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【摘 要】在我国行政事业单位承担着非常重要的社会责任，具有举足轻重的社会监督和管理职能，对社会公共服务体系的创建和经济秩序的有效维持起着十分重要的作用。作为组织财务活动、管理财务业务的行政事业单位的财务管理部门，对规范行政事业单位的经济活动起着直接性的影响作用。当前，由于受到多方面因素的影响，行政事业单位财务管理中仍然存在着很多不足，如何打破传统的管理模式进行创新管理，是财务管理面临的一项艰巨任务。
【关键词】行政事业单位；财务管理；创新
一、引言
行政事业单位与其他社会机构和组织相比，具有自身的独特性。它不也生产经营为目的，而是由政府投资兴办，承担国家赋予的社会管理职能和公共管理职能。随着我国经济水平的不断发展，财政改革的力度逐渐加强，国家对事业单位的财务管理和能力提出了更高的要求。然而由于受到管理观念、管理机制及管理人员的素质等因素的制约，使得我国事业单位的财政管理仍处于一个较低的水平，为了更好地发挥行政事业单位的社会职能，亟需对单位内部的财务管理工作进行改革和创新。
二、制约我国行政事业单位财务管理的不利因素
1.管理意识薄弱，管理观念滞后
纵观我国行政事业单位的财务管理发展史来看，长期以来一直采用传统的较为固定化的管理模式。单位内部缺乏营造良好的财务管理氛围，管理观念滞后，单位领导及普通人员在对财务管理的认识上不够重视，认识程度也不够一致，财务人员缺乏科学管理财务的意识和观念，财务管理能力欠缺，培训不到位，执行能力不强。行政事业单位缺乏科学明确的财务管理目标及健全的治财理财的财务制度，有些单位没有制定单独成文的财务管理制度、资本成本管理及财政收支审批等相关的制度。因此，在进行财务管理时缺乏明细的规则，只能采用粗线条管理，进而在预算管理中也是采用较为粗放的编制制度，不能及时有效地预见和防范财务风险，影响了财务管理成效的发挥。
2.财务核算不规范，管理制度不完善
行政事业单位之所以在财务管理上会存在问题，主要是因为财务管理制度基础较薄弱，缺乏配套的会计预算核算、财务审计和监督等相关制度。部分行政事业单位在支出管理上缺乏严格的标准，在分配管理和资产管理上缺乏合理的办法对相关账务在核算时不够规范，大大降低了行政事业单位对收入管理的有效性。在设置会计工作机构和划分会计人员岗位时缺乏科学合理性，没有按要求将经办人员和保管人员实行职务分离，从而不能有效实行相互监督和相互制约。这些因素最终会影响会计工作的正常秩序，导致财务管理出现失控的局面。此外，财务审计和监督制度不完善，我国很多行政事业单位几乎没有设置独立的审计机构，审计人员缺乏，审计工作比较滞后，缺乏强制性和可操作性的内部监督机制，难以发挥监督应有的作用。
3.内控体制不健全，财务管理执行不到位
新时期下，虽然行政事业单位在不断加强内部控制机制，但其整体机制仍然存在很多问题，制约了相关制度的制定和执行。一些事业单位因受到职能转变和公共服务等影响，导致在管理上容易出现混乱。国家对事业单位提供的指导性规定较少，有些行政事业单位仅仅对开支及资金的使用方面做了限制，对资金的使用方向上没有限制，缺乏有效的内控制度。此外，对财务管理缺乏必要的执行力度，没有严格管理原始票据，导致其记载内容和信息存在失真现象；对于职工借用的公款未及时催收而导致呆账和坏账现象时有发生；未落实年终清理结算和财务结算制度，会计和财产管理部门未按要求进行相关的财产清查和盘点，导致账时不符合年度收支失真现象，在一定程度上极大地制约了财务管理工作的顺利开展。
三、创新行政事业单位财务管理的关键点探究
1.营造良好的财务管理氛围
意识决定物质，只有树立全新的财务管理意识和观念，才能改革传统的财务管理模式。行政事业单位首先应在单位内部营造良好的财务管理氛围，为财务管理工作的顺利开展提供坚实的理论和信念基础。在单位内部增强员工的法律意识，树立依法理财的观念，用法规对会计核算和财务管理工作进行规定并严格执行相关的规则和制度，加强对财经法规的学习；在新形势下，行政事业单位应在单位内部进行财务风险知识的学习，加大对财务人员的培训力度，增强财务人员的风险意识，提高财务人员面临风险的应变能力，建立切实可行的风险预警机制，对可能出现的风险做到有效把握和预见；行政事业单位在传统的财务管理中忽视了市场观念，为了提高对资金的有效利用，新时期，单位财务管理人员不仅要主动参与单位的各项管理和业务工作中，还应提高市场观念，充分利用好单位现有的人力、信息等资源优势，关注市场需求，合理调整资金配置；在创新财务管理中，最重要的缓解就是增加人力资源投资，充分调动管理人员的积极主动和创造性，从根本上提高财务管理人员的综合素质，是财务管理目标得以实现的前提条件和可靠保证。此外，随着信息技术和经济全球化的不断发展和深入，行政事业单位的财务管理人员应该努力抓住机遇，增强沟通和合作意识，创新管理观念和模式，不断提高工作效率。
2.内外结合，建立健全完善的财务管理制度
意识是前提，制度是保障，为了对行政事业单位的财务管理实行创新，必须有健全完善的相关财务管理制度作为硬性保障。建立健全完善的财务核算预算制度和内部监督机制迫在眉睫。行政事业单位在进行预算时，可以把基本建设支出合并在单位统一的财务账目中进行核算，既有利于保证会计信息的完整性，也可以实现强化的财务管理手段，利于财政、审计监督，有效保障了财政资金的安全；行政事业单位最主要的是要做好财务支出管理工作，不断建立和完善支出管理制度。此外，单位内部应加强财务制度建设，财务管理制度是财务工作得以持续进行的基本依据和行为规范，行政事业单位必须建立以决策为核心的财务管理制度，不断加强自我约束。财务人员要将财务数据和相关的市场分析资料及时主动地提供给单位领导，为领导作出科学决策提供必须的信息；财务管理人员应主动参与单位相关决策的制定和分析，提供相应的参考意见；对于每一项决策，财务人员应认真执行，认真检查和监督相关工作，确保决策顺利执行。行政事业单位为了应对单位外部的相关因素，应不断完善财务内部监督机制。将审计部门的作用凸显出来，独立于被审计部门，从本质上保证审计的权威性，审计部门通过对原始凭证等相关环节的审计，为建立良好的内控机制提供可靠依据；审计人员在审计过程中，要及时发现并反馈财务管理工作中存在的问题，便于领导和相关人员定期评价和修正单位内部的控制制度。因此，行政事業单位只有结合单位的实际情况，不断规范财务工作流程，，建立健全各种财务管理制度，才能保证财务管理工作的有序开展。
3.强化财务人员素质建设
新形势下，行政事业单位对财务人员的素质提出了更高的要求。财务管理人员不仅应具备过硬的专业知识，对相关经济管理理论知识及预决算的运作规律等都应了解和精通。财务人员应通过各种途径不断丰富自己的职业判断能力，对相关的财务资料能够进行科学合理的分析并进行正确的核算；不断加强自身的沟通协调能力，时期下的财务人员必须认真钻研业务 ，具备完善的知识结构和熟练的工作技能 ，不断开拓创新能力，用新的思路和方法处理工作 中遇到的新情况和新问题。
四、结论
综上所述，当前我国行政事业单位财务管理中仍然存在很多不足，在新形势下，为了更好地推动行政事业单位的发展，行政事业单位只有多途径地通过创新财务管理，树立现代财务管理理念，不断建立健全和完善财务管理各项体制，才能适应经济发展和现代化建设的需要。
参考文献：
[1]王云峰.规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息，2011.
[2]张玲芳.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].会计之友（B）， 2005（04）
[3]沈寰.行政事业单位财务管理中突出的问题及对策[J].审计与理财，2007（11）.
[4]王敬东.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策[J].经营管理者，2009（14）.
[5]郭雪飞.新形势下行政事业单位财务管理创新[J].会计之友，2011.
【关键词】行政事业单位；财务管理；创新
一、引言
行政事业单位与其他社会机构和组织相比，具有自身的独特性。它不也生产经营为目的，而是由政府投资兴办，承担国家赋予的社会管理职能和公共管理职能。随着我国经济水平的不断发展，财政改革的力度逐渐加强，国家对事业单位的财务管理和能力提出了更高的要求。然而由于受到管理观念、管理机制及管理人员的素质等因素的制约，使得我国事业单位的财政管理仍处于一个较低的水平，为了更好地发挥行政事业单位的社会职能，亟需对单位内部的财务管理工作进行改革和创新。
二、制约我国行政事业单位财务管理的不利因素
1.管理意识薄弱，管理观念滞后
纵观我国行政事业单位的财务管理发展史来看，长期以来一直采用传统的较为固定化的管理模式。单位内部缺乏营造良好的财务管理氛围，管理观念滞后，单位领导及普通人员在对财务管理的认识上不够重视，认识程度也不够一致，财务人员缺乏科学管理财务的意识和观念，财务管理能力欠缺，培训不到位，执行能力不强。行政事业单位缺乏科学明确的财务管理目标及健全的治财理财的财务制度，有些单位没有制定单独成文的财务管理制度、资本成本管理及财政收支审批等相关的制度。因此，在进行财务管理时缺乏明细的规则，只能采用粗线条管理，进而在预算管理中也是采用较为粗放的编制制度，不能及时有效地预见和防范财务风险，影响了财务管理成效的发挥。
2.财务核算不规范，管理制度不完善
行政事业单位之所以在财务管理上会存在问题，主要是因为财务管理制度基础较薄弱，缺乏配套的会计预算核算、财务审计和监督等相关制度。部分行政事业单位在支出管理上缺乏严格的标准，在分配管理和资产管理上缺乏合理的办法对相关账务在核算时不够规范，大大降低了行政事业单位对收入管理的有效性。在设置会计工作机构和划分会计人员岗位时缺乏科学合理性，没有按要求将经办人员和保管人员实行职务分离，从而不能有效实行相互监督和相互制约。这些因素最终会影响会计工作的正常秩序，导致财务管理出现失控的局面。此外，财务审计和监督制度不完善，我国很多行政事业单位几乎没有设置独立的审计机构，审计人员缺乏，审计工作比较滞后，缺乏强制性和可操作性的内部监督机制，难以发挥监督应有的作用。
3.内控体制不健全，财务管理执行不到位
新时期下，虽然行政事业单位在不断加强内部控制机制，但其整体机制仍然存在很多问题，制约了相关制度的制定和执行。一些事业单位因受到职能转变和公共服务等影响，导致在管理上容易出现混乱。国家对事业单位提供的指导性规定较少，有些行政事业单位仅仅对开支及资金的使用方面做了限制，对资金的使用方向上没有限制，缺乏有效的内控制度。此外，对财务管理缺乏必要的执行力度，没有严格管理原始票据，导致其记载内容和信息存在失真现象；对于职工借用的公款未及时催收而导致呆账和坏账现象时有发生；未落实年终清理结算和财务结算制度，会计和财产管理部门未按要求进行相关的财产清查和盘点，导致账时不符合年度收支失真现象，在一定程度上极大地制约了财务管理工作的顺利开展。
三、创新行政事业单位财务管理的关键点探究
1.营造良好的财务管理氛围
意识决定物质，只有树立全新的财务管理意识和观念，才能改革传统的财务管理模式。行政事业单位首先应在单位内部营造良好的财务管理氛围，为财务管理工作的顺利开展提供坚实的理论和信念基础。在单位内部增强员工的法律意识，树立依法理财的观念，用法规对会计核算和财务管理工作进行规定并严格执行相关的规则和制度，加强对财经法规的学习；在新形势下，行政事业单位应在单位内部进行财务风险知识的学习，加大对财务人员的培训力度，增强财务人员的风险意识，提高财务人员面临风险的应变能力，建立切实可行的风险预警机制，对可能出现的风险做到有效把握和预见；行政事业单位在传统的财务管理中忽视了市场观念，为了提高对资金的有效利用，新时期，单位财务管理人员不仅要主动参与单位的各项管理和业务工作中，还应提高市场观念，充分利用好单位现有的人力、信息等资源优势，关注市场需求，合理调整资金配置；在创新财务管理中，最重要的缓解就是增加人力资源投资，充分调动管理人员的积极主动和创造性，从根本上提高财务管理人员的综合素质，是财务管理目标得以实现的前提条件和可靠保证。此外，随着信息技术和经济全球化的不断发展和深入，行政事业单位的财务管理人员应该努力抓住机遇，增强沟通和合作意识，创新管理观念和模式，不断提高工作效率。
2.内外结合，建立健全完善的财务管理制度
意识是前提，制度是保障，为了对行政事业单位的财务管理实行创新，必须有健全完善的相关财务管理制度作为硬性保障。建立健全完善的财务核算预算制度和内部监督机制迫在眉睫。行政事业单位在进行预算时，可以把基本建设支出合并在单位统一的财务账目中进行核算，既有利于保证会计信息的完整性，也可以实现强化的财务管理手段，利于财政、审计监督，有效保障了财政资金的安全；行政事业单位最主要的是要做好财务支出管理工作，不断建立和完善支出管理制度。此外，单位内部应加强财务制度建设，财务管理制度是财务工作得以持续进行的基本依据和行为规范，行政事业单位必须建立以决策为核心的财务管理制度，不断加强自我约束。财务人员要将财务数据和相关的市场分析资料及时主动地提供给单位领导，为领导作出科学决策提供必须的信息；财务管理人员应主动参与单位相关决策的制定和分析，提供相应的参考意见；对于每一项决策，财务人员应认真执行，认真检查和监督相关工作，确保决策顺利执行。行政事业单位为了应对单位外部的相关因素，应不断完善财务内部监督机制。将审计部门的作用凸显出来，独立于被审计部门，从本质上保证审计的权威性，审计部门通过对原始凭证等相关环节的审计，为建立良好的内控机制提供可靠依据；审计人员在审计过程中，要及时发现并反馈财务管理工作中存在的问题，便于领导和相关人员定期评价和修正单位内部的控制制度。因此，行政事業单位只有结合单位的实际情况，不断规范财务工作流程，，建立健全各种财务管理制度，才能保证财务管理工作的有序开展。
3.强化财务人员素质建设
新形势下，行政事业单位对财务人员的素质提出了更高的要求。财务管理人员不仅应具备过硬的专业知识，对相关经济管理理论知识及预决算的运作规律等都应了解和精通。财务人员应通过各种途径不断丰富自己的职业判断能力，对相关的财务资料能够进行科学合理的分析并进行正确的核算；不断加强自身的沟通协调能力，时期下的财务人员必须认真钻研业务 ，具备完善的知识结构和熟练的工作技能 ，不断开拓创新能力，用新的思路和方法处理工作 中遇到的新情况和新问题。
四、结论
综上所述，当前我国行政事业单位财务管理中仍然存在很多不足，在新形势下，为了更好地推动行政事业单位的发展，行政事业单位只有多途径地通过创新财务管理，树立现代财务管理理念，不断建立健全和完善财务管理各项体制，才能适应经济发展和现代化建设的需要。
参考文献：
[1]王云峰.规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息，2011.
[2]张玲芳.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].会计之友（B）， 2005（04）
[3]沈寰.行政事业单位财务管理中突出的问题及对策[J].审计与理财，2007（11）.
[4]王敬东.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策[J].经营管理者，2009（14）.
[5]郭雪飞.新形势下行政事业单位财务管理创新[J].会计之友，2011.