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作为城市治理研究中的两个主导范式,"城市秩序论"与"城市活力论"之间实际上存在着逻辑上的张力与实践中的纠葛。"秩序论"更多将城市治理导向自上而下的"精英视角",内在寻求实践的结构性与稳定性。而"活力论"更多将城市治理导向自下而上的"市民视角",内在呼唤实践的行动属性与动态特征。两者由此演化出了"结构"与"行动"的二元论争。对此,在城市治理的制度建构