公共行政與法律改革，與廣大居民息息相關。澳門回歸將近12年，行政改革除了一個迷宮圖（路線圖）之外，行政程序並無隨時代進步而簡化，公共行政架構和人員越來越膨脹，居民因此浪費了不少寶貴時間，嚴重拖慢了社會的進步，是一種極大的人力、財力浪費。毛主席講過：“一切貪污和浪費，都是極大的犯罪”，社會上對貪污深惡痛絕，但對浪費卻無感覺。
　　居民不滿行政改革
　　關於公共行政改革，回歸近12年來，搞了一個《2007至2009年度公共行政改革路線圖》（下稱“路線圖”），這個路線圖，有居民说，就像一個“迷宮圖”。原本是想從政策過程、政府內部管理兩大方面進行改革，具體來講，就是要從政策諮詢、決策、執行、評估及政府組織制度和結構、公務員管理等方面，提出34項改革內容。對此，政府認為，行政文化的改革是根本。為此，設立政府資訊中心和分區居民服務中心等部門，但是公眾、社會團體對政府決策的參與度，公務員的認同感，同居民的互動以及溝通等，是否有明顯的改善？廉政公署和終審法院的有關資料，相信可以作出一個比較明確的說明。
　　終審法院院長在本司法年度開幕典禮上表示，上一個司法年度，針對行政部門的司法上訴案件大幅增加，終審法院受理的此類案件，增加了四成七，佔新受理案件的近三分之一；行政法院新受理的同類案件，增加六成八。這些數據，一方面說明了居民維權意識的提高，另一方面，也說明了公共行政部門同居民的衝突明顯增加。
　　回歸以來，由廉署每年的工作報告可以看到，行政申訴個案有明顯上升的趨勢，其中涉及“公職制度”的各種申訴個案，例年排在首位。廉署接獲的相關個案，是居民針對公共部門行政程序的合法性、合理性作出的投訴，個案上升，體現出公共部門行政失當，甚至是行政違法的情況增加。而針對“公職制度”的申訴長期居高不下，說明公務員團體對“公職制度”本身的認識不足，或者是制度本身存在需要不斷改進的地方，又或者是政府內部管理機制存在問題。
　　行政架構和人員不斷膨脹
　　澳門的公務員和居民的比例，在世界上都是數一數二的，由統計數據來看，1999年回歸時，公務員人數是17,239人，截至今年9月，加上以私法合同聘請的人員在內是25,687人，增幅在五成左右；9年增加3.5倍，真是水漲船高，一闊三大。
　　香港和澳門同為特區，香港公務員和居民的比例，大概是1比45，澳門以56萬人口計算，比例是1比22，這個數據在世界上都是少有的。在2003年度的施政辯論上，行政法務司司長曾表示，不認為當時公務員的人數太多，因為每年有過千萬遊客、要舉辦東亞運動會、要做一站式，又搞服務承諾，又有ISO……没人，當然辦不了事，但是人多也不一定好辦事、辦好事。現在的政府部門流行一種解決問題的辦法，即是一有新的公共服務推出，首先想到的就是增加部門和人手，原有的工作量是否已經真正做不完？又或者根本就是“三個和尚没水喝”？
　　近年來，很多公共部門都提出組織及運作的調整，其中的一個共同點，就是要求“擴大編制、增加人手”，這些擴編的部門，行政效率有無因為人員的增加而明顯改善，績效是否因此提高，外界无从得知。如果不將架構、人員編制和行政效率掛鉤，公共部門、公務員人數还會不斷持續膨脹，而給我們的子孙后代帶來沉重的包袱。
　　行政改革未涉及核心
　　多年來，行政改革困難重重，成效不彰，是因為改革一直未涉及最核心環節，就是對“人”的改革。
　　公務員普遍存在“不做不錯、多做多錯”的心態，其根本在於現行的公務員體制缺乏激勵、獎勤罰懶、鼓勵向上流動的機制，具體表現在：
　　一是，“年資”作為晉升的重要參考標準，只要“不犯錯”，就可能“一個跟著一個”，順利升到“Bar頂”；二是，由處長開始，就採取委任制，缺乏客觀標準，晉升與表現不成比例，雖然，新的晉級制度實施後，要加入培訓環節，但個人認為，對現狀不會有太大的改變；三是，種類繁多的合同制度，導致“同工不同酬”的現象，影響公務員的士氣；四是，處長、廳長甚至是副局長不敢行使權力，決策權一路向上推，局長、司長每天需要做大量甚至不必要的決策，拖慢整個行政、決策程序进度及決策質量。此外，決策權層層上推的同時，由於高層無须真正問責，責任就層層下移。
　　在這種體制下，對有志於公職發展的人士，無疑是一種沉重的打擊。公共行政改革要見成效，必須從改革激勵機制、調動公務員士氣開始，也就是從人員入手。
　　行政法務司統攬行政法務工作，對於社會長期關注的行政和法律改革問題，如果不從核心入手，從改革“人”、改革法律制度做起，祇是“走外圍”、“遊花園”，結果可能是行政程序越來越複雜、架構和人員越來越膨脹、法改進程越拖越長，製造巨大的社會成本，拖慢社會進步，澳門人將可能為此付出沉重的代價。