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影子教育（Shadow Education）通常又称“课外补习（Private Supplementary Tutoring）”或者“家教（Tutoring）”，是指与主流教育（Mainstream Education）体系平等的私人家教体系，包括聘请家庭教师为子女授课或送子女到补习班（场所）就读等形式。补习教育已成为非常庞大的产业，因为与正规教育体系相伴而生，所以又被称为正规教育的“影子”体系。当下的中国社会，这一“影子”吸纳了数以百万计的人就业，消耗了大量资金，占用了教师和学生大量时间。
对于影子教育体系，学生、家长对它的感情是非常复杂的。一方面，它满足了学生和家长不同类型的需要，这是他们自愿为此付出大量时间和金钱的原因；另一方面，学生和家长在补习教育问题上像是陷入了两难选择：不满于这样的选择，却又欲罢不能，当政府管理部门试图取消这个“影子”体系时，反对的声音又往往超乎想象。从政府管理角度看，矛盾心态同样明显：一方面，政府应该尊重家长为使孩子能在日后竞争中脱颖而出而不惜成本进行教育投资的意愿；另一方面，又担心私人教育的繁盛对社会分层产生影响，长此以往会加剧社会不公。事实上，最近二十年，影子教育风靡全球，欧盟甚至专门出台了《影子教育的挑战》的研究报告。
本文拟在对目前国内外影子教育现状信息整合的基础上，阐述其核心要义及其对我国现有主流教育产生的影响与挑战，以期为教育管理部门合理引导并规范教育补习市场提供基本对策。
影子教育全球发展的基本现状
史蒂文森在欧盟《影子教育的挑战：欧盟家教及其对政策制定者的影响》中对影子教育的概念做了进一步阐释：“课外补习只有当主流教育存在时才会存在；它的规模和形态因主流教育的变化而变化；几乎所有社会中，它受到的关注都比主流教育少；它的面貌远不如主流教育那样清晰可鉴。总的来说，课外补习是由私人支付的主流教育之外的补充性教育，它以学术性课程为内容，以正在接受正规教育的中小学生为对象。”影子教育以学术性课程为主要内容，其全球发展分布呈现以下特点：
1.课外补习主要存在于儒家文化影响深远的地区。虽然课外补习也存在于非洲、中东、南美、东欧等地，但主要分布于中国、日本、韩国、新加坡、马来西亚等东亚及东南亚国家。因为儒家文化认为成功更多是靠“努力”取得的，而西欧和北美文化则更强调“能力”的重要性。
2.课外补习主要发生在以选拔性考试为主的国家和地区，因此西欧、北美和澳大利亚的课外补习就不普遍。
3.教育经济学家们发现，教育个人收益率更高的地区，课外补习活动愈加兴盛。在这些地区，没有受过教育与受过教育的人以及受教育程度低与程度高的人之间，收入差距巨大。
针对影子教育存在的普遍现象，有人梳理出以下积极支持影子教育的理由：一是影子教育是尽责的父母支持子女教育的一种自然倾向，因为影子教育可以使学生得到进一步的提升、辅导、可以为考试做好准备；二是教育权是一种人权；三是教育投资是人力资本的投资；四是家庭对教育的投资是社会资本的自然结果，而社会资本与社会福利紧密相关，社会能够赋予家庭投资私人教育应该是一件好事，而不是一个问题。
影子教育在我国的基本情况
在我国，影子教育，体系规模庞大，家长学生趋之若鹜。在基础教育阶段，这种补习教育体系的主要形式有：
1.校外补习教育。以“一对一”教育、“尖子生”教育为特点，对正规教育体系的教学科目进行竞争性、补偿性教育。
2.兴趣和特长教育。适应学生个体的兴趣和需要，特别是一些专业性很强的领域，如某些技术学科、艺术和体育项目，习得特殊的技能，培养独特的兴趣。
3.学习困难学生的干预教育。对无法靠自己的努力克服学习困难的学生，通过干预其学习方式，对个体的学习行为进行改造。
在我国，补习教育体系日渐强大，出现了许多有影响的补习教育机构，由此形成了一项巨大的产业。如，新东方教育集团提供了从幼儿园到研究生阶段的所有英语补习教育，它于2006年9月7日在美国纽约证券交易所成功上市，成为中国第一家在海外上市的教育机构。截止2012年5月，新东方已经在全国49个城市设立了55所学校、7家产业机构、32家书店以及600多家学习中心，累计培训学员近1300万人次。此外，还有新航道国际教育集团、环球雅思学校、书人教育等有名的补习教育机构。这些民办补习教育机构在当前人们对教育需求多样化的背景下，百花齐放，呈现出蓬勃发展的趋势，提供了数以万计的全日制和部分时间制的工作岗位，也为大学生提供了勤工俭学的机会。
如此规模庞大、形式多样的影子教育对家庭教育支出的影响有多大？这种影响又有什么社会意义呢？
北京师范大学教育学院于2007年初对全国18个省市的18645个有效样本家庭进行了“义务教育阶段家庭教育支出调查”，涉及这些家庭在2006年7月至12月期间的34个教育支出项目，选取其中三项校外补习教育支出的统计结果，并形成以下几个推断：
1.家庭教育支出绝大部分给了学校之外的机构，小学补习支出高于初中
调查发现，全国家庭教育支出平均为每年5244.08元。其中，城市家庭为7267.88 元，县乡村家庭为4729.06元。按照支出的走向划分，家庭在学校外购买各类教育产品和服务的平均支出为4055.18元，约占教育总支出的77.3%；其中，城市家庭为5553.92元，约占家庭教育总支出的76.4%；县乡村家庭为3681.18元，约占家庭教育总支出的77.8%。可见，在家庭的教育支出中，绝大部分支付给了学校以外的机构。随着“两免一补”政策的不断落实，家庭教育支出中学校所占的份额会越来越小，而对校外教育产品和服务的购买将成为主要部分。就某种意义而言，补习教育在一定程度上仍标志着城乡家庭教育行为的根本差异。
2.在15项校外教育支出中，城乡家庭补习教育支出都在第3～6位 在调查的34项校内外教育支出中，从全国情况看，按照支出规模排序，依次是校外特长学习班费、各类兴趣班费、校外辅导训练费，分别排在第3、4、5位。分别来看，城市和农村家庭在支出排序上有较大差异。除了购买电脑花费都占据第一位支出类别外，城市家庭更注重特长教育，而农村排第二位的是为孩子接受教育而支付的租房和购房费用，这一项支出也显示出农村家庭使用城市优质教育资源的方式。
3.补习教育支出是家庭教育支出的重要组成部分
根据调查结果进行分析，可以发现，补习教育支出在城镇家庭总支出中占6%，而在农村家庭总支出中占8%，是家庭各类支出中不可忽视的组成部分。
影子教育产生的影响与挑战
1.对政府管理的挑战：政府监管不力，权威和系统数据严重缺乏
权威和系统数据的缺乏既与影子教育的特性有关，也与政府管理的忽视有关。从影子教育具有的“私人性”维度来看，课外补习属于家庭或个人的选择性而非公共强制的行为。这使得补习教师和家长没有义务也不愿意公布收入或他们的花费，从而使得相关信息很难被观测和监控，相关的数据也很难被收集。同时影子教育具有的这一特性，还使得很多学者缺乏足够的权威去索取有关资料。其次，从政府的忽视角度来看，影子教育系统较为复杂，许多政府官员害怕承担难以预料的责任而不愿意去调查教育补习，再加之家教业在当下高校毕业生就业危机中成为增加就业的重要渠道，政府和工会也不愿干预。
2.对学校教育的挑战：既满足家庭和个体的基本需求，又挑战教育的目的和价值
影子教育所具有的契合家庭和个人需求的特质，使得其作为主流学校教育的补充，有一定的积极作用：能弥补主流学校系统的不足，满足学生和家长的多样性需求。如补习能帮助学生理解并喜欢学校课程，由于种种原因，一所学校不可能在所有科目上都有一流的老师，也不可能拥有全部超过平均水平的学生，而有效的补习能增强学生与他人竞争的信心。此外，补习能让学有余力的学生在校外学到更多，探究更深更广泛的知识。但同时影子教育也对主流学校教育有一定的负面影响：它不利于学生的全面发展，许多课外补习的教育价值并不高，仅仅通过让学生做以前试卷上的试题来训练考试技巧；缩短了孩子们的闲暇时间，影响其身心发展；扭曲了主流学校系统的课程，扰乱了主流学校系统制定的学习计划，并加剧了学生间的差异；补习会给学生和老师都带来疲劳，特别是一些老师既在学校教学，又在补习班中上课，无疑会降低学校的教育质量；补习的目的主要是为了考试，达不到教育让学生全面发展的目的。
3.对社会的挑战：影响社会公平，加重学业负担
影子教育对全球社会的影响主要集中在以下两个方面：一是对社会公平的影响。对补习而言，公平不仅体现在参加补习的机会上，还体现在补习的种类与数量上。北京师范大学调研的相关数据显示，小学的各类补习支出高于初中，城市小学的补习支出是农村小学的2倍。因此，与低收入家庭的子女相比，城市和富有家庭的子女参加课外补习的比例更高，获得的补习量更多，更有可能接受贴近个体需要的一对一和小规模的补习。 二是补习增加了学生压力。主流观点认为以提高成绩为目标的补习大大增加了学生的压力，减少甚至夺去了儿童玩耍的时间，导致学生的积极性、主动性、适应性与创造性丧失了发展空间。三是折衷的观点认为，补习的正面与负面影响都存在，但负面影响往往大于正面影响，因此产生了一系列的教育问题。
4.对经济的影响：提供就业机会，增加人力资本存量
影子教育对经济的影响主要体现在就业和增加人力资本存量上。影子教育在很多国家已成为一项具有重大商机的新兴产业。目前，很多国家都出现了专门的教育辅导服务公司，提供了很多就业岗位，雇佣了大量在校大学生作为兼职教师，反过来，这些人获得了收入并且通过他们的消费又为别人创造了就业机会。这都在一定程度上促进了经济的发展。此外，通过课外补习能在一定程度上促进学生学业能力的提高，从而增加人力资本存量。如，学大教育创立于2001年9月，一直以来专注于利用优质的教育资源和先进的信息技术，服务于中国教育服务领域，倡导个性化教育，总部设在北京，已在44个城市开设了178所个性化学习中心，在全国拥有10000多名员工，其中专职教师占6000余人。据此推导，补习教育也对促进经济发展有益。但也有人认为，补习活动具有“寄生”性质，浪费了大量的人力、物力、财力资源；如果补习只为考试，降低了学生的创造力，在长期内还会对经济发展有害。
影子教育管理的基本对策
政府应该对影子教育加以足够的重视，在制定公共政策时，对影子教育不能保持沉默或无所作为，而是应该主动地去了解和评估影子教育，制定相关政策去规范与监督，使其向良性方向发展。为此提出以下建议：
1.认识和评估影子教育，以影子教育为镜，进行反思
政策制定者制定政策前，应尽可能地获取影子教育规模、强度等方面的信息。收集影子教育的数据虽很困难，但政府可以先从小规模的数据收集入手。在收集数据时政府不仅应关注参加补习的学生的数量、补习的科目、补习的费用、补习的效果，还应关注在何种情况下、何种补习方式有利于提升人力资本。影子教育已不单纯是一个教育问题，而且也是一个社会问题，它需要政府从市场供需关系、社会公平、社会竞争、人力资本、文化等视角上分析其成因和内在规律，探究促使其向良性方面发展的可行办法。面对蓬勃发展的影子教育政府应该以此为镜，打破沉默，进行反思并改革现行的影子教育政策。比如为什么影子教育在东亚规模很大而在西欧很小？主流学校在照顾学生多元化需求方面存在哪些欠缺？家长对补习的市场性和经济性的观念有何变化？除了增加收入这一最明显的动机外，补习教师还有那些动机？为什么补习学校的老师学习新技术、新教学方法比主流学校老师快？
2.加强监管，规定补习机构履行帮扶弱势群体的社会责任，促进社会公平
如果政府对影子教育放任不管，必将对社会公平产生影响。因此政府应该加强对影子教育的监管。具体而言：一是政府可以推行课外补习公司化，要求补习机构甚至补习教师个人注册。这样不但有助于了解其规模、状态而且还可以防止税收流失。进一步讲，政府还可以考虑采取更多的积极措施，比如可要求家教辅导教师公开自己家教所得、主动纳税或者让税务机关对橱窗或者网站上的家教广告加以监控。政府可建立规章制度对注册在案的补习辅导公司进行规范和控制，可以要求其确保补习班的设施、设备符合安全标准，所招聘人员没有犯罪记录等。二是政府可以利用公共教育资源介入补习，构筑公平教育的安全体系，通过类似于韩国“放学后教育计划”以及卫星电视和广播放送等方式，提供补习的替代品，减少家庭补习支出。这样不仅可以以低于市场的价格满足城市学生的个性化学习需求，而且农村和低收入家庭子女也有条件接受免费的课外辅导，缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。三是通过建设质优价廉的补习教育卖方市场减少课外补习带来的教育公平方面的负面问题。我们可以依托现代教育技术手段，建立免费的补习教育平台，通过网络整合优秀的教师资源，让低收入家庭的孩子接受优质补习教育。
3.依法治国，建章立制，依法实施对“有偿家教”的管理
在教育实践中，许多地方教育行政部门发文禁止在职教师从事“有偿家教”，或规定任课教师不准兼做自己任课班上学生的家庭教师，但收效甚微，屡禁不止。究其原因，一方面，许多学生家长有为孩子补差培优而寻找优秀教师的需求，在职教师也有增加经济收入的需求，他们可能会采用各种手段明里暗里抵制。另一方面，禁止在职教师从事有偿家教目前还没有明确的法律依据。因此，与其禁止，不如让有偿家教合法化，建章立制，依法对其实施管理，使其能够在规范下健康良性发展。具体而言，首先我们应还教师人权、消解教师身份泛化问题。现实中，我们一直存在着侵犯教师人权，将教师身份泛化的问题。即教师在非工作时间、非学校教育领域也被贴上教师的标签。从时间和空间意义上说，教师只有在学校或者虽然是在校外，但是在学校组织的、以学校的名义从事活动时才是真正意义上的教师，除此之外，教师只是一名普通的公民。因此在非工作时间、非学校教育领域，教师从事有偿家教是符合教师履行教育教学职责的。明令禁止主流学校教师从事“有偿家教”，不但违反了《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《教师法》的相关规定，也不利于教育行政部门、学校、社会（特别是学生家长）依法行使自己的权力（权利）。其次，我们应依法规范主流学校教师补习行为。如果教师把主要精力放在做家教上，影响了正常的课堂教学，或把应在课堂上讲授的内容故意不讲，留在做家教时专门给参加辅导的学生讲等此类现象，教育行政部门或者学校可对其讲授情况进行详细调查。如果有充分证据证明情况属实，可以根据《教师法》的相关规定，由所在学校或者教育行政部门给予行政处分甚至解聘公职。
4.重视监管的合力作用，政府综合管理和社会力量并重
政府可成立由教育、劳动、物价、公安、税务等部门人员组成综合管理办公室，对补习行业实行“申报”许可证制、推进补习公司化、将补习教师纳入统一管理，促进补习行业的健康发展。同时政府还应重视消费者协会、社团、志愿者机构、教师工会和教师专业协会。。另外补习行业也应制定良好的从业规范，并建立自己的行业协会来加强行业自律。
对于影子教育体系，学生、家长对它的感情是非常复杂的。一方面，它满足了学生和家长不同类型的需要，这是他们自愿为此付出大量时间和金钱的原因；另一方面，学生和家长在补习教育问题上像是陷入了两难选择：不满于这样的选择，却又欲罢不能，当政府管理部门试图取消这个“影子”体系时，反对的声音又往往超乎想象。从政府管理角度看，矛盾心态同样明显：一方面，政府应该尊重家长为使孩子能在日后竞争中脱颖而出而不惜成本进行教育投资的意愿；另一方面，又担心私人教育的繁盛对社会分层产生影响，长此以往会加剧社会不公。事实上，最近二十年，影子教育风靡全球，欧盟甚至专门出台了《影子教育的挑战》的研究报告。
本文拟在对目前国内外影子教育现状信息整合的基础上，阐述其核心要义及其对我国现有主流教育产生的影响与挑战，以期为教育管理部门合理引导并规范教育补习市场提供基本对策。
影子教育全球发展的基本现状
史蒂文森在欧盟《影子教育的挑战：欧盟家教及其对政策制定者的影响》中对影子教育的概念做了进一步阐释：“课外补习只有当主流教育存在时才会存在；它的规模和形态因主流教育的变化而变化；几乎所有社会中，它受到的关注都比主流教育少；它的面貌远不如主流教育那样清晰可鉴。总的来说，课外补习是由私人支付的主流教育之外的补充性教育，它以学术性课程为内容，以正在接受正规教育的中小学生为对象。”影子教育以学术性课程为主要内容，其全球发展分布呈现以下特点：
1.课外补习主要存在于儒家文化影响深远的地区。虽然课外补习也存在于非洲、中东、南美、东欧等地，但主要分布于中国、日本、韩国、新加坡、马来西亚等东亚及东南亚国家。因为儒家文化认为成功更多是靠“努力”取得的，而西欧和北美文化则更强调“能力”的重要性。
2.课外补习主要发生在以选拔性考试为主的国家和地区，因此西欧、北美和澳大利亚的课外补习就不普遍。
3.教育经济学家们发现，教育个人收益率更高的地区，课外补习活动愈加兴盛。在这些地区，没有受过教育与受过教育的人以及受教育程度低与程度高的人之间，收入差距巨大。
针对影子教育存在的普遍现象，有人梳理出以下积极支持影子教育的理由：一是影子教育是尽责的父母支持子女教育的一种自然倾向，因为影子教育可以使学生得到进一步的提升、辅导、可以为考试做好准备；二是教育权是一种人权；三是教育投资是人力资本的投资；四是家庭对教育的投资是社会资本的自然结果，而社会资本与社会福利紧密相关，社会能够赋予家庭投资私人教育应该是一件好事，而不是一个问题。
影子教育在我国的基本情况
在我国，影子教育，体系规模庞大，家长学生趋之若鹜。在基础教育阶段，这种补习教育体系的主要形式有：
1.校外补习教育。以“一对一”教育、“尖子生”教育为特点，对正规教育体系的教学科目进行竞争性、补偿性教育。
2.兴趣和特长教育。适应学生个体的兴趣和需要，特别是一些专业性很强的领域，如某些技术学科、艺术和体育项目，习得特殊的技能，培养独特的兴趣。
3.学习困难学生的干预教育。对无法靠自己的努力克服学习困难的学生，通过干预其学习方式，对个体的学习行为进行改造。
在我国，补习教育体系日渐强大，出现了许多有影响的补习教育机构，由此形成了一项巨大的产业。如，新东方教育集团提供了从幼儿园到研究生阶段的所有英语补习教育，它于2006年9月7日在美国纽约证券交易所成功上市，成为中国第一家在海外上市的教育机构。截止2012年5月，新东方已经在全国49个城市设立了55所学校、7家产业机构、32家书店以及600多家学习中心，累计培训学员近1300万人次。此外，还有新航道国际教育集团、环球雅思学校、书人教育等有名的补习教育机构。这些民办补习教育机构在当前人们对教育需求多样化的背景下，百花齐放，呈现出蓬勃发展的趋势，提供了数以万计的全日制和部分时间制的工作岗位，也为大学生提供了勤工俭学的机会。
如此规模庞大、形式多样的影子教育对家庭教育支出的影响有多大？这种影响又有什么社会意义呢？
北京师范大学教育学院于2007年初对全国18个省市的18645个有效样本家庭进行了“义务教育阶段家庭教育支出调查”，涉及这些家庭在2006年7月至12月期间的34个教育支出项目，选取其中三项校外补习教育支出的统计结果，并形成以下几个推断：
1.家庭教育支出绝大部分给了学校之外的机构，小学补习支出高于初中
调查发现，全国家庭教育支出平均为每年5244.08元。其中，城市家庭为7267.88 元，县乡村家庭为4729.06元。按照支出的走向划分，家庭在学校外购买各类教育产品和服务的平均支出为4055.18元，约占教育总支出的77.3%；其中，城市家庭为5553.92元，约占家庭教育总支出的76.4%；县乡村家庭为3681.18元，约占家庭教育总支出的77.8%。可见，在家庭的教育支出中，绝大部分支付给了学校以外的机构。随着“两免一补”政策的不断落实，家庭教育支出中学校所占的份额会越来越小，而对校外教育产品和服务的购买将成为主要部分。就某种意义而言，补习教育在一定程度上仍标志着城乡家庭教育行为的根本差异。
2.在15项校外教育支出中，城乡家庭补习教育支出都在第3～6位 在调查的34项校内外教育支出中，从全国情况看，按照支出规模排序，依次是校外特长学习班费、各类兴趣班费、校外辅导训练费，分别排在第3、4、5位。分别来看，城市和农村家庭在支出排序上有较大差异。除了购买电脑花费都占据第一位支出类别外，城市家庭更注重特长教育，而农村排第二位的是为孩子接受教育而支付的租房和购房费用，这一项支出也显示出农村家庭使用城市优质教育资源的方式。
3.补习教育支出是家庭教育支出的重要组成部分
根据调查结果进行分析，可以发现，补习教育支出在城镇家庭总支出中占6%，而在农村家庭总支出中占8%，是家庭各类支出中不可忽视的组成部分。
影子教育产生的影响与挑战
1.对政府管理的挑战：政府监管不力，权威和系统数据严重缺乏
权威和系统数据的缺乏既与影子教育的特性有关，也与政府管理的忽视有关。从影子教育具有的“私人性”维度来看，课外补习属于家庭或个人的选择性而非公共强制的行为。这使得补习教师和家长没有义务也不愿意公布收入或他们的花费，从而使得相关信息很难被观测和监控，相关的数据也很难被收集。同时影子教育具有的这一特性，还使得很多学者缺乏足够的权威去索取有关资料。其次，从政府的忽视角度来看，影子教育系统较为复杂，许多政府官员害怕承担难以预料的责任而不愿意去调查教育补习，再加之家教业在当下高校毕业生就业危机中成为增加就业的重要渠道，政府和工会也不愿干预。
2.对学校教育的挑战：既满足家庭和个体的基本需求，又挑战教育的目的和价值
影子教育所具有的契合家庭和个人需求的特质，使得其作为主流学校教育的补充，有一定的积极作用：能弥补主流学校系统的不足，满足学生和家长的多样性需求。如补习能帮助学生理解并喜欢学校课程，由于种种原因，一所学校不可能在所有科目上都有一流的老师，也不可能拥有全部超过平均水平的学生，而有效的补习能增强学生与他人竞争的信心。此外，补习能让学有余力的学生在校外学到更多，探究更深更广泛的知识。但同时影子教育也对主流学校教育有一定的负面影响：它不利于学生的全面发展，许多课外补习的教育价值并不高，仅仅通过让学生做以前试卷上的试题来训练考试技巧；缩短了孩子们的闲暇时间，影响其身心发展；扭曲了主流学校系统的课程，扰乱了主流学校系统制定的学习计划，并加剧了学生间的差异；补习会给学生和老师都带来疲劳，特别是一些老师既在学校教学，又在补习班中上课，无疑会降低学校的教育质量；补习的目的主要是为了考试，达不到教育让学生全面发展的目的。
3.对社会的挑战：影响社会公平，加重学业负担
影子教育对全球社会的影响主要集中在以下两个方面：一是对社会公平的影响。对补习而言，公平不仅体现在参加补习的机会上，还体现在补习的种类与数量上。北京师范大学调研的相关数据显示，小学的各类补习支出高于初中，城市小学的补习支出是农村小学的2倍。因此，与低收入家庭的子女相比，城市和富有家庭的子女参加课外补习的比例更高，获得的补习量更多，更有可能接受贴近个体需要的一对一和小规模的补习。 二是补习增加了学生压力。主流观点认为以提高成绩为目标的补习大大增加了学生的压力，减少甚至夺去了儿童玩耍的时间，导致学生的积极性、主动性、适应性与创造性丧失了发展空间。三是折衷的观点认为，补习的正面与负面影响都存在，但负面影响往往大于正面影响，因此产生了一系列的教育问题。
4.对经济的影响：提供就业机会，增加人力资本存量
影子教育对经济的影响主要体现在就业和增加人力资本存量上。影子教育在很多国家已成为一项具有重大商机的新兴产业。目前，很多国家都出现了专门的教育辅导服务公司，提供了很多就业岗位，雇佣了大量在校大学生作为兼职教师，反过来，这些人获得了收入并且通过他们的消费又为别人创造了就业机会。这都在一定程度上促进了经济的发展。此外，通过课外补习能在一定程度上促进学生学业能力的提高，从而增加人力资本存量。如，学大教育创立于2001年9月，一直以来专注于利用优质的教育资源和先进的信息技术，服务于中国教育服务领域，倡导个性化教育，总部设在北京，已在44个城市开设了178所个性化学习中心，在全国拥有10000多名员工，其中专职教师占6000余人。据此推导，补习教育也对促进经济发展有益。但也有人认为，补习活动具有“寄生”性质，浪费了大量的人力、物力、财力资源；如果补习只为考试，降低了学生的创造力，在长期内还会对经济发展有害。
影子教育管理的基本对策
政府应该对影子教育加以足够的重视，在制定公共政策时，对影子教育不能保持沉默或无所作为，而是应该主动地去了解和评估影子教育，制定相关政策去规范与监督，使其向良性方向发展。为此提出以下建议：
1.认识和评估影子教育，以影子教育为镜，进行反思
政策制定者制定政策前，应尽可能地获取影子教育规模、强度等方面的信息。收集影子教育的数据虽很困难，但政府可以先从小规模的数据收集入手。在收集数据时政府不仅应关注参加补习的学生的数量、补习的科目、补习的费用、补习的效果，还应关注在何种情况下、何种补习方式有利于提升人力资本。影子教育已不单纯是一个教育问题，而且也是一个社会问题，它需要政府从市场供需关系、社会公平、社会竞争、人力资本、文化等视角上分析其成因和内在规律，探究促使其向良性方面发展的可行办法。面对蓬勃发展的影子教育政府应该以此为镜，打破沉默，进行反思并改革现行的影子教育政策。比如为什么影子教育在东亚规模很大而在西欧很小？主流学校在照顾学生多元化需求方面存在哪些欠缺？家长对补习的市场性和经济性的观念有何变化？除了增加收入这一最明显的动机外，补习教师还有那些动机？为什么补习学校的老师学习新技术、新教学方法比主流学校老师快？
2.加强监管，规定补习机构履行帮扶弱势群体的社会责任，促进社会公平
如果政府对影子教育放任不管，必将对社会公平产生影响。因此政府应该加强对影子教育的监管。具体而言：一是政府可以推行课外补习公司化，要求补习机构甚至补习教师个人注册。这样不但有助于了解其规模、状态而且还可以防止税收流失。进一步讲，政府还可以考虑采取更多的积极措施，比如可要求家教辅导教师公开自己家教所得、主动纳税或者让税务机关对橱窗或者网站上的家教广告加以监控。政府可建立规章制度对注册在案的补习辅导公司进行规范和控制，可以要求其确保补习班的设施、设备符合安全标准，所招聘人员没有犯罪记录等。二是政府可以利用公共教育资源介入补习，构筑公平教育的安全体系，通过类似于韩国“放学后教育计划”以及卫星电视和广播放送等方式，提供补习的替代品，减少家庭补习支出。这样不仅可以以低于市场的价格满足城市学生的个性化学习需求，而且农村和低收入家庭子女也有条件接受免费的课外辅导，缩小与高收入家庭子女因收入差距带来的教育差距。三是通过建设质优价廉的补习教育卖方市场减少课外补习带来的教育公平方面的负面问题。我们可以依托现代教育技术手段，建立免费的补习教育平台，通过网络整合优秀的教师资源，让低收入家庭的孩子接受优质补习教育。
3.依法治国，建章立制，依法实施对“有偿家教”的管理
在教育实践中，许多地方教育行政部门发文禁止在职教师从事“有偿家教”，或规定任课教师不准兼做自己任课班上学生的家庭教师，但收效甚微，屡禁不止。究其原因，一方面，许多学生家长有为孩子补差培优而寻找优秀教师的需求，在职教师也有增加经济收入的需求，他们可能会采用各种手段明里暗里抵制。另一方面，禁止在职教师从事有偿家教目前还没有明确的法律依据。因此，与其禁止，不如让有偿家教合法化，建章立制，依法对其实施管理，使其能够在规范下健康良性发展。具体而言，首先我们应还教师人权、消解教师身份泛化问题。现实中，我们一直存在着侵犯教师人权，将教师身份泛化的问题。即教师在非工作时间、非学校教育领域也被贴上教师的标签。从时间和空间意义上说，教师只有在学校或者虽然是在校外，但是在学校组织的、以学校的名义从事活动时才是真正意义上的教师，除此之外，教师只是一名普通的公民。因此在非工作时间、非学校教育领域，教师从事有偿家教是符合教师履行教育教学职责的。明令禁止主流学校教师从事“有偿家教”，不但违反了《宪法》、《劳动法》、《合同法》、《教师法》的相关规定，也不利于教育行政部门、学校、社会（特别是学生家长）依法行使自己的权力（权利）。其次，我们应依法规范主流学校教师补习行为。如果教师把主要精力放在做家教上，影响了正常的课堂教学，或把应在课堂上讲授的内容故意不讲，留在做家教时专门给参加辅导的学生讲等此类现象，教育行政部门或者学校可对其讲授情况进行详细调查。如果有充分证据证明情况属实，可以根据《教师法》的相关规定，由所在学校或者教育行政部门给予行政处分甚至解聘公职。
4.重视监管的合力作用，政府综合管理和社会力量并重
政府可成立由教育、劳动、物价、公安、税务等部门人员组成综合管理办公室，对补习行业实行“申报”许可证制、推进补习公司化、将补习教师纳入统一管理，促进补习行业的健康发展。同时政府还应重视消费者协会、社团、志愿者机构、教师工会和教师专业协会。。另外补习行业也应制定良好的从业规范，并建立自己的行业协会来加强行业自律。