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摘要：城市规划是一项科学性、综合性、专业性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，是国民经济建设的重要组成部分。城市的规划应该从总体出发，设计其独特的城市理念，文章就此探讨了城市规划设计相关问题。
关键词|：城市规划；规划设计；重要性
Abstract: urban planning is a scientific, comprehensive and highly professional work, involved in political, economic, cultural and social life, and other aspects, the national economy is the important part of the construction. The city planning should start from the overall, design its unique city concept, the article discussed in this paper the problems related to the urban planning and design.
Key words | : urban planning; Planning and design; importance
中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号：
1 引言
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，属于宏观的，它的研究对象是整个城市和城市所在的区域，如何进行合理的城市规划设计，又如何设计出特有的城市理念，是摆在城市建设设计人员一项紧迫而富有挑战性课题。
2 搞好城市规划的重要性
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病 ；二战后 一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。
国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持續发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能，轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是 政府在完成各项经济指标的过程中．无暇顾及城市经济、社会 生态、人文 环境的协调发展问题．导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。
3 城市规划面临的挑战
城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是亟待解决的重要问题。城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构，管理机制，还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
(1)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益， 目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
(2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
(3)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
(4)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能．容易引起土地的投机活动；
(5)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
(6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。
归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
4 城市规划对经济发展的影响
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性，对投资环境的影响是全方位、多层次的，概括起来有以下几个方面：
(1)投资需要服务 这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率，规划管理人员的服务质量优劣，规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如．规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险。反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。
(2)调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。
①城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；
②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏．它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。
(3)引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划，分区规划，控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施公共设施建设作出安排，对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列 时间、开发强度等)作出规定。
(4)保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失 这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
(5)规范投资行为是一个市场行为．而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么 不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。
5 城市规划设计的原则
城市是人们政治、文化活动的中心，也是公共建筑最为集中的地方。城市规划设计除应符合国家有关规范的要求外，一般还应遵循以下原则：
5.1 “以人为本”原则
一个聚居地是否适宜，主要是指公共空间和當时的城市肌理是否与其居民的行为习惯相符，即是否与市民在行为空间和行为轨迹中活动和形式相符。个人对“适宜”的感觉就是“好用”，即用起来得心应手、充分而适意。城市的使用应充分体现对“人”的关怀，古典的城市一般没有绿地，以硬地或建筑为主；现代城市则出现大片的绿地，并通过巧妙的设施配置和交通，竖向组织，实现城市的“可达性”和“可留性”，强化城市作为公众中心“场所”精神。行政中心城市公园的规划设计以“人”为主体，体现“人性化”，其使用进一步贴近人的生活。
5.2 地方特色原则
城市的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。首先城市应突出其地方社会特色，即人文特性和历史特性。城市建设应承继城市当地本身的历史文脉，突出地方建筑艺术特色，有利于开展地方特色的民间活动，避免千城一面、似曾相识之感，增强城市的凝聚力和城市旅游吸引力。如广东新会市冈州城市营造的是侨乡建筑文化的传统特色。济南泉城城市，代表的是齐鲁文化，体现的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。西安的钟鼓楼城市，注重把握历史的文脉，整个城市以连接钟楼、鼓楼，衬托钟鼓楼为基本使命，并把城市与钟楼、鼓楼有机结合起来，具有鲜明的地方特色。中心城市的规划设计注重对历史文化素材的挖掘，结合具体的地形特点合理布局，既符合长远发展的战略思想，具有超前意识，又因地制宜，建设以地方文化为背景，赋予行政中心公园以全新的历史文化内涵。其次，城市还应突出其地方自然特色，即适应当地的地形地貌和气候等。
5.3 突出主题原则
城市无论大小如何，首先应明确其主题。围绕着主要功能，城市的规划设计就不会跑题，就会有“轨道”可循，也只有如此才能形成特色和内聚力与外引力。在城市城市规划设计中应力求突出展示城市形象、满足人们的活动需要与改善城市环境(包括城市空间环境和城市生态环境)的三大功能。并体现时代特征为主旨，整体考虑城市布局规划。
城市的规划设计都应精心创造实用而突出主题特色的城市个体，要和谐处理城市的规模尺度和空间形式，创造丰富城市空间意向。特别注意空间距离的远近和时间的长短，以方便市民使用城市。既要讲究观赏性，但主要还是要讲究实用性。
行政中心城市的规划设计以体现“行政中心文化”为主题，在充分挖掘当地历史文化的基础上，通过城市、喷泉、雕塑以及景观小品等园林要素，完美展现佳木斯市深厚悠久的历史文化沉淀，让人们在享受园林美景的同时，缅怀过去、把握现在、憧憬未来。
6 如何搞好城市的建筑规划设计
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要抓好以下三个方面：
(1)抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案．主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
(2)抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
(3)规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用．在城市总体规划下，是否优化．如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
7 结束语
随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化。作为现代化的城市，应具备三大功能：展示城市形象、满足人们活动需求、改造城市环境(包括城市空间环境和城市生态环境)。中心城市的规划设计应全面考虑，以使城市成为一个生态型、文化型和生活型的市民城市。
关键词|：城市规划；规划设计；重要性
Abstract: urban planning is a scientific, comprehensive and highly professional work, involved in political, economic, cultural and social life, and other aspects, the national economy is the important part of the construction. The city planning should start from the overall, design its unique city concept, the article discussed in this paper the problems related to the urban planning and design.
Key words | : urban planning; Planning and design; importance
中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号：
1 引言
城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，属于宏观的，它的研究对象是整个城市和城市所在的区域，如何进行合理的城市规划设计，又如何设计出特有的城市理念，是摆在城市建设设计人员一项紧迫而富有挑战性课题。
2 搞好城市规划的重要性
城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病 ；二战后 一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。
国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持續发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能，轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是 政府在完成各项经济指标的过程中．无暇顾及城市经济、社会 生态、人文 环境的协调发展问题．导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。
3 城市规划面临的挑战
城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是亟待解决的重要问题。城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构，管理机制，还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
(1)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益， 目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；
(2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；
(3)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；
(4)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能．容易引起土地的投机活动；
(5)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；
(6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。
归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。
4 城市规划对经济发展的影响
城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性，对投资环境的影响是全方位、多层次的，概括起来有以下几个方面：
(1)投资需要服务 这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率，规划管理人员的服务质量优劣，规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如．规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险。反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。
(2)调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。
①城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；
②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏．它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。
(3)引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划，分区规划，控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施公共设施建设作出安排，对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列 时间、开发强度等)作出规定。
(4)保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失 这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。
(5)规范投资行为是一个市场行为．而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么 不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。
5 城市规划设计的原则
城市是人们政治、文化活动的中心，也是公共建筑最为集中的地方。城市规划设计除应符合国家有关规范的要求外，一般还应遵循以下原则：
5.1 “以人为本”原则
一个聚居地是否适宜，主要是指公共空间和當时的城市肌理是否与其居民的行为习惯相符，即是否与市民在行为空间和行为轨迹中活动和形式相符。个人对“适宜”的感觉就是“好用”，即用起来得心应手、充分而适意。城市的使用应充分体现对“人”的关怀，古典的城市一般没有绿地，以硬地或建筑为主；现代城市则出现大片的绿地，并通过巧妙的设施配置和交通，竖向组织，实现城市的“可达性”和“可留性”，强化城市作为公众中心“场所”精神。行政中心城市公园的规划设计以“人”为主体，体现“人性化”，其使用进一步贴近人的生活。
5.2 地方特色原则
城市的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。首先城市应突出其地方社会特色，即人文特性和历史特性。城市建设应承继城市当地本身的历史文脉，突出地方建筑艺术特色，有利于开展地方特色的民间活动，避免千城一面、似曾相识之感，增强城市的凝聚力和城市旅游吸引力。如广东新会市冈州城市营造的是侨乡建筑文化的传统特色。济南泉城城市，代表的是齐鲁文化，体现的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。西安的钟鼓楼城市，注重把握历史的文脉，整个城市以连接钟楼、鼓楼，衬托钟鼓楼为基本使命，并把城市与钟楼、鼓楼有机结合起来，具有鲜明的地方特色。中心城市的规划设计注重对历史文化素材的挖掘，结合具体的地形特点合理布局，既符合长远发展的战略思想，具有超前意识，又因地制宜，建设以地方文化为背景，赋予行政中心公园以全新的历史文化内涵。其次，城市还应突出其地方自然特色，即适应当地的地形地貌和气候等。
5.3 突出主题原则
城市无论大小如何，首先应明确其主题。围绕着主要功能，城市的规划设计就不会跑题，就会有“轨道”可循，也只有如此才能形成特色和内聚力与外引力。在城市城市规划设计中应力求突出展示城市形象、满足人们的活动需要与改善城市环境(包括城市空间环境和城市生态环境)的三大功能。并体现时代特征为主旨，整体考虑城市布局规划。
城市的规划设计都应精心创造实用而突出主题特色的城市个体，要和谐处理城市的规模尺度和空间形式，创造丰富城市空间意向。特别注意空间距离的远近和时间的长短，以方便市民使用城市。既要讲究观赏性，但主要还是要讲究实用性。
行政中心城市的规划设计以体现“行政中心文化”为主题，在充分挖掘当地历史文化的基础上，通过城市、喷泉、雕塑以及景观小品等园林要素，完美展现佳木斯市深厚悠久的历史文化沉淀，让人们在享受园林美景的同时，缅怀过去、把握现在、憧憬未来。
6 如何搞好城市的建筑规划设计
规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要抓好以下三个方面：
(1)抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案．主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
(2)抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。
(3)规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用．在城市总体规划下，是否优化．如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准，因此，抓好设计单位的资质审定，优化设计方案，对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说，城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。
7 结束语
随着社会经济的发展，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期。面对经济体制转轨、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化。作为现代化的城市，应具备三大功能：展示城市形象、满足人们活动需求、改造城市环境(包括城市空间环境和城市生态环境)。中心城市的规划设计应全面考虑，以使城市成为一个生态型、文化型和生活型的市民城市。