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2002年以来，党中央、国务院将预算外资金“收支两条线”管理做为预防、治理腐败的一项重要工作来抓，各级各部门都很重视，但是，在实际执行中，由于预算外资金的内容复杂，管理和政策上一时难以跟上，加上机构管理不太健全，管理人员相对不足等原因，预算外资金在管理中仍然存在着收支无序和失控现象，有的地方和部门擅自越权设立基金和收费项目；有的随意扩大征收范围，提高征收标准；