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【摘要】从国土资源行业集团化办学发展历程、集团化办学成效、集团化办学运行动力机制缺乏等方面，分析了国土资源行业集团化办学问题及原因，剖析了湖北国土资源职教集团化办学的内动力和外动力所具备的条件，提出了组建湖北国土资源职教集团的建议以及国土资源行业集团化办学对策。
【关键词】国土资源行业；动力机制；集团化办学
【基金项目】湖北省教育厅、湖北省职业技术教育学会科学研究课题：2015年度重点课题《职业教育集团化办学的体制与机制研究》（项目编号：ZJGA201502）。
【中图分类号】G719.2；F301 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）07-0085-02
一、国土资源行业集团化办学的现状
1.国土资源行业集团化办学发展历程
国土资源行业主要是指地质勘查（地矿、冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位）、土地管理、测绘地理信息等行业，国土资源职教集团就是以国土资源先关的职业院校、企事业单位为主，政府、学会、协会等机构等参与的合作办学集团，我们主要分析云南国土资源、江苏地质、河南地质、国土资源与地理信息等四类国土资源行业职教集团组建结构和组建成员数量及分布。
（1）国土资源行业职教集团组建单位。从集团类别来看，有政府、高等（本科）院校、高职（专科）院校、中职学校、科研院所、行业鉴定机构、行业学（协）会、企（事）业单位等等。以下主要介绍全国国土资源行业四个行业职教集团组建情况。一是云南国土资源职业教育集团。主持单位为云南国土资源职业学院，由省国土厅、昆明理工大学国土资源工程学院、云南能源职业技术学院、昆明冶金高等专科学校、云南省旅游学校、云南省地质科学研究所、云南省地质学会、省矿业协会、省宝玉石协会、核工业部209地质大队、云南地矿资源股份有限公司等单位组建；二是河南省地质职业教育集团。主持单位为郑州工业贸易学校。由济源市国土资源局、河南省教育厅、中国地质大学（武汉）网络教育学院、河南理工大学高等职业学院和应用技术学院、河南省经贸工程技术学校、郑州测绘学校、河南豫石珠宝职业培训学校、郑州水利学校、河南省宝玉石协会、省测绘学会、河南中联矿业公司、省地质调查院、省地质环境监测院等组建；三是江苏地质职业教育集团。主持单位为南京工程高等职业学校。由江苏省煤炭地質局、省测绘局、省教育厅、省国土资源厅、省地质勘查局、南京工业大学测绘学院、南京大学地球科学与工程学院、中国地质大学（武汉）、河海大学、湖南工程职业技术学院、江苏联合职业技术学院、扬州资源环境职业技术学院、江苏煤炭地质物测队、省地质测绘院、省地质工程勘察院等；四是国土资源与地理信息职业教育集团。主持单位为扬州环境资源职业技术学院。由国土资源部、江苏省国土资源厅、江苏省测绘局、扬州职业大学、扬州工业职业技术学院、扬州环境资源职业技术学院、扬州高等职业技术学校、国土资源职工教育研究会、国土资源职业教育研究会、江苏易图测绘、易图地理信息工程有限公司等组建而成。
（2）国土资源行业四个职教集团组建成员数量及分布。一是云南国土资源职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为4、8、4所。二是河南省地质职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为7、34、1所。三是江苏地质职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为9、66、6所。四是国土资源与地理信息职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为8、88、4所。
2.国土资源行业集团化办学成效
国土资源行业经过近十几年职教集团化办学实践，笔者认为，企业可以通过对院校提供稳定的实习实训基地，实现信息互通、共享，发挥优质职教资源的示范，通过对专业设置、人才培养方案等进行指导，拓展了集团成员院校的办学空间，有效促进行业职业教育的发展，大力推动职教集团建设，构建了产学研结合新平台，实现了职教集团化办学产学研的协同发展。
（1）打通了高校办学资源和企业相关资源深度融合的桥梁。地质行业企业为地质职业院校解决“双师”队伍建设、师资联合培養、技术培训、资源设备不足等难题；高校替企业单位在职工培训教育、高科技攻关开发、搞新技术改造提供技术支撑，实现双赢。
（2）提升职业教育服务地方经济的能力。通过集团化办学可以整合校、企、行、政资源，实现了校、企、行、政资源的良性互动，实现了育人与用人的零距离对接。
（3）调动行业企业参与职业教育的积极性。校企共同确定人才培养方案，高校与企事业单位共同探讨课程设置与课程内容体系改革；行业助力院校打造实训基地，支持学校开展实践教学和拓展实训基地资源，进行教学质量评估，提供岗位需求信息等。
（4）深入推进教学改革。校企在职工交流、师资培训、教学改革研讨等实现共享，实现学科和专业建设上的合理分工，共享行业内的新技术和新方法，提高生产效率。
（5）中高职在课程安排上衔接。通过职教集团成员中、高职学校和政府教育机构之间的联系，理顺了中高等职业沟通和衔接。
3.国土资源行业集团化办学运行动力机制缺乏的问题及原因
（1）行业企业参与集团建设积极性不高。由于法人身份缺失，对重大事项的决策作用发挥有限，对办学行为约束不够明显，无法建立相关利益链，在人事管理、财务管理等协同性差。
（2）职业教育集团“形式”大于“内容”。根本原因是无法找到利益共同点。从资源来看，学校一流的老师、企业高精尖实训设备、技术、等一旦脱离了职教集团这个平台，这样的资源都是孤立的、无效的、不能发挥效果与作用的资源。
（3）职教集团产权制度问题。职教集团产权制度问题处于初步阶段，产权优化配置存在体制性障碍，导致“集而不团、团而无力”原因是，一是一般的集团组建过程中成员单位隶属关系、性质、教职工身份等不变；二是缺乏强有力的资金支持和稳定的经费。 （4）无完善的共享机制。从利益链、产业链、教学链上分析认为：政府主导、学院主体、行业指导、企业参与、技术支撑、参与程度等环节不通畅，运营模式不完善，以上制约了集团的发展壮大。
二、湖北国土资源行业职教集团化办学的条件分析与组建
通过分析全国国土资源行业4个行业职业教育集团相关问題以及问题成因分析，笔者认为，以湖北省国土资源行业为例，深入剖析湖北省国土资源行业职教集团化办学的基本条件、动力机制，并提出组建湖北国土资源职教集团建议，以作为全国国土资源行业集团化办学的示范参考。
1.湖北国土资源行业基本概况
湖北省国土资源行业涉及国土、地矿、测绘地理信息三大产业，主要涉及土地、地质找矿、工程地质勘察、珠宝设计、水文地质与工程地质、地灾治理、资源勘查、矿山勘查、测绘地理信息等行业。据统计资料显示，截止到2016年底，湖北省国土系统企事业单位、民营企业150多家，地质系统企事业单位、民营企业240多家，测绘地理信息系统企事业单位、企业600多家，涉及土地行业高校、职业院校、科研院所、行业协会达100余家。
2.动力分析
（1）内动力分析。所谓内动力主要来自集团各组建成员单位的自身利益需求，是职教集团成立与发展壮大的主要动力和引擎。国土资源职教集团的总体目标是实现政府、企业、高校的目标，并在职业教育集团运作过程中实现各方资源共享和利益的最大化。作為湖北国土资源行业，特别是地勘行业，目前因为行业部景气，导致企业生产利润下滑，高校专业学生就业成问题。湖北地质局近几年，开始瞄准国外地勘市场，湖北国土资源职业学院也调整学生招生、就业思路，与企业联合，共同探讨国外地勘业务开拓、职工培养、技术服务、学生国外就业等途径，这些就是湖北国土资源行业教育集团组建于发展的好机遇，也是内动力。
（2）外动力分析。2000年以来，“互联网+地理信息”融合、地理信息深度开发、市县“多规合一”试点推广、省级和重点区域空间规划试点的三级空间规划体系、矿产资源开发集中区和海岸带及海岛开展国土综合整治、2016年不动产登记、智慧城市、美丽乡村建设、土地调查和动态监测体系、第三次全国土地利用现状调查等国土业务广泛开展，使得国土资源行业技术技能型人才需求远远大于供给，这就为建立国土类职教集团提供了强大的外部动力。
3.组建湖北国土资源职教集团建议
（1）成员单位遴选与组成。就职教集团规模分析认为：职教集团成员单位成立规模控制在50家左右，易于组织、管理和协作。湖北国土资源行业企事业单位有近1000家，建议以湖北国土资源职业学院为主，牵头成立“湖北国土资源职业教育集团”，该集团接受省国土厅、省教育厅、省地质局、省测绘局领导，其成员单位组成情况建议：成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为6、41、3所。其中，院校为本科1所、高职3所、中职2所；企事业单位为国土单位6个、地矿单位15个、测绘地信单位20个；行业协会、学会为国土单位1个、地矿单位1个、测绘地信单位1个。
（2）集团理事会管理机制分析和机制建设。一是成立集团理事会，采用理事会管理体制。理事长采取年轮值制，由牵头单位、行业主管领导、较大影响的企事业单位轮流担任理事长。二是理事会主要负责职业教育集团重大事务的决策，常务理事会是职业教育集团的执行机构。三是理事会下设的秘书处负责具体处理职业奇偶碍于集团日常行政事务。四是按照动力机制、决策机制、保障机制、评价机制和反馈机制建立一整套职业教育集团制度体系，切实推动国土资源职业教育集团内部机制建设。五是培育集团文化氛围。要对集团文化进行培育，构建国土资源行业职教集团企业文化氛围、价值观和发展观，从而推动职教集团的文化建设。把“三光荣”精神：“以献身地质事业为荣”、“以艰苦奋斗为荣”、“以找矿立功为荣”。融入到国土资源职业教育集团建设中，共同打造具有现代国土文化气息的现代国土资源职业教育集团。
三、国土资源行业集团化办学对策
1.深化产教融合与校企合作机制建设
一是由国土资源行业主管部门主持组建行业职业教育集团，制定激励政策，推进国家财政政策落实落地。二是职业院校与地方产业、行业、企业制度对接，比如，加强职业院校实践教学管理，出台职业院校学生实习管理制度，以实际行动推进相关合作的落实落地。三是以活动为载体，校企举办相关活动。如继续开展“职业院校企业行”活动，做好每年五月的“职业教育活动周”。四是积极推进校企联合招生，校企联合培养的现代学徒制试点。让企业真正融入职业教育中，让学校真正融入企业生产中，产教融合深化并有效开展。
2.建立政府相关立法的建设机制
一是职业教育相关立法制定。由政府颁布制度，并直接作用于职业教育中，推动职业教育集团化的建设发展。二是制度执行。要借助行政和财政力量共同推动相关职业教育政策贯彻并执行。
3.建立与完善政府财政政策的激励导向机制
一是政府财政激励。政府对职业教育集团的专业建设、课程建设、人才队伍、实习实训基地建设等政策激励。二是税收优惠政策激励。为鼓励集团化办学，政府出台一些相关的税收优惠政策，以激发企业的办学积极性。三是促成政府对职业教育集团化办学优惠政策。四是校政行企目标链融合。校政行企目标链的分配要实现各单位的利益共享。
四、结语
总之，通过推动省级行业部门牵头组建行业职业教育集团和行业职业教育教学指导委员会，搭建职业院校与区域产业、行业、企业发展对接制度，积极推进职业教育集团化办学，职业教育与职业培训一体化评价考核平台建设，通过研究相关激励机制，深化产教融合与校企合作机制，建立政府相关立法的建设机制，政府财政政策的激励导向机制，引进良性的竞争机制，进一步完善集团运行机制，提高集团化办学效益，促进集团树立社会责任意识。
参考文献
[1]杨德全.基于地籍测绘与土地管理信息技术专业人才需求状况调研研究[J].职业教育研究，2012（12）.
[2]吕国斌.国土资源职教集团内涵发展动力机制研究[M].国土资源行业职业教育模式探索与研究，2016（11）.
作者简介：杨德全，男，1972-12，副教授，研究生学历，学院质量管理处处长，研究方向：土地规划、职业教育理论。
【关键词】国土资源行业；动力机制；集团化办学
【基金项目】湖北省教育厅、湖北省职业技术教育学会科学研究课题：2015年度重点课题《职业教育集团化办学的体制与机制研究》（项目编号：ZJGA201502）。
【中图分类号】G719.2；F301 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）07-0085-02
一、国土资源行业集团化办学的现状
1.国土资源行业集团化办学发展历程
国土资源行业主要是指地质勘查（地矿、冶金、有色、轻工、化工、建材等部门所属的地质勘查单位）、土地管理、测绘地理信息等行业，国土资源职教集团就是以国土资源先关的职业院校、企事业单位为主，政府、学会、协会等机构等参与的合作办学集团，我们主要分析云南国土资源、江苏地质、河南地质、国土资源与地理信息等四类国土资源行业职教集团组建结构和组建成员数量及分布。
（1）国土资源行业职教集团组建单位。从集团类别来看，有政府、高等（本科）院校、高职（专科）院校、中职学校、科研院所、行业鉴定机构、行业学（协）会、企（事）业单位等等。以下主要介绍全国国土资源行业四个行业职教集团组建情况。一是云南国土资源职业教育集团。主持单位为云南国土资源职业学院，由省国土厅、昆明理工大学国土资源工程学院、云南能源职业技术学院、昆明冶金高等专科学校、云南省旅游学校、云南省地质科学研究所、云南省地质学会、省矿业协会、省宝玉石协会、核工业部209地质大队、云南地矿资源股份有限公司等单位组建；二是河南省地质职业教育集团。主持单位为郑州工业贸易学校。由济源市国土资源局、河南省教育厅、中国地质大学（武汉）网络教育学院、河南理工大学高等职业学院和应用技术学院、河南省经贸工程技术学校、郑州测绘学校、河南豫石珠宝职业培训学校、郑州水利学校、河南省宝玉石协会、省测绘学会、河南中联矿业公司、省地质调查院、省地质环境监测院等组建；三是江苏地质职业教育集团。主持单位为南京工程高等职业学校。由江苏省煤炭地質局、省测绘局、省教育厅、省国土资源厅、省地质勘查局、南京工业大学测绘学院、南京大学地球科学与工程学院、中国地质大学（武汉）、河海大学、湖南工程职业技术学院、江苏联合职业技术学院、扬州资源环境职业技术学院、江苏煤炭地质物测队、省地质测绘院、省地质工程勘察院等；四是国土资源与地理信息职业教育集团。主持单位为扬州环境资源职业技术学院。由国土资源部、江苏省国土资源厅、江苏省测绘局、扬州职业大学、扬州工业职业技术学院、扬州环境资源职业技术学院、扬州高等职业技术学校、国土资源职工教育研究会、国土资源职业教育研究会、江苏易图测绘、易图地理信息工程有限公司等组建而成。
（2）国土资源行业四个职教集团组建成员数量及分布。一是云南国土资源职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为4、8、4所。二是河南省地质职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为7、34、1所。三是江苏地质职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为9、66、6所。四是国土资源与地理信息职业教育集团成员数量结构。成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为8、88、4所。
2.国土资源行业集团化办学成效
国土资源行业经过近十几年职教集团化办学实践，笔者认为，企业可以通过对院校提供稳定的实习实训基地，实现信息互通、共享，发挥优质职教资源的示范，通过对专业设置、人才培养方案等进行指导，拓展了集团成员院校的办学空间，有效促进行业职业教育的发展，大力推动职教集团建设，构建了产学研结合新平台，实现了职教集团化办学产学研的协同发展。
（1）打通了高校办学资源和企业相关资源深度融合的桥梁。地质行业企业为地质职业院校解决“双师”队伍建设、师资联合培養、技术培训、资源设备不足等难题；高校替企业单位在职工培训教育、高科技攻关开发、搞新技术改造提供技术支撑，实现双赢。
（2）提升职业教育服务地方经济的能力。通过集团化办学可以整合校、企、行、政资源，实现了校、企、行、政资源的良性互动，实现了育人与用人的零距离对接。
（3）调动行业企业参与职业教育的积极性。校企共同确定人才培养方案，高校与企事业单位共同探讨课程设置与课程内容体系改革；行业助力院校打造实训基地，支持学校开展实践教学和拓展实训基地资源，进行教学质量评估，提供岗位需求信息等。
（4）深入推进教学改革。校企在职工交流、师资培训、教学改革研讨等实现共享，实现学科和专业建设上的合理分工，共享行业内的新技术和新方法，提高生产效率。
（5）中高职在课程安排上衔接。通过职教集团成员中、高职学校和政府教育机构之间的联系，理顺了中高等职业沟通和衔接。
3.国土资源行业集团化办学运行动力机制缺乏的问题及原因
（1）行业企业参与集团建设积极性不高。由于法人身份缺失，对重大事项的决策作用发挥有限，对办学行为约束不够明显，无法建立相关利益链，在人事管理、财务管理等协同性差。
（2）职业教育集团“形式”大于“内容”。根本原因是无法找到利益共同点。从资源来看，学校一流的老师、企业高精尖实训设备、技术、等一旦脱离了职教集团这个平台，这样的资源都是孤立的、无效的、不能发挥效果与作用的资源。
（3）职教集团产权制度问题。职教集团产权制度问题处于初步阶段，产权优化配置存在体制性障碍，导致“集而不团、团而无力”原因是，一是一般的集团组建过程中成员单位隶属关系、性质、教职工身份等不变；二是缺乏强有力的资金支持和稳定的经费。 （4）无完善的共享机制。从利益链、产业链、教学链上分析认为：政府主导、学院主体、行业指导、企业参与、技术支撑、参与程度等环节不通畅，运营模式不完善，以上制约了集团的发展壮大。
二、湖北国土资源行业职教集团化办学的条件分析与组建
通过分析全国国土资源行业4个行业职业教育集团相关问題以及问题成因分析，笔者认为，以湖北省国土资源行业为例，深入剖析湖北省国土资源行业职教集团化办学的基本条件、动力机制，并提出组建湖北国土资源职教集团建议，以作为全国国土资源行业集团化办学的示范参考。
1.湖北国土资源行业基本概况
湖北省国土资源行业涉及国土、地矿、测绘地理信息三大产业，主要涉及土地、地质找矿、工程地质勘察、珠宝设计、水文地质与工程地质、地灾治理、资源勘查、矿山勘查、测绘地理信息等行业。据统计资料显示，截止到2016年底，湖北省国土系统企事业单位、民营企业150多家，地质系统企事业单位、民营企业240多家，测绘地理信息系统企事业单位、企业600多家，涉及土地行业高校、职业院校、科研院所、行业协会达100余家。
2.动力分析
（1）内动力分析。所谓内动力主要来自集团各组建成员单位的自身利益需求，是职教集团成立与发展壮大的主要动力和引擎。国土资源职教集团的总体目标是实现政府、企业、高校的目标，并在职业教育集团运作过程中实现各方资源共享和利益的最大化。作為湖北国土资源行业，特别是地勘行业，目前因为行业部景气，导致企业生产利润下滑，高校专业学生就业成问题。湖北地质局近几年，开始瞄准国外地勘市场，湖北国土资源职业学院也调整学生招生、就业思路，与企业联合，共同探讨国外地勘业务开拓、职工培养、技术服务、学生国外就业等途径，这些就是湖北国土资源行业教育集团组建于发展的好机遇，也是内动力。
（2）外动力分析。2000年以来，“互联网+地理信息”融合、地理信息深度开发、市县“多规合一”试点推广、省级和重点区域空间规划试点的三级空间规划体系、矿产资源开发集中区和海岸带及海岛开展国土综合整治、2016年不动产登记、智慧城市、美丽乡村建设、土地调查和动态监测体系、第三次全国土地利用现状调查等国土业务广泛开展，使得国土资源行业技术技能型人才需求远远大于供给，这就为建立国土类职教集团提供了强大的外部动力。
3.组建湖北国土资源职教集团建议
（1）成员单位遴选与组成。就职教集团规模分析认为：职教集团成员单位成立规模控制在50家左右，易于组织、管理和协作。湖北国土资源行业企事业单位有近1000家，建议以湖北国土资源职业学院为主，牵头成立“湖北国土资源职业教育集团”，该集团接受省国土厅、省教育厅、省地质局、省测绘局领导，其成员单位组成情况建议：成员单位中院校、企事业、科研、学（协）会数量分别为6、41、3所。其中，院校为本科1所、高职3所、中职2所；企事业单位为国土单位6个、地矿单位15个、测绘地信单位20个；行业协会、学会为国土单位1个、地矿单位1个、测绘地信单位1个。
（2）集团理事会管理机制分析和机制建设。一是成立集团理事会，采用理事会管理体制。理事长采取年轮值制，由牵头单位、行业主管领导、较大影响的企事业单位轮流担任理事长。二是理事会主要负责职业教育集团重大事务的决策，常务理事会是职业教育集团的执行机构。三是理事会下设的秘书处负责具体处理职业奇偶碍于集团日常行政事务。四是按照动力机制、决策机制、保障机制、评价机制和反馈机制建立一整套职业教育集团制度体系，切实推动国土资源职业教育集团内部机制建设。五是培育集团文化氛围。要对集团文化进行培育，构建国土资源行业职教集团企业文化氛围、价值观和发展观，从而推动职教集团的文化建设。把“三光荣”精神：“以献身地质事业为荣”、“以艰苦奋斗为荣”、“以找矿立功为荣”。融入到国土资源职业教育集团建设中，共同打造具有现代国土文化气息的现代国土资源职业教育集团。
三、国土资源行业集团化办学对策
1.深化产教融合与校企合作机制建设
一是由国土资源行业主管部门主持组建行业职业教育集团，制定激励政策，推进国家财政政策落实落地。二是职业院校与地方产业、行业、企业制度对接，比如，加强职业院校实践教学管理，出台职业院校学生实习管理制度，以实际行动推进相关合作的落实落地。三是以活动为载体，校企举办相关活动。如继续开展“职业院校企业行”活动，做好每年五月的“职业教育活动周”。四是积极推进校企联合招生，校企联合培养的现代学徒制试点。让企业真正融入职业教育中，让学校真正融入企业生产中，产教融合深化并有效开展。
2.建立政府相关立法的建设机制
一是职业教育相关立法制定。由政府颁布制度，并直接作用于职业教育中，推动职业教育集团化的建设发展。二是制度执行。要借助行政和财政力量共同推动相关职业教育政策贯彻并执行。
3.建立与完善政府财政政策的激励导向机制
一是政府财政激励。政府对职业教育集团的专业建设、课程建设、人才队伍、实习实训基地建设等政策激励。二是税收优惠政策激励。为鼓励集团化办学，政府出台一些相关的税收优惠政策，以激发企业的办学积极性。三是促成政府对职业教育集团化办学优惠政策。四是校政行企目标链融合。校政行企目标链的分配要实现各单位的利益共享。
四、结语
总之，通过推动省级行业部门牵头组建行业职业教育集团和行业职业教育教学指导委员会，搭建职业院校与区域产业、行业、企业发展对接制度，积极推进职业教育集团化办学，职业教育与职业培训一体化评价考核平台建设，通过研究相关激励机制，深化产教融合与校企合作机制，建立政府相关立法的建设机制，政府财政政策的激励导向机制，引进良性的竞争机制，进一步完善集团运行机制，提高集团化办学效益，促进集团树立社会责任意识。
参考文献
[1]杨德全.基于地籍测绘与土地管理信息技术专业人才需求状况调研研究[J].职业教育研究，2012（12）.
[2]吕国斌.国土资源职教集团内涵发展动力机制研究[M].国土资源行业职业教育模式探索与研究，2016（11）.
作者简介：杨德全，男，1972-12，副教授，研究生学历，学院质量管理处处长，研究方向：土地规划、职业教育理论。