羊肉紧俏 扶持政策待完善

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  近几年,牛羊肉需求快速增长,而市场供给能力有限,导致牛羊肉价格持续上涨。2013年牛羊肉平均集市价格每公斤分别为58.81元和61.88元,较上年分别上涨了30.3%和20.1%,较2002年分别上涨了3.1倍和2.9倍。供需偏紧也导致近两年我国牛羊肉进口大幅增加。
  供需偏紧,羊肉价格依然看涨
  今年2月份,羊肉价格创历史新高,达到67.43元/公斤。节日过后,价格有所回落,从2月第1周开始到5月第1周已连续14周下跌,累计跌幅为4.7%。上年羊肉下跌时间为9周,累计跌幅为2.5%。今年牛羊肉下跌的时间要比上年长,累计跌幅也比上年要高。
  按照以往羊肉价格变化规律,每年12月到来年1月或2月,特别是元旦、春节都是消费高峰,价格会呈现明显的上涨态势,但春节后大部分地区羊肉价格有所回落,部分地区价格平稳,大约经过2~3个月的回落期后,价格还会呈现一定的涨势。今年的羊肉价格走势依然遵循这种规律。
  2014年羊肉市场还将呈现淡季不淡、旺季更旺、高位运行的态势,供需偏紧是主因。
  从供给方面看,2013年我国羊肉产量408万吨,较上年增长1.8%,增幅有所收窄。相比生猪、家禽等品种,羊繁育慢,生产周期长,产量增长难。羊产仔通常都是单胎,羔羊育肥到出栏需要7个月。目前,散户养殖由于投资风险大、见效低等劣势退出加快,在一定程度影响了羊肉市场供应。而牛羊规模化养殖基本上是以架子畜育肥为主,母畜饲养由于效益偏低,很多地方出现“杀青弑母”现象,特别是肉牛。母畜数量的减少成为制约牛羊产业发展的主要瓶颈。
  从需求看,随着人口增长、居民收入水平提高、城镇化步伐加快以及健康消费理念的逐步深入,牛羊肉的消费将继续稳步增加。牛羊肉的消费不仅从先前的部分群体消费变为了全民性消费,也从季节性消费变成了全年性消费。而一些少数民族地区不仅自身消费增长较快,外来旅游人口消费量也很大。同时,中部和东部地区牛羊肉的消费也在增加。据测算,牛羊肉消费量的增幅和增速均高于产量,2012年我国城乡居民家庭购买牛羊肉量比2000年增长了60%,年均消费增长率为4%,而2012年我国牛羊肉产量比2000年增长了37%,年均增长率不足3%。另外,饲料价格、人工成本再加上水电、防疫、交通运输等各项费用的不断增加,推动养殖成本不断上涨。
  生猪扶持政策或可借鉴
  从长远看,依靠进口解决我国的牛羊肉消费需求是不可能的。必须坚持国内基本自给的方针,着力提高牛羊肉生产供给能力。
  加大投入力度,完善生产扶持政策。应进一步制定相关政策对养殖户进行扶持,包括资金、养殖技术等,以牧区为重点,兼顾农区,强化政策扶持和宏观调控。建议借鉴生猪的政策扶持经验,对肉牛肉羊养殖大县实施奖励政策,对母畜实施基础母畜补贴制度,加大肉牛肉羊标准化规模养殖的政策扶持力度。优先支持建设采取自繁自养模式、能繁母畜存栏达到一定标准的规模养殖场建设,有效增加基础母畜存栏量。探索建立肉牛肉羊保险制度,降低养殖风险,充分调动养殖积极性。
  强化科技支撑,提升综合生产能力。依托国家肉牛(牦牛)、肉羊产业技术体系和国家科技计划,组织相关科研院所(校)的科研力量,开展联合集中攻关,以提高肉牛肉羊个体生产性能为核心,增强良种培育能力,研究推广先进适用饲养技术和养殖模式,提高肉牛肉羊产业科技水平。加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系、疫病防控体系和防灾减灾体系,不断提升牛羊肉综合生产能力。
  培育经营主体,发展适度规模养殖。引导肉牛肉羊养殖家庭农场、养殖小区、专业合作社的发展,加快牛羊产业升级转型。综合考虑资源禀赋、环境承载能力等因素,科学规划规模养殖结构和布局,发展适度规模养殖,推进标准化生产。引导标准化规模养殖场发挥示范作用,辐射带动周边广大养殖场转变养殖方式,提高整体生产水平。
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