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摘要：为了针对性的解决我国北方地区水资源严重缺乏的问题，国家开展了南水北调工程，在这一重大战略性工程的落实中，率先建成的北京至石家庄段工程已实现了河北王快、黄壁庄以及岗南三座水库向北京的调水，这在很大程度上缓解了北京局部地区用水紧张的问题。随着南水北调工程中线通水工作的完成，为了保证调水工程能够顺利有序的开展管理，就要针对当前的维修养护合同管理进行优化与完善。本文在分析京石段南水北调工程概况的基础上，对其工程维修养护合同管理中存在的问题进行了阐述，并针对合同管理中现存的问题提出了建议与措施，为工程维护管理工作的开展提供参考。
关键词：南水北调工程;工程维修养护合同;合同管理;问题及建议
1.工程概况分析
作为我国南水北调工程的重要阶段性成果，京石段应急供水工程自2008年开工建设后，历经3年工期，完成了自石家庄古运河暗渠至北拒马河中支南岸的工程建设。这一调水工程位于京广铁路西侧，全长227.39km，明渠长度为201.05km，沿线布置了约446座不同类型的建筑物。京石段工程先后四次从河北省岗南、黄壁庄和王快等水库向北京应急调水，不仅切实解决了北京市供水问题，也为其水质标准提供了有力的保障。
2.工程维修养护合同管理问题概述
2.1合同服务期过短
通过对京石段工程执行过程中的数十份养护合同进行总结与分析，其最为突出的合同管理问题便是合同的服务周期过短。通过对2008年以来的工程维修养护合同相关数据进行整理，可以发现工程维修养护的服务期最短为1个月，最长则为17个月，多份合同中标明的服务期为1年。当维修养护合同到期，施工单位便会采取双方签订补充协议或业主重新招标等措施，而这便使得同一维修养护项目无法在固定单位的施工下完成，进而直接影响了工程施工的整体性与协调性。
2.2工程计量问题
京石段工程维修养护合同中的工程计量，是在施工项目计量工作要求的基础上，利用安保及设备管理工作对施工人员、车辆的到位情况进行统计与管理。但在实际工程施工的开展中，不仅需要对施工人员与车辆进行计量，还要针对服务效果进行提升，而服务效果及其相关要求都没有在合同内容中得以体现，由此可见，京石段工程的工程计量也是维修养护合同中的突出问题。
2.3合同条款的数目及内容划分问题
在京石段工程的数十份维修养护合同中，所涉及的合同额少至几十万，多至上百万，涉及金额数量的不均以及对应项目内容的多样化，都直接造成了合同金额条款的划分问题，条款项目及其内容划分过细，便导致了合同日常管理工作量的无谓增加，同时，合同额数目的过低也会阻碍高资质施工单位的参与，进而降低工程施工质量的有效提升。
2.4合同报酬考核及支付方式问题
作为南水北调工程维修养护合同中的报酬考核方式，浮动报酬要求考核维护单位在完成了现场考核后进行支付，其中发包人并不承诺将资金全部支付给维护单位。这一报酬考核机制虽然采取了平均打分等统一的方式，但由于在工程现场的考核中通常会出现多管理机构共同管理同一维护单位的状况，这便会造成现场管理机构的服务质量有所降低，平均打分的方式也无法对维护单位的工作质量进行准确的评测。合同报酬支付方式主要受到维修养护项目繁杂的影响，分散及多样化的项目内容使得维护单位在实际施工中无法确保工作内容的全面落实，这便会在无形中增加施工成本，进而使得报酬支付方式面临困境。
2.5合同管理力度不足
合同管理力度不足是导致南水北调工程维修养护合同管理问题出现的重要原因。合同管理工作的开展涉及到各级维护单位，其中管理职能最易出现问题的部门是非主要工作与主体管理部门，这些部门在针对合同额度较小的项目进行管理时，由于管理方式缺乏科学性与完善性，使得管理力度严重不足，这便导致了维修养护合同管理出现误差，此外，由于管理工作人员缺乏相关专业知识，也造成了合同管理工作出现不同程度上的漏洞。
3.维修养护合同管理建议及措施探究
3.1适当延长服务期
为了切实有效的处理合同服务期过短的问题，可以将其服务期限进行适当的延长，通过对维修养护项目的长期性与重复性进行开发，进而将服务期的上限划至两年到三年，这不仅为维修单位提供了更为充裕的维修养护施工时间，也避免了工期紧张而造成的工程施工无法统一的问题。在对合同服务期进行适当延长的同时，还要注意在相关条款中强调发包人视服务状况对合同进行终止的权力。
3.2统筹完善合同计量条款
在南水北调工程维修养护合同条款内容的落实中，为了保证合同计量内容的全面有效，就要在针对维修养护合同的具体类型进行划分，并针对统一类型的合同划定相应的计量范围和指标，在保证计量效果的同时，将服务效果纳入到计量要求中，使得服务效果质量也成为计量范围的重要内容，这样便可以为合同条款的优化修改提供更为有效的参考。
3.3合理安排合同招标项目内容
合同招标项目作为工程维修养护工作开展的重要基础，是后续维修养护工作落实质量的切实保障，因此针对合同的招标项目，必须做好统筹规划工作。通过将同类型的合同进行归类与整理，例如后勤类合同，土建维护类合同以及高压输电维护类合同等，通过将合同类别进行区段划分，从而实现对合同日常管理工作量的有效控制。通过对合同招标项目进行划分与安排，还可以逐渐建立起竞争机制，为工程维修养护工作质量的提升奠定重要的基础。
3.4改善报酬考核与支付方式
为了使浮动报酬考核方式更为有效，就要求现场管理机构在现场报酬考核中做好主导角色，通过对其上级管理机构的意向进行把握与协调，进而增加对安全事故风险的否决权力，为南水北调工程维修养护工程的安全性提供切实有效的保障。为了促进对合同管理问题解决效率的提升，还可以在合同服务期及其相关条款中根据维护单位的性质进行调整，例如可以将考核周期限定为每月一次，从而实现对合同中考核管理机制的进一步优化。支付方式的选取要依据工程维修养护项目的具体内容进行确定，针对零星的工程施工内容，可以将支付方式改为单价承包，按实结算，为了避免南水北调工程中总体承包支付方式与零星项目支付之间的不均衡，还可以对各自的限价进行明确，并以此为基础开展工程维修养护合同的管理工作。
3.5细化并加强单位管理职能
在维护单位的工作开展中，为了促进其对维修养护合同的有效管理，应首先对管理机构和人员的职能进行明确，并在此基础上提出工作办理的具体要求，通过设立相应的罚则保证其工作效率。在现场管理机构的工作管理中，还要针对合同专职人员进行培训，并将其纳入责任制考核要求中，进而实现对南水北调工程维修养护合同切实有效的管理。
4.结语
在京石段南水北调工程建设运行的基础上，为了进一步促进工程的维修与养护管理，就要针对南水北调工程全线的维修与养护工作进行严格要求，使得工程施工的整体水平得以提高。此外，还要对合同管理工作进行严格监管，从而在工程施工的全过程中树立起高效率的维修养护管理机制，在为南水北调工程管理问题提供切实性指导措施的同时，保障工程施工的高质量与高效率。
参考文献：
[1]高珊.新时期水利工程维修养护管理探讨[J].山西水利，2012年第7期
[2]荀淼，张露萌.水利工程维修养护规范化管理刍议[J].科研与管理，2010，13（08）：10～23
[3]张向春，崔静.试论水利工程维修养护物业合同模式应用方案[J].中国水运，2011（15）：120～131
[4]陆峰，崔跃.宝鸡峡罐区水利工程维修养护的实践与思考[J].杨凌职业技术学院学报，2012年第8期
关键词：南水北调工程;工程维修养护合同;合同管理;问题及建议
1.工程概况分析
作为我国南水北调工程的重要阶段性成果，京石段应急供水工程自2008年开工建设后，历经3年工期，完成了自石家庄古运河暗渠至北拒马河中支南岸的工程建设。这一调水工程位于京广铁路西侧，全长227.39km，明渠长度为201.05km，沿线布置了约446座不同类型的建筑物。京石段工程先后四次从河北省岗南、黄壁庄和王快等水库向北京应急调水，不仅切实解决了北京市供水问题，也为其水质标准提供了有力的保障。
2.工程维修养护合同管理问题概述
2.1合同服务期过短
通过对京石段工程执行过程中的数十份养护合同进行总结与分析，其最为突出的合同管理问题便是合同的服务周期过短。通过对2008年以来的工程维修养护合同相关数据进行整理，可以发现工程维修养护的服务期最短为1个月，最长则为17个月，多份合同中标明的服务期为1年。当维修养护合同到期，施工单位便会采取双方签订补充协议或业主重新招标等措施，而这便使得同一维修养护项目无法在固定单位的施工下完成，进而直接影响了工程施工的整体性与协调性。
2.2工程计量问题
京石段工程维修养护合同中的工程计量，是在施工项目计量工作要求的基础上，利用安保及设备管理工作对施工人员、车辆的到位情况进行统计与管理。但在实际工程施工的开展中，不仅需要对施工人员与车辆进行计量，还要针对服务效果进行提升，而服务效果及其相关要求都没有在合同内容中得以体现，由此可见，京石段工程的工程计量也是维修养护合同中的突出问题。
2.3合同条款的数目及内容划分问题
在京石段工程的数十份维修养护合同中，所涉及的合同额少至几十万，多至上百万，涉及金额数量的不均以及对应项目内容的多样化，都直接造成了合同金额条款的划分问题，条款项目及其内容划分过细，便导致了合同日常管理工作量的无谓增加，同时，合同额数目的过低也会阻碍高资质施工单位的参与，进而降低工程施工质量的有效提升。
2.4合同报酬考核及支付方式问题
作为南水北调工程维修养护合同中的报酬考核方式，浮动报酬要求考核维护单位在完成了现场考核后进行支付，其中发包人并不承诺将资金全部支付给维护单位。这一报酬考核机制虽然采取了平均打分等统一的方式，但由于在工程现场的考核中通常会出现多管理机构共同管理同一维护单位的状况，这便会造成现场管理机构的服务质量有所降低，平均打分的方式也无法对维护单位的工作质量进行准确的评测。合同报酬支付方式主要受到维修养护项目繁杂的影响，分散及多样化的项目内容使得维护单位在实际施工中无法确保工作内容的全面落实，这便会在无形中增加施工成本，进而使得报酬支付方式面临困境。
2.5合同管理力度不足
合同管理力度不足是导致南水北调工程维修养护合同管理问题出现的重要原因。合同管理工作的开展涉及到各级维护单位，其中管理职能最易出现问题的部门是非主要工作与主体管理部门，这些部门在针对合同额度较小的项目进行管理时，由于管理方式缺乏科学性与完善性，使得管理力度严重不足，这便导致了维修养护合同管理出现误差，此外，由于管理工作人员缺乏相关专业知识，也造成了合同管理工作出现不同程度上的漏洞。
3.维修养护合同管理建议及措施探究
3.1适当延长服务期
为了切实有效的处理合同服务期过短的问题，可以将其服务期限进行适当的延长，通过对维修养护项目的长期性与重复性进行开发，进而将服务期的上限划至两年到三年，这不仅为维修单位提供了更为充裕的维修养护施工时间，也避免了工期紧张而造成的工程施工无法统一的问题。在对合同服务期进行适当延长的同时，还要注意在相关条款中强调发包人视服务状况对合同进行终止的权力。
3.2统筹完善合同计量条款
在南水北调工程维修养护合同条款内容的落实中，为了保证合同计量内容的全面有效，就要在针对维修养护合同的具体类型进行划分，并针对统一类型的合同划定相应的计量范围和指标，在保证计量效果的同时，将服务效果纳入到计量要求中，使得服务效果质量也成为计量范围的重要内容，这样便可以为合同条款的优化修改提供更为有效的参考。
3.3合理安排合同招标项目内容
合同招标项目作为工程维修养护工作开展的重要基础，是后续维修养护工作落实质量的切实保障，因此针对合同的招标项目，必须做好统筹规划工作。通过将同类型的合同进行归类与整理，例如后勤类合同，土建维护类合同以及高压输电维护类合同等，通过将合同类别进行区段划分，从而实现对合同日常管理工作量的有效控制。通过对合同招标项目进行划分与安排，还可以逐渐建立起竞争机制，为工程维修养护工作质量的提升奠定重要的基础。
3.4改善报酬考核与支付方式
为了使浮动报酬考核方式更为有效，就要求现场管理机构在现场报酬考核中做好主导角色，通过对其上级管理机构的意向进行把握与协调，进而增加对安全事故风险的否决权力，为南水北调工程维修养护工程的安全性提供切实有效的保障。为了促进对合同管理问题解决效率的提升，还可以在合同服务期及其相关条款中根据维护单位的性质进行调整，例如可以将考核周期限定为每月一次，从而实现对合同中考核管理机制的进一步优化。支付方式的选取要依据工程维修养护项目的具体内容进行确定，针对零星的工程施工内容，可以将支付方式改为单价承包，按实结算，为了避免南水北调工程中总体承包支付方式与零星项目支付之间的不均衡，还可以对各自的限价进行明确，并以此为基础开展工程维修养护合同的管理工作。
3.5细化并加强单位管理职能
在维护单位的工作开展中，为了促进其对维修养护合同的有效管理，应首先对管理机构和人员的职能进行明确，并在此基础上提出工作办理的具体要求，通过设立相应的罚则保证其工作效率。在现场管理机构的工作管理中，还要针对合同专职人员进行培训，并将其纳入责任制考核要求中，进而实现对南水北调工程维修养护合同切实有效的管理。
4.结语
在京石段南水北调工程建设运行的基础上，为了进一步促进工程的维修与养护管理，就要针对南水北调工程全线的维修与养护工作进行严格要求，使得工程施工的整体水平得以提高。此外，还要对合同管理工作进行严格监管，从而在工程施工的全过程中树立起高效率的维修养护管理机制，在为南水北调工程管理问题提供切实性指导措施的同时，保障工程施工的高质量与高效率。
参考文献：
[1]高珊.新时期水利工程维修养护管理探讨[J].山西水利，2012年第7期
[2]荀淼，张露萌.水利工程维修养护规范化管理刍议[J].科研与管理，2010，13（08）：10～23
[3]张向春，崔静.试论水利工程维修养护物业合同模式应用方案[J].中国水运，2011（15）：120～131
[4]陆峰，崔跃.宝鸡峡罐区水利工程维修养护的实践与思考[J].杨凌职业技术学院学报，2012年第8期