教育。通过调整成人教育布局结构、搞好岗位培训和转岗培训、积极开发社区教育和发展远程教育与网络教育等措施,促进统筹城乡教育战略的实施。
一、西部成人教育发展现状及在统筹城乡教育中的作用
东西部经济发展的差异,同样带来了东西部成人教育发展的差异,借“统筹城乡教育”的东风,大力发展成人教育,是西部社会和经济向前发展的必然选择。在职、转岗和再就业人员的培养、业务素质提高,仅靠普通教育是满足不了快速发展的社会需要。而“成人教育”则以它特有的灵活、便捷、经济、实用性,成为了提高群体素质的一条重要途径。
成人教育作为一种开放式的教育方式,能统筹城乡教育中发挥其他教育方式所不具有的作用:
(一)通过成人教育来培养人才,政府资金投入少,在一定程度上可缓解教育经费紧张的状况。我国成人教育基本上是产业化经营,招生、办学都是市场决定的,比较注重办学过程中的投入——产出核算,优胜劣汰。因此,成人教育不需要政府的大量财政投入,这对于缓解我国特别是西部地区教育经费紧张状况有特别重要的意义。
(二)成人教育的办学形式多样。一切有志于成才的人,不论其年龄大小、性别、民族,都有获取知识的途径——成人教育,从而有利于大幅度提高人口素质。十几年来,成人教育通过有效地提高职工队伍的整体素质,在我国依靠科技进步促进国民经济建设的发展中,发挥着重要的作用。因此,就西部地区提高人口素质而言,成人教育能发挥其他教育形式所不具有的作用。
(三)发展成人教育,有助于西部地区产业结构的调整和社会稳定。西部地区的工业主要是以国防工业和以钢铁、石油、机械为主的重工业,在实施市场经济的情况下,军工产业必须向民用产业转轨,钢铁、石油、机械等重工业同样也面临着产业的升级问题,同时需加强轻工业的发展。产业结构的调整,离不开对原有产业的人员进行培训,使其适应新的工作岗位。通过发展成人教育,对原有产业人员进行培训,一方面有利于西部地区的产业结构调整;另一方面,通过培训使原有产业人员尽快适应新的工作岗位,有利于减少失业,维护社会稳定。
(四)成人教育实行市场化运作,培养人才针对性强。由于成人教育基本是“自筹资金,以学养学,滚动发展”,因此,其专业的设置必须面向市场。市场需要什么样的人才,就设置什么样的专业。学生所学到的知识和技能容易派上用场。因此,成人教育更具有自动适应市场的能力,培养的人才用得上,留得住。
二、统筹城乡教育中发展成人教育的对策
(一)解放思想,转变观念
首先,牢固确立教育是基础,科技是第一生产力的观念。应该使西部各级领导干部深刻认识到,人力资源是最宝贵的财富,科技发展和经济腾飞都需要数量众多的高素质人才,而人才主要是通过教育来培养的。
其次,转变经费筹措观念,建立以国家为主体,地方、企业、个人多渠道筹措资金的教育融资投资机制。确立市场经济观念,积极主动吸引社会各方面资金来发展西部成人教育,应该是一种有效的教育投资方式。
(二)调整成人教育布局结构
西部成人教育应该追求的目标是:产业分布合理、专业搭配恰当、层次衔接科学。产业分布合理,要求成人教育的人才培养要适应西部地区产业结构的调整。以重庆各高等院校为重点,充分发挥重点高校的“发展极”作用,向区县辐射,发展成人高等教育,特别是大学后继续教育,为西部地区支柱产业发展和重点行业突破,适度超前准备高级专门人才。
(三)发展农村成人教育
世代沿袭的传统农耕生产方式,由于技术落后而导致西部地区农民的长期贫困。发展农村成人教育,大力提高农业人口的文化水平,应将扫盲工作和技术培训有机结合起来,通过普及农业科技知识,发展高科技农业,实行科学种田等等才是改变西部农村贫穷落后面貌的有效途径。
(四)搞好岗位培训和转岗培训
长期以来,西部一些地区的主要工业行业,大多是围绕其自然资源的优势逐步发展起来的,这种典型的资源导向性企业布局,在工业化不断推进的过程中其局限性愈来愈明显。因此统筹城乡教育应从资源导向型模式转向市场导向型模式,而市场导向型模式则取决于人才、技术、管理等高级要素和企业的竞争实力。针对这一情况,一方面应对现有在岗职工通过岗位培训,提高他们的素质,促进劳动生产率的提高。另一方面,要根据产业结构调整的需要,做好转岗培训,而且这种培训不应停留在一般的职工培训上,更重要的是要着眼于对技术骨干和管理人员的培训和提高
(五)大力发展民族成人教育
西部地区是多民族大杂居、小聚集地区,实现各民族团结合作、共同发展是统筹城乡教育取得成功的重要保证。现阶段成人教育应加大对西部民族地区的关注程度,根据各民族不同的文化类型、背景,选准切入点,从培养民族地区适用人才入手,把扫盲与培训结合起来,同时兼顾较高层次人才的培养,使得各民族总体素质有所提高,并且拥有一批本民族所需要的合格管理人才和技术人才。
(六)开展远程教育和网络教育
现代通讯技术的发展,造就了现代教育技术和现代远程教育,从根本上改变了传统教育的传播模式,使教育领域面临一场极其深刻的变革,为教育手段的发展开辟了广阔天地。西部地域辽阔,人口居住分散,唯有利用现代教育技术和现代远程教育。发展现代教育技术和现代远程教育不仅会弥补西部地区教育资源短缺的弱势,加快西部地区教育的发展速度,而且可以利用发达地区的优质教育资源,提高西部地区的教育质量,有利于逐步缩小东西部地区的教育差距。利用远程教育和网络教育,不仅西部而且东、中部的办学主体也可直接参与西部人才的培养。因此这两种教育模式极具发展潜力。我们有理由相信,现代远程教育和网络教育必将成为西部成人教育的重要形式,它将从根本上解决西部地区教育资源短缺的弱势,以便充分利用全国的优质教育资源,最大限度地满足统筹城乡教育对成人教育多层次、多规格、多类型的需求,从而带动我国成人教育实现跨越式的发展。
参考文献:
[1]张维.成人教育学[M].福建教育出版社,1995.
[2]黄尧.面向21世纪中国成人教育发展研究[M].北京:高等教育出版社,2002.
[3]王勤.抓住机遇,积极发展少数民族地区成人教育[J].昌吉师专学报,2000. 5
[4]朱雄全.新形势下少数民族成人高等教育发展初探[J].西南民族大学学报,2004.6
[5]王千. 我国成人教育目的发展历程与展望[J].职教论坛,2010.4