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地方政府职能行为的决定性因素来自地方政府竞争性压力。在政府制度创新能力不足和市场机制不完善条件下,地方政府在区域竞争压力挤压下,其职能行为出现扭曲现象,表现在政府职能的越位、错位和缺位。地方政府如何应对竞争压力,加快政府职能和管理制度的创新,这是我们在完善市场经济体制、加快融入全球经济一体化转型过程中必须要着力解决的重大问题。