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摘要：公路环水保设施验收工作，是公路竣工验收的重要内容之一。做好环水保设施验收工作，是对公路建设施工期、运营期的污染物排放及环境影响做一个真实的评价。公路建设过程中涉及到的许多环保、水保工作，如排水、防护、绿化是环水保、公路建设共同需要的工程，具体实施过程要做到一手抓公路建设，一手抓环保。
本文对公路建设项目环水保验收工作进行了介绍，同时对竣工环水保验收审批工作中的一些问题进行了分析，然后提出了对工程变更进行严格控制、落实跟踪监测、做好环境监理等几个方面的建议。
关键词：公路；环水保设施验收；生态环境
公路作为一种线型工程，具有环境影响贯穿整个建设期、范围广和距离长的特点。因此，必须要采取有效的措施使公路项目建设和区域的环境承载力之间的矛盾得到有效的解决，立足于制度层面不断的加强公路项目环水保验收工作。近年来，我省交通以发展旅游及经济战略为契机，加快交通基础设施建设，对全省经济和社会发展有重大影响的交通基础设施，缓解了公路交通对经济社会发展的制约瓶颈，为经济发展、社会进步和人民生活水平的提高创造了交通基础条件。在大力开展公路建设的同时，相关政府部门非常重视公路建设中的环保、水保工作，严格按照《环境保护法》、《水土保持法》进行公路建设的环保、水保工作，做到公路建设与环保、水保工程同时设计、同时建设、同时交工验收投入使用，并按照开展公路建设项目水土保持方案、环评文件评估-审批-建设-交工验收的程序进行。
本文以某公路工程为例，对公路竣工环保验收存在的问题進行了分析，并且有针对性的提出了相关的建议。
1.强化管理，认真执行已批复的环保文件、水保方案
1.1环水保工作内容列入招标文件
为了更好的把环保、水保工作落到实处，根据批复的公路建设项目环保、水保方案，按照“三同时”的要求，把环水保工作作为专题内容列入招标文件，同时列有明确金额的环水保专项措施费用，预先告知投标人，对于环水保工作考核不合格的，根据具体现场施工情况，处以一定金额的违约金，以此来强化参建单位重视水土保持和环境保护工作。
1.2强化建设施工现场环水保管理工作
针对施工项目，成立环保监理、水环保工作领导小组，建立规章制度、明确管理目标、落实相关责任，并结合工程特点制定具体实施方案，确保招标文件中列有的环水保措施费专款专用；其次加大宣传力度，在施工沿线采用张贴标語、悬挂横幅、设置各类宣传栏等措施，营造良好的环境保护和水土保持氛围，把环境保护和水土保持变为人人遵从的自觉行为；第三加强现场复核工作，对设计的取土坑、弃土堆的位置、数量、运输便道等做出严格要求，防止乱挖、乱弃，工程完成后要按环保、水保要求及时进行恢复。
定期或不定期的邀请环保、水保部门对在建公路沿线的环保、水保工作进行检查指导，对不符合环保、水保要求的及早提出整改措施和要求，避免返工浪费，增加建设成本。公路建设完工后，建设单位要组织监理、施工、设计等单位对环保、水保工程进行交工验收，对于环保、水保工程交工验收不通过的，要求整改，直至整改达到要求。
1.3做好环境、水土保持监测工作
根据环评文件、水土保持方案的要求，认真开展公路施工期、运营期等的环境检测、水土保持监测，制定有针对性的监测方案，实时跟踪环水保工作开展情况。
2.公路环水保设施验收工作中存在的问题
2.1工程内容变更问题
公路项目的水土保持、环境影响评价工作通常是在可行性研究阶段就已经开展的，但是在具体的建设过程中由于受到征地移民、监理、设计、地质条件、施工条件等各种因素的影响，公路工程在建设过程中，公路局部线位、施工方式、建设内容都可能会发生不同程度的变更。验收阶段很可能出现工程临时占地、桥梁、施工通道、土石方量等变化。工程内容的变更，造成水土流失防治责任范围也发生响应变化，水土流失防止责任范围的界定不易确定，从而使得高速公路水土保持工作无法顺利完成。
2.2没有严格落实施工期环境监理
很多公路项目在施工过程未设置有针对性的环境监理，监理工作有工程监理承担，无法将现场各项环水保工作的监管作用充分发挥出来，为工程的环水保设施工作验收带来一定难度。
3.公路环水保设施验收标准及步骤
3.1通过技术条件
第一，公路建设项目环评文件、水土保持方案的审批手续完备，保证环境保护的工程设计、监理、质量评定和监测过程有效进行；取得工程相应的支持性文件，主要包括：可研批复文件、工程用地批复文件、工程设计变更文件、工程开工批复文件等各类依托性文件，是工程建设依法合规的必要条件。第二，公路环水保设施按照相应文件要求完成。第三，公路建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、植被恢复率等符合相关的法律法规要求，从而达到要求的环评文件、水土保持方案的目标。第四，环水保投资使用符合相应的审批要求，不断健全管理制度。第五，落实公路中的环水保设施的后续管理机构和维护措施，以保证公路环水保工作持续、安全和有效进行。
3.2环保、水土流失防治标准
公路环水保防治达到环保、水土保持设计的方案，这是环水保设施验收工作的重点。目前，公路工程环保设施建设和运行情况，包括污水处理设施、隧道通风设施、环境风险应急设施等，环保措施包括临时占地恢复措施、基本农田保护措施、生态补偿措施、绿化措施等。水土保持方案确定的水土流失防治指标一般包括水土流失总治理度、水土流失控制比、扰动土地整治率和林草植被恢复率等几个方面。
3.3验收依据及步骤
公路工程环保验收执行依据主要有：《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》、《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》、《公路工程环境保护设计规范》、公路工程环评文件以及有关行政主管部门的批复文件。验收的一般程序为：委托监测一申请验收一召开验收会一提出验收意见。 水土保持设施验收工作应该从现场查勘、资料查阅和公众调查等几个方面进行，主要依据有《中华人民共和国公路法》、《公路建设項目水土保持工作规定》、《中华人民共和國水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》和《开发建设项目水土保持方案管理办法》、公路工程水土保持相关文件有有关水行政部门批复要求。
4开展公路环水保验收工作的相关建议
4.1对工程变更进行严格控制，将变更的范畴明确下来
在公路项目的设计审查环节中环保管理部门必须要主动的介入进来，要对主要的技术指标、建设内容、工程线位等是否符合环境评价阶段进行审查，这样才能够立足于源头对工程的变更行为进行严格控制，必须要及时地向环保、水保主管部门对审查后的设计环保篇章进行备案。除此之外，还要将工程重大变更范畴尽快地明确下来，要立足于主要的环保措施变化、敏感目标、工程内容、技术指标、项目建设性质等多个方面实施量化，从而能够对项目变更是否属重大变更进行全面的界定。
4.2对噪声的治理工作进行强化要加强对公路项目的环保监管工作，对沿线的新增居民点、医院和学校等敏感建筑进行严格控制。有效的防止出现噪声扰民的问题，控制无谓的资金投入。对验收阶段噪声治理要求进行强化，首先，要严格的对一些距离未明显调远的需要采取降噪措施的敏感点进行整治，使其落实降噪措施。
4.3落实跟踪，做好环境影响后评价
由于一些公路项目存在着没有完全显现的噪声和生态影响，所以在环保验收阶段要将一定的噪声降噪资金和敏感点声屏障位置预留下来。在具体的运营期要认真的做好环保监督工作和噪声跟踪监测工作，如果发现敏感点超标，就必须要马上实施降噪措施。与此同时，有一些生态影响具有长期累积的特点，所以必须要对生态建设计划予以严格落实。如果项目已经通过竣工环保验收工作，那么在3到5年之内必须要对专业的单位进行委托，使其进行生态累计影响后评价工作，如果一旦发现出现生态问题，必须要马上采取相应的补救措施。
4.4做好环境监理工作
环境监理工作必须要在公路工程中及早地介入进去，并且对实施方案进行编制，只有这样才能够在整个工程建设过程中贯穿着环境监理工作，从而有效的落实各项环境监测计划和环保措施。建设单位在环保验收阶段要将环境监理报告提供出来，并且在环保验收工作中将其作为重要依据。
5.结语
公路行业不断发展的同时对区域环境也产生了极大影响。公路环水保验收应全面贯彻环水保工作“源头严控、过程严管、后果严惩”的“三严”方针，围绕验收工作为目标，认真开展好公路建设过程中环保、水保工作，最终实现建设和环境保护协调发展的目标。
本文对公路建设项目环水保验收工作进行了介绍，同时对竣工环水保验收审批工作中的一些问题进行了分析，然后提出了对工程变更进行严格控制、落实跟踪监测、做好环境监理等几个方面的建议。
关键词：公路；环水保设施验收；生态环境
公路作为一种线型工程，具有环境影响贯穿整个建设期、范围广和距离长的特点。因此，必须要采取有效的措施使公路项目建设和区域的环境承载力之间的矛盾得到有效的解决，立足于制度层面不断的加强公路项目环水保验收工作。近年来，我省交通以发展旅游及经济战略为契机，加快交通基础设施建设，对全省经济和社会发展有重大影响的交通基础设施，缓解了公路交通对经济社会发展的制约瓶颈，为经济发展、社会进步和人民生活水平的提高创造了交通基础条件。在大力开展公路建设的同时，相关政府部门非常重视公路建设中的环保、水保工作，严格按照《环境保护法》、《水土保持法》进行公路建设的环保、水保工作，做到公路建设与环保、水保工程同时设计、同时建设、同时交工验收投入使用，并按照开展公路建设项目水土保持方案、环评文件评估-审批-建设-交工验收的程序进行。
本文以某公路工程为例，对公路竣工环保验收存在的问题進行了分析，并且有针对性的提出了相关的建议。
1.强化管理，认真执行已批复的环保文件、水保方案
1.1环水保工作内容列入招标文件
为了更好的把环保、水保工作落到实处，根据批复的公路建设项目环保、水保方案，按照“三同时”的要求，把环水保工作作为专题内容列入招标文件，同时列有明确金额的环水保专项措施费用，预先告知投标人，对于环水保工作考核不合格的，根据具体现场施工情况，处以一定金额的违约金，以此来强化参建单位重视水土保持和环境保护工作。
1.2强化建设施工现场环水保管理工作
针对施工项目，成立环保监理、水环保工作领导小组，建立规章制度、明确管理目标、落实相关责任，并结合工程特点制定具体实施方案，确保招标文件中列有的环水保措施费专款专用；其次加大宣传力度，在施工沿线采用张贴标語、悬挂横幅、设置各类宣传栏等措施，营造良好的环境保护和水土保持氛围，把环境保护和水土保持变为人人遵从的自觉行为；第三加强现场复核工作，对设计的取土坑、弃土堆的位置、数量、运输便道等做出严格要求，防止乱挖、乱弃，工程完成后要按环保、水保要求及时进行恢复。
定期或不定期的邀请环保、水保部门对在建公路沿线的环保、水保工作进行检查指导，对不符合环保、水保要求的及早提出整改措施和要求，避免返工浪费，增加建设成本。公路建设完工后，建设单位要组织监理、施工、设计等单位对环保、水保工程进行交工验收，对于环保、水保工程交工验收不通过的，要求整改，直至整改达到要求。
1.3做好环境、水土保持监测工作
根据环评文件、水土保持方案的要求，认真开展公路施工期、运营期等的环境检测、水土保持监测，制定有针对性的监测方案，实时跟踪环水保工作开展情况。
2.公路环水保设施验收工作中存在的问题
2.1工程内容变更问题
公路项目的水土保持、环境影响评价工作通常是在可行性研究阶段就已经开展的，但是在具体的建设过程中由于受到征地移民、监理、设计、地质条件、施工条件等各种因素的影响，公路工程在建设过程中，公路局部线位、施工方式、建设内容都可能会发生不同程度的变更。验收阶段很可能出现工程临时占地、桥梁、施工通道、土石方量等变化。工程内容的变更，造成水土流失防治责任范围也发生响应变化，水土流失防止责任范围的界定不易确定，从而使得高速公路水土保持工作无法顺利完成。
2.2没有严格落实施工期环境监理
很多公路项目在施工过程未设置有针对性的环境监理，监理工作有工程监理承担，无法将现场各项环水保工作的监管作用充分发挥出来，为工程的环水保设施工作验收带来一定难度。
3.公路环水保设施验收标准及步骤
3.1通过技术条件
第一，公路建设项目环评文件、水土保持方案的审批手续完备，保证环境保护的工程设计、监理、质量评定和监测过程有效进行；取得工程相应的支持性文件，主要包括：可研批复文件、工程用地批复文件、工程设计变更文件、工程开工批复文件等各类依托性文件，是工程建设依法合规的必要条件。第二，公路环水保设施按照相应文件要求完成。第三，公路建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、植被恢复率等符合相关的法律法规要求，从而达到要求的环评文件、水土保持方案的目标。第四，环水保投资使用符合相应的审批要求，不断健全管理制度。第五，落实公路中的环水保设施的后续管理机构和维护措施，以保证公路环水保工作持续、安全和有效进行。
3.2环保、水土流失防治标准
公路环水保防治达到环保、水土保持设计的方案，这是环水保设施验收工作的重点。目前，公路工程环保设施建设和运行情况，包括污水处理设施、隧道通风设施、环境风险应急设施等，环保措施包括临时占地恢复措施、基本农田保护措施、生态补偿措施、绿化措施等。水土保持方案确定的水土流失防治指标一般包括水土流失总治理度、水土流失控制比、扰动土地整治率和林草植被恢复率等几个方面。
3.3验收依据及步骤
公路工程环保验收执行依据主要有：《建设项目竣工环境保护验收技术规范公路》、《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》、《公路工程环境保护设计规范》、公路工程环评文件以及有关行政主管部门的批复文件。验收的一般程序为：委托监测一申请验收一召开验收会一提出验收意见。 水土保持设施验收工作应该从现场查勘、资料查阅和公众调查等几个方面进行，主要依据有《中华人民共和国公路法》、《公路建设項目水土保持工作规定》、《中华人民共和國水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》和《开发建设项目水土保持方案管理办法》、公路工程水土保持相关文件有有关水行政部门批复要求。
4开展公路环水保验收工作的相关建议
4.1对工程变更进行严格控制，将变更的范畴明确下来
在公路项目的设计审查环节中环保管理部门必须要主动的介入进来，要对主要的技术指标、建设内容、工程线位等是否符合环境评价阶段进行审查，这样才能够立足于源头对工程的变更行为进行严格控制，必须要及时地向环保、水保主管部门对审查后的设计环保篇章进行备案。除此之外，还要将工程重大变更范畴尽快地明确下来，要立足于主要的环保措施变化、敏感目标、工程内容、技术指标、项目建设性质等多个方面实施量化，从而能够对项目变更是否属重大变更进行全面的界定。
4.2对噪声的治理工作进行强化要加强对公路项目的环保监管工作，对沿线的新增居民点、医院和学校等敏感建筑进行严格控制。有效的防止出现噪声扰民的问题，控制无谓的资金投入。对验收阶段噪声治理要求进行强化，首先，要严格的对一些距离未明显调远的需要采取降噪措施的敏感点进行整治，使其落实降噪措施。
4.3落实跟踪，做好环境影响后评价
由于一些公路项目存在着没有完全显现的噪声和生态影响，所以在环保验收阶段要将一定的噪声降噪资金和敏感点声屏障位置预留下来。在具体的运营期要认真的做好环保监督工作和噪声跟踪监测工作，如果发现敏感点超标，就必须要马上实施降噪措施。与此同时，有一些生态影响具有长期累积的特点，所以必须要对生态建设计划予以严格落实。如果项目已经通过竣工环保验收工作，那么在3到5年之内必须要对专业的单位进行委托，使其进行生态累计影响后评价工作，如果一旦发现出现生态问题，必须要马上采取相应的补救措施。
4.4做好环境监理工作
环境监理工作必须要在公路工程中及早地介入进去，并且对实施方案进行编制，只有这样才能够在整个工程建设过程中贯穿着环境监理工作，从而有效的落实各项环境监测计划和环保措施。建设单位在环保验收阶段要将环境监理报告提供出来，并且在环保验收工作中将其作为重要依据。
5.结语
公路行业不断发展的同时对区域环境也产生了极大影响。公路环水保验收应全面贯彻环水保工作“源头严控、过程严管、后果严惩”的“三严”方针，围绕验收工作为目标，认真开展好公路建设过程中环保、水保工作，最终实现建设和环境保护协调发展的目标。