广西:打造西部大开发南向高地

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  广西最大的优势在区位,最根本的出路在开放。进入新世纪以后,广西紧紧抓住西部大开发战略的实施、中国-东盟自由贸易区建立等开放合作新机遇,积极实施区域合作战略和“互利共赢”的开放战略,以面向东盟为重点的多区域开放合作明显加快,成为中国面向东盟开放合作的重要前沿。从北部湾经济区到西部陆海新通道国际门户,广西一次又一次跨上西部发展新高地。
  广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈结合部和中国-东盟自由贸易区的中心位置,是西部地区惟一沿海、沿江、沿边的省区,处于“一湾相挽十一国,良性互动东中西”的关键节点。
  国家实施西部大开发战略以来,广西努力把握这一千载难逢的历史发展机遇,围绕中央部署,结合自身优势,制定了一系列促进经济社会发展的有力举措。特别是党的十八大以来,广西深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,着力营造“三大生态”、①加快实现“兩个建成”,②经济社会发展取得了历史性成就。可以说,西部大开发以来的二十年,是广西投资规模最大、建设项目最多、发展最快的二十年。
  综合实力显著提升,城乡居民生活
  实现从总体小康向全面小康迈进
  二十年来,广西坚持以培育和发展特色优势产业为核心,着力推动经济发展方式转变和经济结构优化,推动区位优势、资源优势、政策优势转变为发展优势,实现经济持续快速发展。全区生产总值从2000年突破2000亿元,到2018年突破20000亿元,取得超过10倍的增长,人均地区生产总值超过6000美元,财政收入从2000年的220亿元增加到2018年的2790亿元,增长超过12倍。重大项目建设取得历史性突破,龙滩水电站、百色水利枢纽等一大批西部大开发标志性工程相继建成投产,广西西南出海通道和“西电东送”基地全面建成并发挥重要作用。
  产业结构不断优化,战略性新兴产业初具规模。产业结构由过去的“一二三”转变为“三二一”,形成食品、汽车、机械、有色金属、电子信息、石化、电力、冶金、建材等10个千亿元工业产业,其中食品产业超4000亿元,电子信息等9个产业超2000亿元,汽车年产超过200万辆,成为全国重要的汽车生产基地。推动糖、铝、机械、冶金等传统优势产业“二次创业”,通过技术改造向高技术水平、高附加值、中高端产业迈进。新材料、新能源、节能环保、海洋经济、养生长寿健康等战略性新兴产业蓬勃兴起,增长新动能显现。现代特色农业发展迅猛,形成了粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕等十大种养产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业三大新兴产业“10+3”特色农业,成为全国最大的制糖基地和茧丝生产基地。
  人民生活显著改善,社会保障明显提升。城乡居民收入稳步增长,2018年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32436元和12435元,比2000年分别增长近6倍和7倍。城镇化进程不断加快,城镇化率上升到50.22%。消费水平大幅提升,消费结构发生巨大变化,汽车、空调、移动电话、家用电脑等高档耐用消费品拥有量大幅提高,文化娱乐、医疗保健、旅游休闲、体育健身等消费成为新时尚。新型农村合作医疗不断推广,城乡居民最低生活保障体制基本建立,社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民基本养老保险参保率超过98%。卫生和社会保障相对落后的局面不断改善。
  文化教育事业蓬勃发展,精神文化生活日益丰富。广西壮族霜降节作为“二十四节气”扩展名录项目列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表名录,左江花山岩画文化景观列入世界文化遗产名录,灵渠列入世界灌溉工程遗产名录,“壮族三月三”成为民族节庆文化活动品牌。基础教育从普及走向均衡,2007年广西率先成为实现国家“两基”目标的自治区,并在全国首创普惠办园机制;高等教育向扩量提质并重转变,深入实施高等教育特色化上水平工程和强基创优计划,至2018年底全区高等学校发展到80所。
  扶贫开发持续强力推进,脱贫攻坚战取得历史性成就。进入新世纪以来,广西创造性地开展了边境地区、东巴凤三县、大石山区五县等集中连片特困区域基础设施建设大会战,整合人财物力集中解决制约贫困地区生产生活的行路难、饮水难、看病难等问题,取得明显成效,为全国扶贫开发工作提供了可复制可推广的先进经验。2015年以来,广西全面打响“攻坚五年、圆梦小康”脱贫攻坚战,精准实施“八个一批”③和“十大行动”,④按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的总体要求,聚焦深度极度贫困地区,推进脱贫攻坚战三年行动,努力实现全面小康路上“一个民族、一个地区都不少”的庄严承诺。2012-2018年全区累计减少贫困人口825万人,年均减贫117万人,实现3451个贫困村、25个贫困县摘帽,贫困发生率从18%降至3.7%。在2016-2018年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中,广西连续三年被认定为“综合评价好”的等次。
  开放发展迈出坚实步伐,从昔日的西南边陲
  发展成为我国面向东盟开放合作的重要前沿
  广西最大的优势在区位,最根本的出路在开放。进入新世纪以后,广西紧紧抓住西部大开发战略的实施、中国-东盟自由贸易区建立、中国-东盟博览会永久落户南宁等开放合作新机遇,积极实施区域合作战略和“互利共赢”的开放战略,以面向东盟为重点的多区域开放合作明显加快,成为中国面向东盟开放合作的重要前沿。
  在开放格局上,充分释放“海”的潜力、激发“江”的活力、做足“边”的文章,盘活开放发展这盘棋,着力构建“南向、北联、东融、西合”⑤全方位开放发展新格局,努力在“一带一路”建设中发挥更大作用。加快推进与东盟国家的互联互通、经贸合作和人文交流,不断拓展与粤港澳台合作,成功举办了14届桂台经贸文化合作论坛,成为大陆首个赴台举办经贸文化活动的省份,在海峡两岸产生积极反响。
  在开放平台上,推动一大批中国-东盟合作机制落户广西,形成了中国-东盟合作的“南宁渠道”。从2004年起广西连续举办了16届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会、10届泛北部湾经济合作论坛,共有80多位中外领导人、3100多位部长级嘉宾出席活动,吸引70多万中外客商参展参会。此外,广西还举办了中国-东盟自贸区论坛、亚洲政党专题会议、中越青年大联欢等200多个专业论坛以及一系列重大活动,积极参与中国-东盟自由贸易区建设,参与推动泛北部湾、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”等多区域合作,并与东盟国家缔结了54对国际友城,总数居全国第一。   在开放创新上,构建了与东盟国家全方位、多层次、宽领域开放合作新模式。广西北部湾经济区同城化、商事制度改革、沿边金融综合改革等走在全国前列,率先在全国推进异地城市通信、金融、社保、口岸通关等服务同城化、一体化,成为全国沿边金融综合改革试验区之一,跨境人民币结算总量稳居西部12省(区)、9个边境省(区)前列。开创中马“两国双园”等国际合作新模式,南宁、凭祥、钦州保税港区和北海出口加工区等保税物流体系不断完善,口岸设施建设和通关便利化水平明显提高,成为西部地区首个启动并建成“单一窗口”的省份。中新互联互通南向通道铁海联运集装箱班列班轮常态化运行,成为西部地区新一轮开放开发的新引擎。
  在对外贸易上,加快“引进来”“走出去”步伐,外贸进出口额不断攀升。1999年广西外贸进出口总额仅为17.5亿美元,到2008年首次突破100亿美元,2018年广西外贸进出口规模创历史新高,达到623亿美元,二十年间增长了36倍。2018年广西对东盟进出口约311亿元,占50%左右,东盟已连续十九年成为广西最大的贸易伙伴。
  交通基础设施建设发展迅猛,实现从交通
  末梢向区域性国际交通枢纽的历史性转变
  交通基础设施薄弱,一直是制约广西经济社会发展的主要瓶颈之一。加强交通基础设施建设,是国家支持西部大开发的重点。借助西部大开发的东风,广西先后实施了县县通二级公路、加快边境地区、革命老区及沿海基础设施建设等战略决策,在公路、铁路、民航、水运等综合运输体系建设方面取得了令人瞩目的成就,向实现“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”海陆空立体式交通网络的目标不断推进。
  交通累计投资频现“新高度”。1999-2002年三年间,累计完成固定资产投资248.6亿元;2003-2007年五年间固定资产投资成倍增长,完成730.6亿元,进入交通投资爆发期;2008-2018年十年间交通投资更是呈井喷式增长,完成投资7058.2亿元;2019年广西公路水路投资额预计达到1003亿元,成为西部第4个投资达千亿的省区。
  铁路、公路建设迈入飞速发展阶段。1997年,被誉为“国家最大扶贫项目”的南昆铁路建成通车,但仍然没有改变广西铁路运输相对落后的局面。进入21世纪,乘上西部大开发的“快车”,广西铁路建设才得以迅猛发展。铁路运营里程由2000年的3109公里增加到2018年的5140公里,铁路路网密度219公里/万平方公里,高于全国平均水平。其中,高铁运营里程1751公里,排全国第二位,初步形成了以南宁为中心的“123”快速铁路网。⑥同时,铁路建设也创造了多个新历史。2009年建成的洛湛铁路(广西段)终结了桂东无铁路的历史;2013年12月28日桂林到北京首趟高铁列车正式发车,标志着广西成为首个开通高铁的自治区;随着首府南宁轨道交通1号、2号线开通运营,广西又成为首个开通地铁的自治区。公路建设得到较快发展,公路里程由2000年的5.29万公里增至2018年的12.54万公里,其中高速公路5563公里,县县通高速率达91%,农村公路突破10万公里。实现乡乡通沥青(水泥)路,99.8%的建制村通沥青(水泥)路,位居西部地区前列。
  港口、航空建设取得长足进步。沿海和内河港口年吞吐能力分别达2.5亿吨、1.1亿吨,生产性泊位达到265个,北部湾千万标箱现代化港口建设加快推进,沿海港口成为西南中南地区重要出海口,西江亿吨黄金水道直航粤港澳,初步形成了“一干七支”的内河水运网络。西部地区首座核电站防城港红沙核电站一期投产运营。建成7个民航机场,是中南地区民航运输机场最多的省区之一。飞行航线320条,可通航110个城市和地区,东盟航线实现全覆盖,成为面向东盟的航空枢纽。
  生态文明建设全面加强,“山清水秀
  生态美”的金字招牌更加闪亮
  二十年以来,广西坚持生态立区、生态惠民、绿色发展,一届接着一届传承好“绿色接力棒”。从持续推进石漠化综合治理到2005年作出建设生态广西的决策部署,从2010年启动生态文明示范区建设到2013年启动“美丽广西·乡村建设”,从2015年提出大力发展生态经济到2017年全面实施生态文明体制改革,“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念得到有效贯彻落实,八桂大地逐步实现青山常在、绿水长流、空气常新。
  坚持打好污染防治攻坚战,生态环境持续优化。建设桂西北生态屏障,桂东北、桂西南、桂中、北部湾沿海、十万大山生态功能区,西江千里绿色走廊,构建“一屏五区一走廊”生态安全格局。2018年,广西森林面积达2.2亿亩,森林覆盖率达62.37%,排名全国第三位。全面完成国家下达节能减排降碳任务和空气质量改善目标,2012年至2018年广西万元GDP能耗累计下降24.1%,位居全国前茅;近海生态质量主要监测指标、生物多样性丰富度排全国前列;植被生态质量和植被生态改善程度位居全国首位。生态环境质量得到有效改善。
  持续推进石漠化治理,综合成效居全国前列。广西是我国石漠化最严重的省区之一,经过西部大开发二十年的治理,毁林开荒、水土流失的控制和防治工作取得重大进展,建设了100多个石漠化综合治理示范点;新一轮退耕还林、珠江流域防护林体系建设、森林生态效益补偿等林业重点生态工程项目的实施,使石漠化严重地区地表植被得到很好恢复,岩溶地区生态环境明显改善,农田基础设施建设改造出了大片良田,石漠化扩展趋势整体得到有效遏制。在治理过程中,各地还探索出“竹子+任豆”“任豆+金银花”等10多种混交造林模式,为我国石漠化问题治理提供了实践经验和有益探索。
  大力推动生态经济,绿色发展之路越走越宽。广西坚持把发展生态经济作为转变发展方式和加快生态文明建设的重要抓手。实施生态经济十大工程,大力发展生态旅游业、生态农业、健康养生等产业,打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”;引进一大批生态环保企业和产业项目,推进生态经济、绿色产业蓬勃发展,努力把生态优势转变为发展优势,走出一条具有广西特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型崛起之路。
  迈进新时代,站上新起点,广西开启建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程。广西仍然需要在巩固西部大开发成效的基础上,牢牢抓住新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇,叠加整合西部陆海新通道、中国(广西)自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、粤港澳大湾区等重大战略和政策机遇,加快破解发展不平衡不充分的问题,努力推進开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展,全面建成繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的壮美新广西,为实现中华民族伟大复兴中国梦写好广西篇章,贡献广西力量。
  注释
  ①“三大生态”:即风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态。
  ②“两个建成”:即与全国同步全面建成小康社会,基本建成“三大定位”新使命要求的“面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”。
  ③“八个一批”:即扶持生产发展、转移就业扶持、移民搬迁安置、生态补偿脱贫、教育扶智帮助、医疗救助解困、低保政策兜底和边贸政策扶助一批。
  ④“十大行动”:即特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村‘三留守’人员和残疾人关爱服务行动。
  ⑤南向,就是以西部陆海新通道建设为载体,构建面向东盟的国际大通道;北联,主要是加快畅通联系贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等地的通道,把“一带”和“一路”在中国西部地区连接贯通起来;东融,主要是主动对接融入珠三角、粤港澳大湾区,借力东部加快发展;西合,主要是联合云南等省份,加强与越南、缅甸、老挝等湄公河国家的合作。
  ⑥即广西北部湾经济区内“一小时城市经济圈”、到区内主要城市“两小时城市经济圈”、到相邻省会城市“三小时城市经济圈”。
  作者简介
  覃 娟 广西社会科学院民族研究所所长、副研究员,主要研究方向为民族经济、民族旅游、减贫与发展
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