论文部分内容阅读
摘 要：本文分析了《科研事业单位财务制度》（修订稿）（以下简称《财务制度》）的主要内容，原则，并对其试行提出了自己的看法。
关键词：科研事业单位；新会计制度；看法
《科学事业单位财务制度》自1997年颁布以来，对指导科研事业单位财务管理和推动科研事业单位改革及发展起到了重要的作用，而随着我国财政管理体制和科技体制的不断完善
，原有的《财务制度》已经无法适应新形势下的科研事业单位元财务管理需要。财政部、科技部于2011年3月正式启动了《财务制度》修订工作，并成立了《财务制度》修订小组。
对《财务制度》的调整和完善提出了意见和建议。笔者在对《财务制度》和科研事业单位新会计制度进行对比的前提下，结合科研事业单位现状及发展需，分析了新会计制度的先
进性和不足之处。
1.科研单位新会计制度修订背景及施行必要性分析
1.1适应公共财政管理改革的要求
目前，我国已初步建立包括部门预算、国库集中支付和收支分类等改革在内的公共财政框架体系。这些改革对科学事业单位的预算管理和财政资金支付方式进行了明确规定，
促使单位财务管理重心由预算内外分别管理转向全面预算管理，对科学事业单位的规范化管理提出了更高要求。
1.2适应科技体制改革对科研单位财务管理的新要求
目前不我国科研事业单位业务类型单一，主要是面向国家需求开展公益性的科学研究活动。目前，科研事业单位的财务管理重点也将发生显著的变化，这对科研事业单位的财
务管理水平提出了更高的要求。
1.3适应科研事业单位管理决策和统筹财务资源的需要
目前，科研事业单位财务管理的作用将不仅限于记账及核算，更重要的是规范单位运行机制，并为单位统筹财务资源、重大经济决策和科研项目管理等提供支撑。
2.新会计制度的优越性
2.1弥补了《财务制度》中会计核算实务的缺陷
现行《财务制度》存在会计核算实务方面的缺陷，体现在会计核算处理方法的不合理，例如：如，固定资产会计核算只需要核算原值，不计提折旧，不认固定资产贬值，购置
固定资产的支出全部计入当期费用；无形资产的核算，缺少科学的核算方法和程序，多数事业单位对无形资产不做入账处理等。
科研單位新会计制度中对会计核算实务进行了更深刻的考虑，例如：明确了固定资产折旧和无形资产的管理要求，包括明确固定资产计提折旧的范围和方法；提出了无形资产
管理和计价标准如“自行研究开发所形成的无形资产按照名义价值计价并单独反映”对自行研发形成无形资产的管理能够为科研项目主管部门开展项目验收和实施绩效评价提供了
支撑。
2.2对财务部门的职能进行明确规定
目前我国科研事业单位财务部门往往忽略了自身的管理和决策责任，且管理决策能力低下。这体现在：一）财务机构设置独立性的缺失，一些财务机构直接设置在业务部门中
；二）财务部门只负责“会计核算”而没有真正参与到“财务管理”工作中，对资金的统筹规划能力较低；三）不能积极参与单位重大经济活动和科研项目的决策；四）不能积极
参与科研项目预算编制和项目经费的审核。
对于此，科研事业单位新财务制度增设了“财务机构及其职能”，其中明确了科研单位财务部门的职能，提高了财务部门的管理地位，强调了“具备一定规模的科学事业单位
应当设置独立的财务机构”，“参与单位事业发展计划的制定和重大经济活动的决策”。
2.3改进了科研项目经费管理
现行的《财务制度》中并没有对科研项目经费管理的地位、重要性进行强调，而科研单位的主要收入来源于科研项目经费，因而应强化对科研经费的管理，明确其管理目的和
管理责任。
新会计制度明确了科研项目预算管理的责任主体——科研事业单位，同时，明确指出了科研单位预算与科研项目预算之间的关系。对项目经费的支出管理指出了明确的规范和
准则。
3.新会计制度的不足
虽然我国科研事业单位新会计制度与现行《财务制度》相比有了更大的提高，尤其是在“成本费用管理”、“财务机构职能”、“项目经费管理”等方面做出了更系统和更明
确的规定。但是细看新会计制度仍会发现一些不足之处。
3.1不适应科研事业单位多元化发展需要
虽然目前，我国多数科研事业单位业务相对单一，但随着经济全球化时代的全面到来，相信科研事业单位将面临更丰富的业务类型和盈利渠道。新会计制度虽然已经具备一定
的前瞻性，但仍然不能适应科研事业单位在未来的多元化发展，尤其是在科研事业单位财务风险规避和处理，多元化业务的经营等方面尚未涉及，缺乏对科研事业单位未来多元化
发展的指导。
3.2不利于会计信息的比较和分析
科研事业单位新会计制度具有很强的针对性，就科研事业单位各项财务工作做出了明确的、科学的部署，但是并没有指出其中与其他行业会计制度相通和相近的条目，这影响
了科研事业单位跨企业、跨行业的会计信息比较。虽然不同行业的业务类型、财务管理、会计核算工作有着各自的特点，但有时仍对同行其他企业和其他行业的企业有着较高的借
鉴价值，新会计制度并没有充分重视对这一问题。
3.总结
总而言之，新形势下《财务制度》已经无法满足科研事业单位财务管理需求，试行科研事业单位新会计制度势在必行，通过对比分析我们发现，新会计制度在完善会计实务、
规范财务部门职能和改进科研项目经费管理等方面有着明显的优势，可见新会计制度的施行有着很强的现实意义。但是，就科研事业单位目前发展需要来看，新会计制度仍然存在
一些不足，笔者在此提出了自己的看法，期望对科研事业单位财务管理工作的完善做出应有的贡献。（作者单位：中国计量科学研究院）
参考文献：
［1］ 毛新述、戴德明.会计制度改革、英语稳健性与盈余管理.［J］.会计研究.2009(12):46
［2］ 张云、刘海芳.会计文化的作用机理和路径与重构研究——从会计制度改革的视角探讨.［J］.天津大学学报.2011(3):211
［3］ 张彦霞.关于事业单位会计制度改革的思考.［J］.商情.2011(31):14
［4］ 王超.我国会计制度改革的不足与完善.［J］.现代商业.2010(9):231
关键词：科研事业单位；新会计制度；看法
《科学事业单位财务制度》自1997年颁布以来，对指导科研事业单位财务管理和推动科研事业单位改革及发展起到了重要的作用，而随着我国财政管理体制和科技体制的不断完善
，原有的《财务制度》已经无法适应新形势下的科研事业单位元财务管理需要。财政部、科技部于2011年3月正式启动了《财务制度》修订工作，并成立了《财务制度》修订小组。
对《财务制度》的调整和完善提出了意见和建议。笔者在对《财务制度》和科研事业单位新会计制度进行对比的前提下，结合科研事业单位现状及发展需，分析了新会计制度的先
进性和不足之处。
1.科研单位新会计制度修订背景及施行必要性分析
1.1适应公共财政管理改革的要求
目前，我国已初步建立包括部门预算、国库集中支付和收支分类等改革在内的公共财政框架体系。这些改革对科学事业单位的预算管理和财政资金支付方式进行了明确规定，
促使单位财务管理重心由预算内外分别管理转向全面预算管理，对科学事业单位的规范化管理提出了更高要求。
1.2适应科技体制改革对科研单位财务管理的新要求
目前不我国科研事业单位业务类型单一，主要是面向国家需求开展公益性的科学研究活动。目前，科研事业单位的财务管理重点也将发生显著的变化，这对科研事业单位的财
务管理水平提出了更高的要求。
1.3适应科研事业单位管理决策和统筹财务资源的需要
目前，科研事业单位财务管理的作用将不仅限于记账及核算，更重要的是规范单位运行机制，并为单位统筹财务资源、重大经济决策和科研项目管理等提供支撑。
2.新会计制度的优越性
2.1弥补了《财务制度》中会计核算实务的缺陷
现行《财务制度》存在会计核算实务方面的缺陷，体现在会计核算处理方法的不合理，例如：如，固定资产会计核算只需要核算原值，不计提折旧，不认固定资产贬值，购置
固定资产的支出全部计入当期费用；无形资产的核算，缺少科学的核算方法和程序，多数事业单位对无形资产不做入账处理等。
科研單位新会计制度中对会计核算实务进行了更深刻的考虑，例如：明确了固定资产折旧和无形资产的管理要求，包括明确固定资产计提折旧的范围和方法；提出了无形资产
管理和计价标准如“自行研究开发所形成的无形资产按照名义价值计价并单独反映”对自行研发形成无形资产的管理能够为科研项目主管部门开展项目验收和实施绩效评价提供了
支撑。
2.2对财务部门的职能进行明确规定
目前我国科研事业单位财务部门往往忽略了自身的管理和决策责任，且管理决策能力低下。这体现在：一）财务机构设置独立性的缺失，一些财务机构直接设置在业务部门中
；二）财务部门只负责“会计核算”而没有真正参与到“财务管理”工作中，对资金的统筹规划能力较低；三）不能积极参与单位重大经济活动和科研项目的决策；四）不能积极
参与科研项目预算编制和项目经费的审核。
对于此，科研事业单位新财务制度增设了“财务机构及其职能”，其中明确了科研单位财务部门的职能，提高了财务部门的管理地位，强调了“具备一定规模的科学事业单位
应当设置独立的财务机构”，“参与单位事业发展计划的制定和重大经济活动的决策”。
2.3改进了科研项目经费管理
现行的《财务制度》中并没有对科研项目经费管理的地位、重要性进行强调，而科研单位的主要收入来源于科研项目经费，因而应强化对科研经费的管理，明确其管理目的和
管理责任。
新会计制度明确了科研项目预算管理的责任主体——科研事业单位，同时，明确指出了科研单位预算与科研项目预算之间的关系。对项目经费的支出管理指出了明确的规范和
准则。
3.新会计制度的不足
虽然我国科研事业单位新会计制度与现行《财务制度》相比有了更大的提高，尤其是在“成本费用管理”、“财务机构职能”、“项目经费管理”等方面做出了更系统和更明
确的规定。但是细看新会计制度仍会发现一些不足之处。
3.1不适应科研事业单位多元化发展需要
虽然目前，我国多数科研事业单位业务相对单一，但随着经济全球化时代的全面到来，相信科研事业单位将面临更丰富的业务类型和盈利渠道。新会计制度虽然已经具备一定
的前瞻性，但仍然不能适应科研事业单位在未来的多元化发展，尤其是在科研事业单位财务风险规避和处理，多元化业务的经营等方面尚未涉及，缺乏对科研事业单位未来多元化
发展的指导。
3.2不利于会计信息的比较和分析
科研事业单位新会计制度具有很强的针对性，就科研事业单位各项财务工作做出了明确的、科学的部署，但是并没有指出其中与其他行业会计制度相通和相近的条目，这影响
了科研事业单位跨企业、跨行业的会计信息比较。虽然不同行业的业务类型、财务管理、会计核算工作有着各自的特点，但有时仍对同行其他企业和其他行业的企业有着较高的借
鉴价值，新会计制度并没有充分重视对这一问题。
3.总结
总而言之，新形势下《财务制度》已经无法满足科研事业单位财务管理需求，试行科研事业单位新会计制度势在必行，通过对比分析我们发现，新会计制度在完善会计实务、
规范财务部门职能和改进科研项目经费管理等方面有着明显的优势，可见新会计制度的施行有着很强的现实意义。但是，就科研事业单位目前发展需要来看，新会计制度仍然存在
一些不足，笔者在此提出了自己的看法，期望对科研事业单位财务管理工作的完善做出应有的贡献。（作者单位：中国计量科学研究院）
参考文献：
［1］ 毛新述、戴德明.会计制度改革、英语稳健性与盈余管理.［J］.会计研究.2009(12):46
［2］ 张云、刘海芳.会计文化的作用机理和路径与重构研究——从会计制度改革的视角探讨.［J］.天津大学学报.2011(3):211
［3］ 张彦霞.关于事业单位会计制度改革的思考.［J］.商情.2011(31):14
［4］ 王超.我国会计制度改革的不足与完善.［J］.现代商业.2010(9):231