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中国经济发展进入新时代，党中央提出高质量发展战略，强调推进建设现代化经济体系。固定资产是重要基础性资源， 也是资金使用效率的最直接反映。烟草企业建立固定资产配置标准是推进高质量发展的重要举措，本文以AY公司作为分析对象。
AY 公司固定资产配置标准现状
根据烟草行业推进定额标准体系建设工作的指导意见的要求，为加强定额管理， 夯实预算管理基础，发挥预算管控职能， 促进企业降本增效，AY 公司与相关业务部门联合下发了资产配置标准。在此基础上，结合国家和行业有关要求，也制定了涵盖营销、专卖、人力成本、行政综合费用定额体系和资产配置标准体系，AY 烟草商业企业基本形成了分类定额标准体系。根据实际情况每年进行一次修订维护。具体情况如下：
AY 公司资产配置定额框架
AY 公司目前有一套独立的资产配置定额体系，包含办公设备家具配置、专用设备、车辆等配置;四个二级指标定额体系，包括人员设备家具配置标准、部门设备家具配置标准、专用设备配置标准、车辆配置标准;从三个控制维度控制，包括数量控制、价格控制和年限控制。
办公设备家具实行双层次配置资产
为了增强实操性，便于各业务部门查询、使用，站在使用者的角度，从人员与部门两个层面，将原“通用办公设备配置标准、通用办公家具配置标准、专卖管理所（队）资产配置标准”等进行融合，分为人员设备家具配置标准和部门设备家具配置标准两部分。其中人员层面，根据职级不同，将人员设备家具配置标准细分为 8 类，具体为：厅级、处级、科级、科以下、专卖所（队）人员、市场部人员、中转站人员、烟站及服务部人员。部门层面，主要是为公共区域配置的资产标准，将部门设备家具配置标准细分为 5 类，具体为：省、市、县机关，专卖所（队），营销市场部，物流中转站，烟站服务部。
设置三类标准层级
分别设置三类标准层级，分别为国家标准，主要依据《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财资〔2016〕27 号）文件;企业标准，主要依据烟草行业制定的标准;自定标准是各单位根据管理规定自行制定的标准。
AY 公司固定资产
配置标准的应用情况
目前 AY 公司资产配置标准应用，主要依靠“4+1”流程控制，其中“4”是指年度采购计划申报流程控制、事前采购审批流程控制、事中实际采购流程控制、事后财务报销审核控制，“1”是指定额标准的定期修订，以符合市场环境的变化。
采购计划流程
在年度采购计划申报流程中，AY 公司使用部门根据本部门实际需求，按照资产定额配备标准，在配备标准内申报本部门的年度采购计划，经资产归口管理部门、采购办及三项工作委员会审核通过后，形成年度固定资产采购预算上报省局（公司）。
采购审批流程
在事前采购审批流程中，归口管理部门按照年度采购预算和当年采购计划，对各部门申报的采购计划进行审核，重点审核资产是否达到更新状态，数量、价格是否符合配备标准，在此基础上形成采购计划，上报办公会审批，履行集体决策。
在事中实际采购流程中，集体决策完成后， 一般由资产归口管理部门统一进行采购。采购部门按照采购管理规定，以公开招标或库内询价比价的方式开展，采购控制价按照资产配置标准确定，包括总控制价和单项资产控制价，确保采购的资产符合资产配置标准。
在事后财务报销审核环节，由归口部门资产管理员对采购的资产发票，按照定额标准进行复核，盖定额标准复核章，财务部门重点审核资产采购是否列入年度预算，是否履行了集体决策，单项资产采购价是否超过资产配置标准等，确保入账资产符合标准控制。
地市级烟草商业企业固定资产配置
标准应用过程中主要存在的问题
资产配置定额标准信息化水平低， 基本靠人工方式进行控制
目前 AY 公司资产配置标准应用手段单一，主要还是通过人为介入业务、人为查询统计、人为执行审核等管理控制，工作量大、易遗漏且效率低。这种方式只能运用于单一的审核某项资产的价格上限是否超标准，但对于资产能否配置以及配置数量无法进行直接审核。人工方式审核工作量较大，难以避免有疏漏情况发生，可能会造成超标准配置资产的风险。
专用设备配置标准专业性较强， 标准不透明
物流设备、信息化设备、烟叶生产收购设备等专用设备，由于专业性强，很多资产在市场上流通不充分，无法查询到实际的市场价格，基本依靠历史原则，在进行设备更换时也主要依据归口管理部门的专业意见进行完善和审批，无法确定标准的有效性和控制力。
归口管理部门作用未得到充分发挥
目前的资产配备标准审核，局限于事前申请及事后报销时的审核，在资产采购事中难以审核，特别是存在多项资产汇总采购时，有时会出现按照定额标准审核通过的采购项目，在招投标时因对总价进行控制，未明细到每项资产控制标准，供应商中标后，在总价内对明细资产单价相互调剂，可能会出现个别单项资产超过配置标准的情况，等到事后报销审核发现时，资产已安装到位，难以进行更换。
资产配置标准的执行有差异
单位管理的精细化程度不同，员工对定额标准的认识不统一，导致在实际执行中，存在一定的差异。管理基础好的部门和单位，定额标准执行比较到位，管理基础较为粗放的部门和单位，定额标准执行效果一般。
烟草企业建立健全固定
资产配置标准及管理建议
固定资产是行业重要基礎性资源，也是资金使用效率的最直接反映。建立固定资产标准是推进高质量发展的重要举措。对于搭建地市级烟草商业企业适用的固定资产配置标准的建议如下：
先易后难，分类实施
企业固定资产种类繁多，需要全面制定配置标准难度较大，建议按照先易后难， 采取分类实施。首先对标准比较容易制定的通用办公设备、办公家具、办公电器以及车辆等资产做起，市场流通较为充分， 且资产更新频次较高，配置标准制定相对较为容易，可以先一步实施。资产分类可按照设备类、电器类、家具类、厨房设施类、文体设施类、车辆等进行分类，定额标准按照数量、价格和使用年限三个维度确定。
全面梳理，整合标准
目前部分固定资产配置标准分布在国家、行业和各个序列的文件之中，建立固定资产配置标准，需要全面梳理国家、行业和各个业务归口的最新文件规定，对每一类资产标准进行分析整合，确保该类资产符合国家和行业规定的配置标准，特别是房屋建筑物，既有国家或行业建造规范， 也有各类建造价格标准，需要进行收集整理。对没有统一标准的资产，需要企业自行制定，由企业根据该项资产市场公允价值情况自行确定，形成自定标准。
归口管理，各司其职
固定资产配置标准制定和执行是一项系统的工程，需要资产归口管理部门发挥作用，财务部门起牵头、组织、协调作用， 对归口部门制定的标准进行复核。要以企业和业务需求为出发点，充分发挥各业务主管部门的作用，围绕业务实际制定配置标准，使各类固定资产的配置能够全面满足业务需要。由归口部门牵头，建立配置标准论证机制，综合考虑各类影响因素，对业务部门拟定的配置标准的适用性、科学性、有效性进行充分论证，以确保配置标准的科学性。
信息化支撑，加强管控力度
资产配置标准要更加合理有效的应用到实际工作中去，需要借助信息化手段的支撑。将制定的资产配置标准植入到 NC 资产及预算系统，对数量上限、价格上限、最低使用年限进行设定或提示，强化系统管控。同时，利用现有资产系统数据，增加“分部门、分人员资产配置情况查询” 功能，实时掌握已配置资产情况、可配置资产情况以及已配置资产使用年限等基本信息，便于实时查询与审核。
管评结合，注重评价
固定资产管理应注重从“重购置”向“重管理”的转变。地市级烟草企业应建立固定资产配置评价机制，优化资产规模和结构，从配置标准建设情况、采购程序规范情况、资产使用效果以及对业务开展的推动作用等多个方面对资产配置效益进行全面评价，从而实现以效率为导向的资产配置标准建设模式，以此推动资产管理、预算管理和财务管理的有效结合。
（ 安徽省烟草公司亳州市公司 ）
AY 公司固定资产配置标准现状
根据烟草行业推进定额标准体系建设工作的指导意见的要求，为加强定额管理， 夯实预算管理基础，发挥预算管控职能， 促进企业降本增效，AY 公司与相关业务部门联合下发了资产配置标准。在此基础上，结合国家和行业有关要求，也制定了涵盖营销、专卖、人力成本、行政综合费用定额体系和资产配置标准体系，AY 烟草商业企业基本形成了分类定额标准体系。根据实际情况每年进行一次修订维护。具体情况如下：
AY 公司资产配置定额框架
AY 公司目前有一套独立的资产配置定额体系，包含办公设备家具配置、专用设备、车辆等配置;四个二级指标定额体系，包括人员设备家具配置标准、部门设备家具配置标准、专用设备配置标准、车辆配置标准;从三个控制维度控制，包括数量控制、价格控制和年限控制。
办公设备家具实行双层次配置资产
为了增强实操性，便于各业务部门查询、使用，站在使用者的角度，从人员与部门两个层面，将原“通用办公设备配置标准、通用办公家具配置标准、专卖管理所（队）资产配置标准”等进行融合，分为人员设备家具配置标准和部门设备家具配置标准两部分。其中人员层面，根据职级不同，将人员设备家具配置标准细分为 8 类，具体为：厅级、处级、科级、科以下、专卖所（队）人员、市场部人员、中转站人员、烟站及服务部人员。部门层面，主要是为公共区域配置的资产标准，将部门设备家具配置标准细分为 5 类，具体为：省、市、县机关，专卖所（队），营销市场部，物流中转站，烟站服务部。
设置三类标准层级
分别设置三类标准层级，分别为国家标准，主要依据《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财资〔2016〕27 号）文件;企业标准，主要依据烟草行业制定的标准;自定标准是各单位根据管理规定自行制定的标准。
AY 公司固定资产
配置标准的应用情况
目前 AY 公司资产配置标准应用，主要依靠“4+1”流程控制，其中“4”是指年度采购计划申报流程控制、事前采购审批流程控制、事中实际采购流程控制、事后财务报销审核控制，“1”是指定额标准的定期修订，以符合市场环境的变化。
采购计划流程
在年度采购计划申报流程中，AY 公司使用部门根据本部门实际需求，按照资产定额配备标准，在配备标准内申报本部门的年度采购计划，经资产归口管理部门、采购办及三项工作委员会审核通过后，形成年度固定资产采购预算上报省局（公司）。
采购审批流程
在事前采购审批流程中，归口管理部门按照年度采购预算和当年采购计划，对各部门申报的采购计划进行审核，重点审核资产是否达到更新状态，数量、价格是否符合配备标准，在此基础上形成采购计划，上报办公会审批，履行集体决策。
在事中实际采购流程中，集体决策完成后， 一般由资产归口管理部门统一进行采购。采购部门按照采购管理规定，以公开招标或库内询价比价的方式开展，采购控制价按照资产配置标准确定，包括总控制价和单项资产控制价，确保采购的资产符合资产配置标准。
在事后财务报销审核环节，由归口部门资产管理员对采购的资产发票，按照定额标准进行复核，盖定额标准复核章，财务部门重点审核资产采购是否列入年度预算，是否履行了集体决策，单项资产采购价是否超过资产配置标准等，确保入账资产符合标准控制。
地市级烟草商业企业固定资产配置
标准应用过程中主要存在的问题
资产配置定额标准信息化水平低， 基本靠人工方式进行控制
目前 AY 公司资产配置标准应用手段单一，主要还是通过人为介入业务、人为查询统计、人为执行审核等管理控制，工作量大、易遗漏且效率低。这种方式只能运用于单一的审核某项资产的价格上限是否超标准，但对于资产能否配置以及配置数量无法进行直接审核。人工方式审核工作量较大，难以避免有疏漏情况发生，可能会造成超标准配置资产的风险。
专用设备配置标准专业性较强， 标准不透明
物流设备、信息化设备、烟叶生产收购设备等专用设备，由于专业性强，很多资产在市场上流通不充分，无法查询到实际的市场价格，基本依靠历史原则，在进行设备更换时也主要依据归口管理部门的专业意见进行完善和审批，无法确定标准的有效性和控制力。
归口管理部门作用未得到充分发挥
目前的资产配备标准审核，局限于事前申请及事后报销时的审核，在资产采购事中难以审核，特别是存在多项资产汇总采购时，有时会出现按照定额标准审核通过的采购项目，在招投标时因对总价进行控制，未明细到每项资产控制标准，供应商中标后，在总价内对明细资产单价相互调剂，可能会出现个别单项资产超过配置标准的情况，等到事后报销审核发现时，资产已安装到位，难以进行更换。
资产配置标准的执行有差异
单位管理的精细化程度不同，员工对定额标准的认识不统一，导致在实际执行中，存在一定的差异。管理基础好的部门和单位，定额标准执行比较到位，管理基础较为粗放的部门和单位，定额标准执行效果一般。
烟草企业建立健全固定
资产配置标准及管理建议
固定资产是行业重要基礎性资源，也是资金使用效率的最直接反映。建立固定资产标准是推进高质量发展的重要举措。对于搭建地市级烟草商业企业适用的固定资产配置标准的建议如下：
先易后难，分类实施
企业固定资产种类繁多，需要全面制定配置标准难度较大，建议按照先易后难， 采取分类实施。首先对标准比较容易制定的通用办公设备、办公家具、办公电器以及车辆等资产做起，市场流通较为充分， 且资产更新频次较高，配置标准制定相对较为容易，可以先一步实施。资产分类可按照设备类、电器类、家具类、厨房设施类、文体设施类、车辆等进行分类，定额标准按照数量、价格和使用年限三个维度确定。
全面梳理，整合标准
目前部分固定资产配置标准分布在国家、行业和各个序列的文件之中，建立固定资产配置标准，需要全面梳理国家、行业和各个业务归口的最新文件规定，对每一类资产标准进行分析整合，确保该类资产符合国家和行业规定的配置标准，特别是房屋建筑物，既有国家或行业建造规范， 也有各类建造价格标准，需要进行收集整理。对没有统一标准的资产，需要企业自行制定，由企业根据该项资产市场公允价值情况自行确定，形成自定标准。
归口管理，各司其职
固定资产配置标准制定和执行是一项系统的工程，需要资产归口管理部门发挥作用，财务部门起牵头、组织、协调作用， 对归口部门制定的标准进行复核。要以企业和业务需求为出发点，充分发挥各业务主管部门的作用，围绕业务实际制定配置标准，使各类固定资产的配置能够全面满足业务需要。由归口部门牵头，建立配置标准论证机制，综合考虑各类影响因素，对业务部门拟定的配置标准的适用性、科学性、有效性进行充分论证，以确保配置标准的科学性。
信息化支撑，加强管控力度
资产配置标准要更加合理有效的应用到实际工作中去，需要借助信息化手段的支撑。将制定的资产配置标准植入到 NC 资产及预算系统，对数量上限、价格上限、最低使用年限进行设定或提示，强化系统管控。同时，利用现有资产系统数据，增加“分部门、分人员资产配置情况查询” 功能，实时掌握已配置资产情况、可配置资产情况以及已配置资产使用年限等基本信息，便于实时查询与审核。
管评结合，注重评价
固定资产管理应注重从“重购置”向“重管理”的转变。地市级烟草企业应建立固定资产配置评价机制，优化资产规模和结构，从配置标准建设情况、采购程序规范情况、资产使用效果以及对业务开展的推动作用等多个方面对资产配置效益进行全面评价，从而实现以效率为导向的资产配置标准建设模式，以此推动资产管理、预算管理和财务管理的有效结合。
（ 安徽省烟草公司亳州市公司 ）