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就业问题已经越来越成为国民经济运行中的难点。2000年以来．我国城镇登记失业率逐年上升，分别为3．1％、3．6％、4．0％和4.3％；与此对应．政府对下一年失业率的调控目标逐年放宽．分别为3．6％、4．0％、4．5％和4．7％。考虑到统计口径等问题，我国目前的真实失业率可能已经高达10％左右。也正因为如此．2003年底召开的中央经济工作会议在