近十年来我国奶业呈超高速发展态势，奶业产业化程度大大提升。奶业已经成为国民经济和农业的重要产业。2008年对于中国奶业而言，是极不平凡的一年，全行业经受了重大挑战和严峻考验。现在，“毒奶粉事件”虽然渐行渐远，但教训十分深刻，影响十分深远；其不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机；消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家(地区)禁止进口我国乳制品。此次事件让我们痛心，让我们困惑，但更重要的是引发了奶业全行业的反思和自省，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。
　　近一个时期以来，国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对实体经济发展的冲击不断显现。这也预示着，即将来临的2009年奶业发展面，临的形势依然十分严峻，保持奶业稳定发展的难度明显加大。因此，奶业发展必须充分估计困难，准确把握形势，切实增强危机意识，采取措施，坚持不l懈地抓发展、促消费、保安全。
　　一是加强对生鲜牛奶质量管理杜绝不合格生鲜牛奶流入市场。要组织开展生鲜牛奶质量安全监测，对养殖场、奶源生产基地要开展重点监测，全面加强生鲜牛奶质量安全监管。组织开展生鲜牛奶质量安全专项监测。强化奶牛养殖的生产管理。加大对标准化奶牛养殖小区(场)和机械化挤奶站的管理力度，引导养殖户集中饲养，加强养殖环节的技术培训，推行标准化规模养殖模式。严格按照畜牧法的要求，所有规模养殖场(小区)都要建立投入品记录和动物疫病治疗记录。严禁使用和添加国家明令禁用药品，严格执行休药期。奶牛养殖小区和养殖场要设立奶源质量管理监督员，负责奶源管理、奶站监督工作，坚决打击生鲜牛奶掺假制假的违法行为。加强饲料安全监管，杜绝在饲料中添加违禁药物和有害化学物质。
　　二是完善质量标准体系，让人民群众喝上放心奶健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争，进一步提高乳制品生产行业的集中度。建立奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系，提升乳制品质量安全水平，促进奶业的整体素质和效益达到新水平、全面加强质量监管，完善乳制品检验制度。对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封闭运行的生鲜乳，先入厂再留样检验，保证生鲜乳及时销售和质量安全。建立产品质量可追溯制度。从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节均应建立台账制度，如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息。建立生鲜乳质量监管制度，要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管，对不合格生鲜乳及时进行无害化处理。加强饲料和兽药质量安全监管。从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。
　　三是及时公布信息，重塑消费者信心销售者要及时在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明原则，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度，积极回应社会关注热点，对违法违规行为开展舆论监督，避免不实报道和恶意炒作。普及乳制品知识，引导消费者理性消费。继续推进学生饮用奶计划。
　　四是建立农企利益联结科学发展机制 我国奶业发展模式正处于从单纯数量扩充向提高质量效益的转型期，奶牛养殖体系从传统模式到现代科学养殖工艺的成功过渡和转变。实施科学饲养管理工艺，推进先进的产业化组织。鼓励乳制品生产企业直接投资兴建奶畜养殖基地，提高奶畜养殖者组织化水平，加快构建多元化的农企利益联结机制。
　　农企股份联结方式。乳制品生产企业通过控股、参股、合资合作等方式积极参与奶源基地建设，养殖户也可以以土地、产品、资金等要素入股，参与企业经营，企业与基地紧密联结，实现利益共享，风险共担。
　　“奶联社”方式。由奶畜养殖企业建设标准化规模养殖小区(场)，吸纳奶农以奶牛入股分红、保本分红、固定回报、合作生产等多种形式，组建奶牛集约化养殖模式。
　　奶农合作组织方式。积极培育奶农合作化组织，由奶畜养殖者组成奶农合作社经营管理，或联合组建奶业协会，充分发挥与乳制品生产企业的协调作用，为奶农合作组织成员进行服务。
　　养殖小区(场)方式。引导奶户进入集体和个体投资建立的养殖小区或牧场，实行集中饲养、统一防疫、统一配种、统一销售。
　　契约型方式。企业与奶站、奶站与养殖户之间以合同的形式明确权利和义务，规范各自的行为，建立稳定的利益关系。